Федерация характеризуется следующими чертами:

• 
  двухпалатный парламент (одна палата представляет интересы всей федерации, другая – интересы субъектов);
  
• 
  двухуровневая система органов государственной власти;
  
• 
  две системы законодательства (конституции и законы имеют и субъекты федерации);
  
• 
  две системы гражданства (общефедерального и субъектов федерации);
  
• 
  двухканальная система налогов;
  
• 
  разграничение предметов ведения федерации и субъектов. Можно выделить четыре способа: исключительная компетенция федерации (все остальные вопросы относятся к ведению субъектов), исключительная компетенция субъектов (в настоящее время не применяется), две компетенции (неперечисленные вопросы относятся к ведению федерации или субъектов) и сфера конкурирующих интересов (совместного ведения федерации и субъектов).
  

Стоит отметить, что субъекты федерации не обладают всей полнотой государственного суверенитета. В частности, современные федерации отказывают субъектам в праве сецессии – выхода из состава федерации. Данный выход может быть осуществлён только принудительно (например, выход Прибалтийских республик из состава СССР).

По юридической основе формирования федерации делятся на договорные и конституционные.

По статусу субъектов можно выделить симметричные и ассиметричные федерации. В симметричных федерациях субъекты обладают равным статусом. Выделяют три разновидности асимметрии: наличие иных территориальных образований, помимо субъектов (например, ассоциированных территорий – Пуэрто-Рико в США), юридическое равноправие субъектов при фактическом различии в положении (например, республики и автономные округа в РФ), скрытая асимметрия (выражается в различии числа представителей субъекта в верхней палате парламента).

Федерация образуется по национальному или территориальному принципу, либо на смешанных началах. Федерации, основанные на территориальном принципе, оказались более прочными и устойчивыми (США, ФРГ), чем образованные на национально-территориальной основе (СССР, Чехословакия, Югославия). Федеративная природа ряда государств обусловлена многонациональным составом населения (Индия, Бельгия, Канада).

21. 
    Конфедерация и иные формы межгосударственных объединений.
    

Конфедерация не является формой государственного устройства и сочетает в себе признаки международно-правовой и внутригосударственной организаций. Конфедерации как объединения государств создавались для достижения внешнеполитических и военных целей и нередко были переходной ступенью к формированию федерации. Конфедерациями были: Нидерланды (1579–1795), США (1776-1787), Швейцарский союз (1815-1848), Объединенная Арабская Республика (союз Египта и Сирии), Сенегамбия (объединившая Сенегал и Гамбию).

---

Конфедерация есть союз государств, объединенных одним или несколькими общими органами при сохранении каждым государством своего суверенитета. Характерные признаки конфедерации следующие:

• 
  создание конфедерации закрепляется договором;
  
• 
  конфедерация не обладает суверенитетом;
  
• 
  конфедерация образует лишь те органы, которые необходимы для выполнения ее целей и задач;
  
• 
  субъекты конфедерации имеют право выхода и нуллификации (отмены действия актов органов конфедерации на своей территории);
  
• 
  конфедерации не имеют общей конституции, единой денежной системы, единого гражданства;
  
• 
  конфедерация не имеет собственности, налогов, финансы конфедерации образуются её субъектами;
  
• 
  рекомендательный характер актов конфедерации для государств.
  

Существуют и иные формы межгосударственных объединений, например, содружества. Так, СНГ был создан 12 государствами бывшего СССР в 1991 году.

Межгосударственными являются некоторые целевые сообщества, например, образованный в 1949 году Совет Европы (цель – способствовать экономической, культурной интеграции стран Европы, обеспечивать защиту прав человека).

Примером универсального объединения государств является ООН.

22. 
    Демократический режим и его виды. Форма осуществления демократии.
    

Государственно-правовой режим выражает особенности функционирования государственного механизма. При выполнении своего функционального назначения органы государства используют определенные наборы средств и способов управленческого воздействия. В каждом государстве существуют собственный государственный режим.

При демократических режимах народ является источником власти, прямо и непосредственно формирует представительные органы власти, активно участвует в управлении обществом, контролирует деятельность исполнительного аппарата. Признаками демократического государственного режима являются также:

• 
  выборность и сменяемость власти;
  
• 
  принцип разделения властей;
  
• 
  свобода личности в экономической сфере (признание частной собственности и свобода предпринимательства);
  
• 
  гарантированность прав и свобод человека;
  
• 
  реальное участие граждан в формировании и деятельности органов государства;
  
• 
  учёт интересов меньшинств;
  
• 
  политический плюрализм и многообразие;
  
• 
  наличие легальной оппозиции.
  

---

Разновидностями демократического режима являются либерально-демократический и собственно демократический режимы. При либерально-демократическом режиме существует экономическое, политическое и культурное многообразие, осуществление власти на основе принципа разделения властей, баланс интересов личности и государства, высокое политическое и нравственное сознание населения. Собственно демократический режим отличается признанием прав и свобод за всеми людьми и не только закрепляет, но и реально гарантирует права человека. При данном виде режима максимально используются институты народовластия (плебисциты, референдумы, демонстрации, митинги, шествия), полномочия органов власти разграничены, все решения принимаются с учётом мнения меньшинства, государство является правовым по содержанию. В настоящее время ни в одном государстве не существует собственно демократический режим, представляющий собой идеал.

23. 
    Механизм государства: понятие и структура.
    

Государство реализует свои функции через государственный механизм. Под механизмом государства понимается государственный аппарат – совокупность органов государства. Некоторые авторы включают в механизм государства также и государственные организации (вооруженные силы, полиция, разведка, организации связи, транспорта, образования).

В механизм государства нередко включаются такие элементы, как публичные службы, корпорации, механизм принятия решений, ресурсы. К публичным службам относятся: правоохранительные структуры, учреждения, оказывающие государственные услуги, а также корпорации (Газпром).

Процедурами принятия решений в государстве являются выборы и референдумы; самостоятельное принятие решение государственным органом; совместное принятие решения (например, Пленумами ВС и ВАС); согласованное принятие решения (в рамках бюджетного процесса); принятие решений в соответствии с нормами международного права и рекомендациями международных организаций.

Государство приобретает ресурсы для осуществления власти путём управления государственной собственностью, взимания налогов и сборов, использования природных ресурсов.

Характерными чертами механизма государства являются следующие:

• 
  это целостная иерархическая система государственных органов, основанная на единстве принципов организации и деятельности;
  
• 
  сложная структура, отражающая место, которое занимают различные виды и группы государственных органов;
  
• 
  направлен на реализацию государственной власти и функций государства;
  
• 
  обеспечен орудиями принуждения – судами, тюрьмами.
  

---

Обобщение всех анализируемых признаков позволяет прийти к выводу, что механизм государства – это основанная на единых принципах и располагающая необходимыми материальными ресурсами система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства и реализуется государственная власть.

24. 
    Принципы формирования и функционирования механизма государства.
    

Механизм государства формируется и функционирует в соответствие с определенными принципами – это закрепленные в законе отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе его организации и деятельности. принципы подразделяются на общие, относящиеся к механизму государства в целом, и частные, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов (например, принцип состязательности и равноправия сторон в деятельности судов, прокуратуры, органов предварительного расследования).

Общие принципы могут быть закреплены в Конституции РФ, а также в федеральных законах (в первую очередь, в ФЗ «О системе государственной службы в РФ», «О государственной гражданской службе в РФ»). К числу конституционно закрепленных принципов организации и деятельности механизма государства относятся:

• 
  народовластие (демократический режим, республиканская форма правления, сменяемость власти);
  
• 
  гуманизм (указание на социальный характер государства);
  
• 
  федерализм (равноправие субъектов РФ),
  
• 
  разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную,
  
• 
  законность (всеобщность требования соблюдать и исполнять законы).
  

В законодательстве РФ, а также в ТГП, существуют также следующие общие принципы деятельности механизма государства:

• 
  верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов;
  
• 
  приоритет и непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
  
• 
  открытость и равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
  
• 
  обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями;
  
• 
  профессионализм и компетентность госслужащих;
  
• 
  гласность в осуществлении государственной службы;
  
• 
  ответственность служащих за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
  
• 
  внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;
  
• 
  легальный порядок образования и действия;
  
• 
  оптимальность, эффективность и экономичность;
  
• 
  защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их деятельность;
  
• 
  разграничение компетенции между различными органами государства;
  
• 
  сочетание коллегиальности и единоначалия.
  

---

25. 
    Понятие и признаки органа государства.
    

Важнейшим структурным элементом механизма государства является орган государства – относительно самостоятельная часть государства, реализующая его функции. Орган государства обладает следующими признаками:

• 
  это автономная часть государства, которая создаётся по его воле и осуществляет свои функции от его имени;
  
• 
  имеет закрепленную в нормативно-правовых актах структуру, компетенцию (предмет ведения);
  
• 
  наделен властными полномочиями – юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть;
  
• 
  имеет право принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию;
  
• 
  вправе применять государственное принуждение;
  
• 
  обладает экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью;
  
• 
  состоит из государственных служащих;
  
• 
  деятельность органа государства обеспечивается за счёт средств бюджета (федерального, регионального, местного).
  

Таким образом, орган государства – это  часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции задач и функций государства.

26. 
    Классификация органов государства.
    

Органы государства могут быть классифицированы по различным критериям. Классификация позволяет более тщательно исследовать органы государства.

По источнику легитимности:

• 
  устанавливаемые Конституцией Российской Федерации,
  
• 
  устанавливаемые федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства;
  
• 
  органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте вида государственных органов (Администрация Президента, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ).
  

По способу создания:

• 
  первичные (получающие власть от народа);
  
• 
  производные (образуются первичными органами).
  

На основе принципа разделения властей: органы законодательной, исполнительной, судебной власти.

По объему властных полномочий: высшие и местные (например, территориальные управления, отделы). Органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов.

---

Смотрите также файлы

• Техническая система.doc

• Огэ обществознание.docx

• Задача по теме Территориальные основы местного самоуправления.docx

• Задание Выполните задания и прикрепите ответы в электронном виде.doc

• Программаларды руды кіріктірілген ортасында есептерді шешу (информатика, 8сынып) Педагогті атыжні.docx