Добавлен: 18.06.2023
Просмотров: 36
Скачиваний: 2
В Российской Федерации сосуществуют две модели нотариата – государственный и нотариат латинского типа.
Нотариальная деятельность регулируется, преимущественно, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.
Под организацией нотариата следует понимать статус нотариуса, порядок назначения, требования к нему, вопросы, связанные с организацией его деятельности, сообщества нотариусов, виды организационных моделей нотариата и т.д.
В РФ сосуществуют две модели организации нотариата: государственный нотариат в виде государственных нотариальных контор, и небюджетный нотариат латинского типа. В первой модели нотариусы трудятся на основе трудового договора, а во второй нотариусы занимаются частной практикой, самостоятельно организуя её.
Классический нотариат латинского типа обладает несколькими характеристиками. Функции нотариуса включают придании частным соглашениям особой доказательной и исполнительной силы, а также защиту публичного интереса. Нотариус является публичным должностным лицом, получающим полномочия от государства. Он сам организует свою работу, самофинансируется, несет полую имущественную ответственность, за работу получает плату, размер и порядок которой устанавливается государством. Нотариусы в обязательном порядке объединяются в нотариальные палаты, выполняющие административные и контрольные функции. В 1995 году РФ принята в Международный союз латинского нотариата (МСЛН), в котором состоят белее семи десятков стран. МСЛН инициировали нотариусы Буэнос-Айреса в 1948 году, позднее, в 1950 на II Международном конгрессе был утвержден его Устав. Последняя редакция его утверждена Ассамблеей МСН в 2007 году. Органами МСН являются: Ассамблея нотариатов-членов; Президент; Руководящий совет; Генеральный совет; Наблюдательный финансовый совет. Ассамблея нотариатов является ее высшим органом.
Правовой статус нотариуса в Российской Федерации устанавливается «Основами законодательства РФ о нотариате», трудовым законодательством и трудовым договором с нотариусом (ст. 19.2 введена Федеральным законом от 29.12.2014 № 457-ФЗ). При осуществлении профессиональной деятельности нотариус выступает от имени Российской Федерации, значит, он наделен властью, что не позволяет ему ограничивать права и интересы обращающихся. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, и нотариусы, работающие в государственных конторах, обладают равными правами и обязанностями. То же нужно отметить относительно документов, ими оформленных. Организационные полномочия нотариусов регулируются соответственными отраслями права (гражданским, налоговым и т.д.). Статус нотариуса приравнивается либо к статусу физического лица (например, в вопросах о налогах), либо к предпринимателю (в вопросах трудового права). Частный нотариус не является должностным лицом. Деятельность нотариальная является публично-правовой и регулируется, собственно, нотариальным законодательством, а также множеством федеральных законов.
Должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой (статья 12 Основ законодательства РФ о нотариате). Количество нотариусов на каждой территориальной единице (нотариальном округе) квотируется. Делается это для гарантии качества, эффективности контроля и сохранности архива документов – результата деятельности нотариусов.
К претендентам на должность нотариуса предъявляется ряд требований. Эти требования определены статьей 6 «Основ законодательства РФ о нотариате», и подробно изложены в «Кодексе профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации». Под профессиональной этикой нотариуса настоящим Кодексом понимается система норм, устанавливающая единые стандарты профессионального поведения нотариуса (гл. 1, часть 1.1) [18]. В преамбуле этого документа устанавливается назначение кодекса, в отдельных главах освящены принципы профессиональной этики, требования, предъявляемые к профессиональному поведению, отношения с лицами, обратившимися за совершением нотариального действия, отношения нотариуса с нотариальной палатой, с коллегами, с министерством юстиции РФ, иными органами власти и органами местного самоуправления. В Кодексе также прописаны дисциплинарные проступки, меры дисциплинарной ответственности, компетенции и процедуры по их рассмотрению. Не обойден вниманием и вопрос о поощрениях нотариусов.
Согласно Кодексу профессиональной этики, нотариус в своей деятельности должен руководствоваться следующими общечеловеческими заповедями:
- уважай свое Министерство (2.1.1);
- исполняй свой служебный долг надлежащим образом (2.1.2);
- воздавай должное Правде (2.1.4);
- советуйся с Честью (2.1.7);
- руководствуйся Справедливостью (2.1.8);
- работай с Достоинством (2.1.10);
- ограничивайся Законом и т.д.
Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принимается собранием представителей нотариальных палат и по принятии утверждается федеральным органом юстиции (ст. 6 часть 1 Основ законодательства о нотариате).
Среди требований, предъявляемых к нотариусу, согласно ст. 2 «Основ законодательства РФ о нотариате», выделены гражданство РФ, наличие высшего юридического образования и стажа работы не менее пяти лет по юридической специальности, возраст от 25 до 75 лет, сдача квалификационного экзамена. В той же статье перечислены условия, при которых человек не может быть нотариусом. Среди этих условий недееспособность, состояние на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств, освобождение от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности и т.п. [1].
Структура российского нотариата состоит из нескольких ступеней. Все частные нотариусы объединяются в нотариальные палаты, существующие во всех регионах РФ. Нотариальные палаты, в свою очередь, объединяются в Федеральную нотариальную палату. Система органов нотариата в РФ представлена на рисунке 1.
Министерство юстиции РФ
Министерства юстиции республик в составе РФ
Органы юстиции субъектов РФ в их составе – отделы нотариата
Государственные и частные нотариальные конторы
Рисунок 1 – Система органов нотариата в РФ
В случаях временного отсутствия нотариуса на территориальной нотариального округа, его полномочия могут быть переданы другим уполномоченным лицам, согласно порядку, установленному федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой (статья 20 Основ законодательства РФ о нотариате). С начала 2015 года порядок замещения нотариуса регламентируется Приказом Минюста России от 29.06.2015 № 148 "Об утверждении Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса" (вместе с "Порядком замещения временно отсутствующего нотариуса", утв. Решением правления ФНП от 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 N 148) [19].
На территории других государств Нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.
Министерство юстиции РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции управления в общегосударственном масштабе [7]. Более подробно назначение Министерства юстиции РФ объяснено Х.М. Омаровой. Министерство юстиции Российской Федерации – это центральный федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в сфере юстиции, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти [13].
Функции Министерства юстиции и его органов заключаются в содействии правоохранительным органам в сфере правового обеспечения их деятельности. Правоприменительные функции Министерства юстиции состоят в регулирования отношений государства с общественными организациями, физическими и юридическими лицами, с учреждениями, охраняющими права граждан и оказывающими юридическую помощь населению.
В систему Министерства юстиции входят адвокатура, нотариат, загсы, лаборатории судебных экспертиз, Российская правовая академия, Научный центр правовой информации, редакции некоторых журналов и иных изданий. Руководит Министерством юстиции Президент РФ, а координацию действий осуществляет Правительство РФ.
Основами законодательства РФ о нотариате определены функции органов юстиции, заключающиеся в государственном контроле нотариальной деятельности.
Министерства юстиции республик в составе РФ имеют те же назначения, структуру, задачи и функции, что и Министерство юстиции РФ, с той лишь разницей, что действуют на территории соответствующего субъекта РФ.
Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой (ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате). Президент, правление и ревизионная комиссия – основные органы нотариальной палаты. Выбираются они общим собранием членов палаты. Деятельность органов нотариальной палаты организована на основании гражданского права и законодательства о нотариате. В состав палаты могут входить и те лица, которые еще не являются нотариусами, но квалификационный экзамен ими сдан.
Глава VI Основ законодательства РФ о нотариате посвящена расшифровке понятий «нотариальная палата» и «Федеральная нотариальная палата», т.е. в ней описаны назначение, полномочия, органы и т.д. каждой из них.
Законодательство — это система нормативных актов, действующих в какой-либо отрасли и (или) регулирующих определённую сферу общественных отношений.
При совершении нотариального действия возникает необходимость выбора правовой нормы. Правовые источники нотариальной деятельности делят на основной источник – Конституцию, федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные акты Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, нормы международного права и международные договоры России.
Как известно, основным законом в России является Конституция Российской Федерации. Именно она является основанием для законодательства о нотариате. В самой Конституции наиболее значимыми для законодательства нотариата являются статьи 48-я, в которой «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи», и 72-я, относящая нотариат в совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации [20]. Несмотря на то, что Конституция была принята после Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, последние применяются с учетом Конституции РФ (1993 г.).
Самым значимым федеральным документом (кроме, Конституции) для нотариальной деятельности являются Основы законодательства РФ о нотариате. Этим документом, по сути, регламентируется вся нотариальная деятельность в России. Основы состоят из двух больших разделов, в первом из которых содержатся организационные основы деятельности нотариата, а во втором представлены нотариальные действия и правила их совершения. Основы – акт организационно-правового характера. Документ назван Основами, так как в нем одном невозможно предусмотреть все тонкости нотариальной деятельности в масштабах страны и международной практики. Потому многие понятия, положения, правила детальнее представлены в других законодательных актах (законах, кодексах, приказах и т.п.).
Значимым источником нотариального законодательства является Гражданский Кодекс Российской Федерации (ГК РФ), так как определяет сущность многих нотариальных действий. Так, например, глава 9 посвящена понятию «сделки» (сделка – нотариальное действие), раздел II посвящен праву собственности и другим вещным правам (установление права собственности в бесспорном случае – нотариальное действие), наследственное право (выдача свидетельства о праве на наследство, принятие мер по охране наследственного имущества – нотариальные действия) также прописано в ГК [21].
К источникам нотариального законодательства относятся и Семейный кодекс РФ. В частности, в нем прописана роль нотариуса в соглашении об уплате алиментов (ст. 100), нотариальные действия выполняются и при заключении брачных договоров (глава 8) [22].
Земельный кодекс описывает совершения гражданско-правовых сделок в отношении земли. Так, например, в главе IX прописана защита прав на землю и рассмотрение земельных споров [23].
В Жилищном Кодексе описан порядок осуществления сделок с недвижимостью [24].
В ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» детально описаны нотариальные действия – сделки с недвижимостью. Статьи 15, 16, 18, 41 посвящены вопросам государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в статье 42 разъясняются особенности государственной регистрации права общей собственности на недвижимое имущество, статья 54 содержит особенности осуществления государственной регистрации прав при доверительном управлении и опеке, связанных с недвижимым имуществом, в статье 69 расшифровано признание ранее возникших прав, прав, возникающих в силу закона [25].
Глава 25.3 Налогового кодекса раскрывает вопрос о государственных пошлинах (уплата пошлины за услуги нотариуса – сопутствующая составляющая нотариального действия). Выдача дубликатов документов – нотариальное действие. Об этом действе идет речь в 333.16 НК [26].