Добавлен: 18.06.2023
Просмотров: 37
Скачиваний: 2
Следующий этап включает восстановление классического нотариата. Он начинается с 1993 года с принятия Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Завершающееся второе десятилетие двадцать первого века не завершает шестой этап развития российского нотариата. За основу развития нотариального института вновь приняты начала латинского нотариата. В настоящее время в РФ более семи тысяч нотариусов, а в государственных нотариальных конторах работают лишь около двух десятков.
В начале XX века А.К. Плохотенко дал следующее определение нотариусу. «Нотариус есть лицо, на которое государственной властью возложено совершение и укрепление разного рода юридических актов, получающих через его действие силу и значение актов публичных» [5].
Близкие по смыслу определения нотариата дают М. К. Грушникова, А. Гегина, Д. М. Чесота, В. А. Мусина. По их мнению, «нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав» [6].
По мнению некоторых ученых, нотариат – это система специальных нотариальных действий. Некоторые вкладывают в смысл этого термина отрасль законодательства, которая регулирует нотариальную деятельность.
Более системно определяют нотариат Г.Б. Романовский и О.В. Романовская. «Нотариат – это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленных действующим законодательством» [7].
Е.А Борисова в определении нотариата подчеркивает роль государства. «Нотариат есть система органов и должностных лиц, на которых государством возложено выполнение предусмотренных законом нотариальных действий в целях обеспечения защиты и охраны прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц» [5].
Е.А. Кириллова, подводя итог исследования понятия нотариата, заключает, что «нотариат – это система органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем» [8].
Определения разных авторов по формулировке отличаются друг от друга. Тем не менее, каждый автор употребляет термин «система». Всякая система обладает основными элементами, связями между ними, закономерностями, признаками, характеристиками, свойствами. При построении системы ставятся цели и задачи, соблюдаются принципы, соблюдение которых приводит к её целостности. Также обстоит дело и с нотариатом.
Под нотариатом понимают и систему органов и должностных лиц, и правовой институт, и отрасль законодательства, и учреждение, и учебный курс.
Нотариус – основной, главный уполномоченный государством на совершение нотариальных действий субъект. Кроме понятия нотариата, следует понимать смысл понятия «нотариальное действие». Термин «нотариальное действие» («нотариальное акт») был введен первым Положением о государственном нотариате, принятым в 1922 г. [5]. В Основах законодательства РФ о нотариате определение этому термину не дано, а потому существует множество толкований разных авторов. Среди разных формулировок выделяются несколько, достаточно точно передающих смысл, определений нотариального действия. Так, например, Г.Г. Черемных трактует нотариальное действие как «совершаемое в соответствии со строго определенным законодательством порядком от имени Российской Федерации действие нотариуса или уполномоченного должностного лица по совершению имеющего юридическое значение акта, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов в сфере бесспорной юрисдикции [9]. И.А. Алферов вносит в некоторые коррективы в определение. Его формулировка звучит следующим образом «нотариальное действие – совокупность последовательно совершаемых уполномоченным лицом юридически значимых поступков, представляющих собой нормативно определенную процедуру, конечный результат которой обуславливает возникновение юридических последствий» [10]. По мнению А.А. Шахбазяна, нотариальное действие – это «определенная форма нотариальной деятельности, которая выражается либо в удостоверении отдельных юридически значимых обстоятельств, либо в обеспечении сохранности документов и доказательств, либо в совершении распорядительных действий в защиту бесспорных прав, либо в содействии по передаче заявлений между субъектами права» [11]. Часто, определяя нотариальное действие, не приводится некая формулировка, а перечисляются его характеристики (признаки). Перечни нотариальных действий, совершаемых нотариусами, главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления, должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации, приведены в статьях 35, 37, 38 Основ законодательства РФ о нотариате. Их порядок совершения прописан в статье 39, а правила выполнения нотариальных действий содержат VIII-IX (общие правила) и последующие главы (до XXI главы – специальные правила) вышеназванного документа. Эти перечни могут быть изменены или дополнены законодательными актами РФ.
Существуют различные классификации нотариальных действий в зависимости от функций нотариусов (классификация А.М. Фемелиди, классификация А.К. Плохотенко, классификация К.С. Юдельсона, классификация Е.Б. Тарбагаевой), последствий нотариального акта (уточненная классификация К.С. Юдельсона, классификация З.А. Искандерова), объектов нотариального действия (классификация А. П. Вершинина), степени свободы заинтересованного лица в совершении нотариального действия и т.д. Поскольку однозначного определения нотариального действия не существует, нет и единой их классификации.
Н. В. Сучкова разъясняет сущность нотариальных действий. По её мнению, «сущность нотариальных действий заключается в свидетельствовании, удостоверении в специальном процессуальном порядке бесспорных юридических фактов» [12].
Х.М. Омарова сущность нотариата разъясняет следующим образом. «Сущность нотариата заключается в том, что он позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства» [13].
Содержание понятия нотариата включает в себя частноправовое и публично-правовое начала. Главное назначение нотариата – правоохранительная системная деятельность.
Система нотариата – это совокупность взаимосвязанных нотариальных институтов и норм.
Целью нотариата является обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц.
Основными задачами нотариата являются следующие:
- охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц;
- укрепление законности правопорядка; предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок;
- оформление наследственных прав;
- совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий [13];
- превентивное правосудие. Нотариат предупреждает возникновение споров о праве удостоверением бесспорных прав гражданина, которые должен рассматривать суд. Избежать обращения в суд позволяет юридическое закрепление бесспорных прав.
Задачи по охране собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц похожи на задачи суда, но реализуются они иными методами, т.к. нотариат носит превентивный характер. Нотариат работает только с бесспорными делами. За использование полномочий с целью получения выгод для нотариуса предусмотрена УК РФ уголовная ответственность.
Принцип – это основное начало, или, другими словами, исходное положение, какой-либо теории [14].
Организация нотариата осуществляется при соблюдении ряда основных принципов. Таковыми являются законность (неукоснительное соблюдение требований закона), объективность или беспристрастность (обеспечение прав и законных интересов сторон), независимость (недопустимость вмешательства в деятельность нотариуса со стороны любых лиц), язык нотариального делопроизводства (нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством РФ, республик в составе РФ, автономных областей и округов), соблюдение тайны (обеспечение конституционного права личности на неприкосновенность частной жизни) и т.п.
Отражением основных направлений деятельности нотариата являются его функции. Они условно делятся на социальные и содержательные. Социальные функции (предупредительно-профилактическая, правореализационная, правоохранительная, фискальная) определяют место нотариата в правовой системе РФ.
Предупредительно-профилактическая функция заключается в том, что гражданская юрисдикция при отсутствии спора осуществляется нотариусом.
Правореализационная функция нотариата отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Способы правореализации делятся на исполнение, использование, соблюдение и применение права. Участие нотариуса в правореализационной деятельности заключается в обеспечении надлежащих правовых условий для участников нотариального действия, исполнении, использовании и соблюдении требований правовых норм (материального и процедурного характера).
Правоохранительная функция нотариата заключается в снижении уровня криминальности, облегчении раскрытия преступлений, способствовании снижению уровня преступности, обеспечении юридической безопасности граждан и организаций.
Фискальная функция нотариата заключается в привлечении всех обязанных лиц к уплате налогов.
Содержательные функции отражают нотариальную деятельность.
Правоустановительная функция нотариата состоит в установлении в нотариальном производстве больших групп юридических фактов в фактические составы различной степени сложности.
Удостоверительная функция нотариата заключается в том, что нотариус наделяется полномочием придания от имени государства юридическим действиям особого правового характера.
Охранительная функция состоит в возложении на нотариат охраны прав участников нотариального производства.
Юрисдикционная функция определяется ролью нотариата как органа гражданской юрисдикции [13].
Функции нотариальной деятельности особенные, так как они одновременно связаны и с правоустановительной деятельностью, и с удостоверительной, и юрисдикционной [15].
В процессе осуществления профессиональной деятельности нотариус осуществляет сбор, обработку, передачу и хранение огромного объема различной информации. Как и в прочих отраслях деятельности, этот объем необходимо документировать, систематизировать, обеспечивать движение документов и прочее, т.е. вести делопроизводство.
Делопроизводство – особого рода деятельность, обеспечивающая документирование, документооборот, оперативное хранение и использование документов [16]. Приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78 утверждены Правила нотариального делопроизводства, в которых, собственно, содержатся правила документационного управления нотариальной деятельности. Правила нотариального делопроизводства устанавливают единый порядок работы с документами нотариусов в Российской Федерации, передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу, применения и замены печатей нотариусов, а также порядок осуществления контроля за исполнением правил нотариального делопроизводства, включая контроль за своевременностью внесения сведений в электронные реестры единой информационной системы нотариата (Общие положения). Единая информационная система нотариата – это автоматизированная информационная система, принадлежащая на праве собственности Федеральной нотариальной палате (ФНП). Её назначение – комплексная автоматизация процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия [17].
Выводы. Зародившись в Древнем Риме в виде писцов, призванных публично оформлять документы, доказывающие права обратившихся, нотариат прошел многовековой путь до формирования системы, имеющей свое назначение, цель, задачи, принципы, функции, структуру, законодательство и т.д.
Сегодня нотариат как система, представляющая собой совокупность взаимосвязанных нотариальных институтов и норм, призвана обеспечивать защиту прав граждан и юридических лиц. Нотариат существует в каждой стране, где существует государственная система.
Различают три основных вида нотариата: латинский (выросший из римского права), англосаксонский и государственный. Отличия их друг от друга состоят в том, что в них по-разному сочетаются публично-правовые и частноправовые начал в организации нотариальной деятельности. Иногда выделяют только два типа – латинский и англосаксонский. В некоторых случаях эта классификация детализируется, так как возможно одновременное сочетание ключевых признаков разных типов нотариата.