Файл: Современная Бюджетная политика России.pdf

Анализ структуры источников финансирования дефицита федерального бюджета показывает, что основными источниками являются государственные заимствования, среди которых основную долю составляют государственные ценные бумаги, средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также в 2017 году поступления от приватизации федеральной собственности.

Предусматривается снижение дефицита с 2 753,2 млрд. руб. в 2017 году до 1 142,2 млрд. руб. в 2019 году. По отношению к ВВП дефицит уменьшается с 3,2% в 2017 году до 1,2% в 2019 году. Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в 2017 году составят 3 056,1 млрд. руб., внешнего финансирования дефицита бюджета - (-) 302,9 млрд. руб., в 2019 году – 1 269,2 млрд. руб. и (-) 127,1 млрд. руб. соответственно.

Таким образом, доходообразующими поступлениями в федеральный бюджет являются налоговые доходы (НДС, НДПИ), а также неналоговые доходы от уплаты таможенных пошлин. Расходы, на которые выделяется большая часть федеральных бюджетных ассигнований, имеют социально-экономическую направленность. Наличие нестабильного уровня дефицита федерального бюджета обуславливает принятие мер по укреплению финансово-бюджетной безопасности РФ.

Так, основные риски в 2017-2019 годах связаны с возможным снижением доходов федерального бюджета в связи с более низкими по сравнению с учтёнными проектом ценами на нефть марки «Юралс», нефтепродукты и природный газ, а также с более низким номинальным объёмом ВВП, недостижением прогнозируемых объёмов экспорта товаров, более высоким уровнем инфляции; со снижением устойчивости федерального бюджета, связанным прежде всего с существенным объемом долговых обязательств.

2.2. Современная бюджетная политика Российской Федерации: проблемы и перспективы

Со второй половины 2014 года отечественная экономика столкнулась с резким изменением внешних условий – двукратным падением структурного уровня цен на нефть и введением финансовых санкций.

Макроэкономическая политика этот период носила адаптационный характер и была направлена на обеспечение скорейшего перехода в равновесное состояние с новой структурой экономики и минимизацию потерь при таком переходе.^[22] На достижение этих целей и была направлена государственная экономическая политика, включая бюджетную, в течение 2015-2016 годов.

---

При этом в целях смягчения болезненной адаптации в переходный период общая направленность бюджетной политики в 2015-2016 годах носила стимулирующий характер: дефицит бюджетов в 2013 году составил 1,2% ВВП, в 2016 году ожидается на уровне 4,0% ВВП; ненефтегазовый дефицит федерального бюджета составил 10,2% ВВП в 2013 году, в 2016 году он может превысить этот уровень.^[23]

В результате, несмотря на присущие отечественной экономике «жёсткости», итоги 2015-2016 годов наглядно продемонстрировали её высокую способность к адаптации при относительно скромных трансформационных потерях выпуска (ВВП в 2015 году сократился на 3,7%).

Так, выделим особенности федерального бюджета в 2017-2019 годах:

1. возвращение к трехлетнему бюджетному планированию;

2. формирование федерального бюджета в условиях снижения большинства макроэкономических показателей по сравнению с параметрами 2016 года;

3. формирование основных характеристик федерального бюджета на 2017 - 2019 годы исходя из основных положений бюджетной политики переходного периода об ограничении дефицита федерального бюджета в размере 3%, 2%, 1% ВВП соответственно в условиях постоянных цен на нефть на уровне 40 долларов США за баррель;

4. проведение мер бюджетной консолидации, в том числе по мобилизации доходов, оптимизации расходов и повышению их эффективности;

5. формирование доходов с учётом внесения изменений в БК РФ в части нормативов зачисления в бюджеты поступлений по отдельным налоговым и неналоговым доходам;

6. отсутствие в составе основных характеристик федерального бюджета на плановый период 2018 и 2019 годов условно утверждаемых расходов (не распределённых в плановом периоде в соответствии с классификацией расходов бюджетов бюджетные ассигнования);

7. обеспечение законодательно установленной индексации социальных обязательств.

Данные факты говорят об эффективной бюджетной политике российского государства, которая поспособствовала преодолению последствий нестабильной внешнеэкономической ситуации.

Несмотря на то, что в настоящее время ситуация с исполнением бюджетов субъектов федерации выравнивается, негативные последствия экономического кризиса явно продемонстрировали необходимость повышения эффективности управления государственными финансами субъектов федерации, а также поиска новых механизмов и инструментов, способных непосредственно предотвратить или сгладить последствия таких событий для бюджетов субъектов федерации.

---

Так, дополнительных мер по повышению качества управления публичными финансами непосредственно требует долговая политика регионов. В условиях неблагоприятной экономической ситуации и необходимости выполнения социальных обязательств долги регионов продолжают расти. Суммарный объём государственного долга всех субъектов федерации и долга муниципальных образований, входящих в состав субъектов федерации, на 01 декабря 2016 года составил 2 352 932 976,22 тыс. руб., что на 12,0% выше, чем в аналогичном периоде 2015 года. Таким образом, в течение всего 2016 года долговое бремя российских регионов продолжало увеличиваться.^[24]

Важным отправным пунктом внешнего государственного аудита является непосредственный контроль за формированием и использованием средств федерального бюджета. Оформим в Таблице 5 выявленные Счётной палатой РФ нарушения в исследуемый период.^[25]

Таблица 5

Нарушения и недостатки при поступлении и использовании средств бюджетной системы в 2013-2015 годах, млрд. руб.

Нарушение / Год	2013	2014	2015
Нарушения бюджетного законодательства	384,2	342,8	0
Нарушения законодательства о налогах и сборах, формировании внебюджетных фондов, банковского и валютного законодательства	0,5	2,8	0
Нарушения при осуществлении инвестиций	0	7,8	0
Нарушения законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности	41,7	14,0	78,2
Нарушения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд	233,3	39,6	126,1
Нарушения при распоряжении и управлении государственной собственностью	23,6	25,5	30,7
Иные нарушения, выявленные при использовании средств бюджетной системы	35,7	92,0	31,8
Всего	722,9	722,5	516,5

---

Таким образом, в отношении большинства нарушений в течение 2013-2015 годов наблюдается всё больший ущерб федеральному бюджету. Так, по нарушениям бюджетного законодательства сумма нарушений к 2015 году возросла на 53,3%, по нарушениям законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд – 31,4%, при распоряжении и управлении государственной собственностью – 77%. Несмотря на положительную динамику данных показателей, общий объём нарушений в 2015 году по сравнению с 2013 годом уменьшился на 40%.

Согласно Стандарту внешнего государственного аудита (контроля), утверждённого Коллегией Счётной палаты РФ в 2014 году, предварительный аудит формирования федерального бюджета проводится ежегодно, его результатом является заключение о качестве формирования бюджета, в том числе, по показателям его доходной части.^[26]

Задачей предварительного аудита федерального бюджета является оценка качества прогнозирования доходов федерального бюджета, расходования бюджетных средств, инвестиционной и долговой политики, а также эффективности межбюджетных отношений. Непосредственное внимание при оценке и анализе доходов федерального бюджета обращается на: обеспечение закреплённого в статье 37 БК РФ принципа достоверности бюджета, который означает реалистичность расчёта бюджетных доходов; зачисление доходов в бюджет, налоговые и неналоговые доходы федерального бюджета; соблюдение требований статьи 53 БК РФ в части работы в рамках полномочий по формированию доходов бюджета.

Итак, согласно заключению Счётной палаты РФ на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», при расчете прогнозируемого объема доходов федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов изменения законодательства и иных нормативных правовых актов могут привести как к увеличению поступления доходов федерального бюджета, так и к рискам недопоступления доходов в федеральный бюджет.^[27]

Кроме того, не представлены расчеты по 47 видам доходов, объем которых в 2017 году составляет 101 218,2 млн. руб., в 2018 году – 97 724,1 млн. руб., в 2019 году – 94 573,5 млн. руб. Около 80% из них приходится на поступление средств от правительств иностранных государств, их юридических лиц в уплату процентов по кредитам, предоставленным РФ (50 355,6 млн. руб.); государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах (13 250,0 млрд. руб.), платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности (14 037,6 млн. руб.). Доля прогнозируемых поступлений доходов, по которым отсутствуют расчеты, в 2017 году составляет 0,75% всей прогнозируемой суммы доходов, в 2018 и 2019 годах – 0,7% и 0,64% соответственно, что свидетельствует о недостаточной прозрачности формирования доходной базы федерального бюджета.

---

Счётной палатой РФ установлено, что по состоянию на 28.10.2016 года из 62 администраторов доходов федерального бюджета, утвердивших методики прогнозирования, у 39 главных администраторов, или у 62,9% принятые ими методики не соответствуют Общим требованиям, установленным постановлением Правительства РФ № 574.^[28] В результате принятых методик отдельных администраторов уменьшен прогноз доходов, при этом данные методики соответствуют Общим требованиям.

Данные факты свидетельствуют о том, что в расчетах к проекту федерального закона о федеральном бюджете и внесении в него изменений учитываются не все доходы, поступающие в федеральный бюджет в текущем году, что не соответствует принципу полноты отражения доходов в федеральном бюджете, установленному статьей 32 БК РФ.

Недостаточно эффективно решается задача ужесточения контроля за движением государственных средств. Так, анализ организации в 2016 году учета средств, получаемых отдельными юридическими лицами из федерального бюджета, в части казначейского сопровождения договоров (соглашений) свидетельствует о том, что более половины объема субсидий и взносов, предоставляемых в 2016 году юридическим лицам, не учитывается на лицевых счетах для учета операций неучастника бюджетного процесса в органах Федерального казначейства.

Остаются неурегулированными отдельные вопросы контроля и надзора за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что не обеспечивает эффективность принимаемых мер государственного регулирования в указанной сфере и не исключает рисков нелегального оборота алкогольной продукции и непоступления доходов в бюджетную систему РФ.

В Основных направлениях бюджетной политики РФ на период 2017-2019 годов предусмотрено развитие системы государственного и муниципального финансового контроля.^[29] Планируется расширить перечень объектов контроля; организовать бюджетный мониторинг на систематической и регулярной основе; осуществить переход к риск-ориентированному подходу в планировании о осуществлении контрольной деятельности; определить условия взаимного признания органами государственного финансового контроля результатов контрольной деятельности; ввести в бюджетное законодательство понятие «ущерб публично-правовому образованию»; ввести стандарты осуществления контроля; совершенствовать систему санкций за совершение нарушений в финансово-бюджетной сфере.

---