Добавлен: 18.06.2023
Просмотров: 34
Скачиваний: 2
Введение
Институт нотариата является частью государственной системы правоохранительных органов, призванной осуществлять защиту гражданских интересов и прав. Назначение нотариата сформулировано в ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате» [1]. Конституция РФ является законодательной основой деятельности нотариата.
Актуальность изучаемой темы обусловлена грандиозными изменениями в последние два десятилетия в обществе, отношениях собственности, экономике, законодательстве страны, и в мире, в целом. Эти изменения коснулись всех сфер деятельности в России. В связи с проводимыми в стране реформами профессиональная деятельность современного нотариуса наполняется новым смыслом и содержанием. Реформирование российского нотариата требует создания нового нотариального законодательства. Необходимость нотариата, его востребованность доказаны историческим опытом.
Объектом исследования являются общественные отношения, определяющие место и роль нотариата в защите прав и свобод гражданина.
Предмет исследования составляют правовые нормы и акты, регламентирующие организацию и деятельность нотариата.
Целью написания работы является изучение правовых основ организации нотариата.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- подобрать и изучить информационные источники по исследуемой теме;
- изучить понятие нотариата, его сущность, цели, задачи и функции;
- ознакомиться с историей развития нотариата;
- изучить правовые основы организации нотариата.
Со второй половины прошлого столетия стали появляться учебники и пособия о нотариате. Их авторами были М.Г. Авдюков, Д.Д. Аверин, А.Ф. Клейнман, Е.Н. Ковалева, Л.П. Смышляев и др. Среди авторов учебников, изданных в последнее десятилетие, можно назвать В.В. Аргунова, Е.А. Борисову, Б.М. Гонгало, М.Г. Диеву, Т. Э. Зульфугарзаде, Е.А Кириллову, В.В. Комарова, Х.М. Омарову, О.В. Романовскую, В.Г. Романовского, Н.В. Сучкову и т.д. Современные учебники гражданского процесса, как правило, содержат главы, посвященные нотариальной деятельности. Теоретическую базу для написания работы составили учебники, учебные пособия и публикации российских авторов.
Содержание работы включает введение, два раздела, в каждом из которых по два подраздела, заключение и список использованных источников (библиографию).
Работа написана в текстовом редакторе WORD-2010 на 33 страницах, содержит один рисунок, 31 наименование информационных источников, состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников.
Развитие товарного оборота повлекло необходимость закрепления приобретаемых прав, что и явилось основой для возникновения нотариата. Исторический путь развития нотариата представлен в книге французского автора A. Moreau под названием «Метаморфозы писаря».
Считается, что зачатки нотариальной деятельности появились в Древнем Риме. Формализация древнеримской правовой системы породила систему норм. Механическое подведение правового случая к одной из существующих норм составляло деятельность так называемых писцов, служащих государству («скрибы» (от лат. — scribae) или служилые писцы) или частным лицам (свободные люди, работающие по найму у богатых секретарями – эксцепторами (exceptores) или рабы – нотариусы (notarius)). Слово “notarius” – от употребления писцами этого рода особых стенографических знаков (notae) при письме под диктовку. [2]. В Римской империи такие писцы должны были заниматься подготовкой публичных документов, стенографировать речи, вести общественные счета, записывать сделки, создавать процессуальные правила и т.п. Часто такие писцы объединялись в отдельные канцелярии [3].
Кроме писцов, служащих государству или частному лицу, в Древнем Риме были писцы, не состоящие ни на какой службе, – табеллионы (tabelliones). Они составляли юридические бумаги для тех, кто в них нуждался за вознаграждение, которое устанавливалось законом (табеллионы были подконтрольны государству). Подробно деятельность табеллионов описал в своих сочинениях Н. Ляпидевский.
Подобно развитию в светской правовой жизни табеллионской деятельности, в бюрократическом устройстве жизни церковной возникает нотариат со служебным персоналом – notarii. В VIII веке нотариат был возведен церковью в государственную должность. Первая эпоха нотариата завершилась падением западной Римской империи в VIII веке.
Вторая эпоха развития нотариата охватывает период с IX по XIV века. Она начинается со времен Карла Великого. Новым источником права империи становятся капитулярии, в которых нотариус стал государственной должностью. Карл Великий запретил духовным лицам заниматься нотариальными делами, положив тем самым начало новой структуры – нотариата. Избранные из числа scribae publici (писцы для всех) получали статус notarii electi (нотариусы избранные), они учитывались в императорских канцеляриях. Документы, оставленные «нотариусами избранными» обязательно зачитывались перед народом, после чего они приобретали юридическую силу. Новшеством явилось то, что теперь документы заверялись особой печатью. Чуть позже (в IX веке) нотариусы стали использовать индивидуальную печать.
Параллельно с «нотариусами избранными» свободно промышляли и простые табеллионы под надзором государства. Все чаще простые писцы обращались к властям с просьбой об авторизации (включении в императорский список), что позже привело к стиранию границ между простыми и избранными нотариусами.
В XII веке слово «нотариат» прочно занимает место «табеллиона». В статутах итальянских городов появляются нотариальные уставы, содержащие правила организации нотариата. Таким образом, возникает нотариальный институт.
В начале XIV века традиции римского нотариата начинают проникать в Германию и Францию, где функции нотариусов принадлежали, в основном, духовным служащим, так как они были грамотны, обладали особым социальным статусом, правом печати. В 1512 году появилось имперское Положение о нотариате, в котором были изложены нотариальные принципы, правила составления документов и т.п. В 1803 году во Франции был принят Закон о принципах организации нотариата, оказавший большое влияние на развитие нотариата в Германии, Франции и современного нотариата латинского типа. Образование Северо-Германского Союза и Германской Империи привело к появлению Общегерманского гражданского уложения 1869 года, Гражданского процессуального уложения Германии 1877 года и прочих законодательных актов – единого законодательства. К середине XX века в Германии нотариат был представлен в трех формах: чистые нотариусы, нотариусы-адвокаты и нотариусы-государственные служащие. При этом, Федеральное положение о нотариате признает только единую нотариальную должность [4].
В XX веке модели немецкого и французского нотариатов, основанные на принципах римского права и итальянского нотариата, соединились в смешанную модель, имеющую черты каждой из них, ставшую образцом нотариальной деятельности для многих государств мира.
История российского нотариата неразрывно связана с развитием российской государственности. Тем не менее, на формирование российского нотариата оказали влияние и римский, и германский, и французский нотариаты. Но российский нотариат обладал и свойственными только ему чертами в силу самобытности государства.
Путь формирования российского нотариата принято (условно) делить на шесть основных этапов (возможно иное деление на другое количество этапов).
Отсчет времени возникновения отечественного нотариата, по мнению многих ученых, следует вести с XII века, хотя отдельные черты нотариальной деятельности в России выявлены в X-XI веках. Уже в 911 году киевский князь Олег заключил письменный договор с греками. Другие свидетельства первых письменных юридических сделок датируются 1134-м (Грамота Ивана Ростиславовича Берладника), 1287-м («Рукописания» Князя Владимира Васильковича) годами. Встречаются документы, составленные частными людьми, время создания которых не ранее 1147 г. Содержанием этих документов было указание на приобретение, отчуждение прав на холопов и на землю. Составляли эти акты дьяки и подьячие, которые позже стали зваться писцами. С XIV века стали появляться особые формы закрепления (утверждения) документов (законодательных актов), придающие им важное значение. С деятельностью этих дьяков (приказных дьяков) и подьячих принято связывать формирование и развитие нотариального института в России.
Первым этапом формирования и развития российского нотариата принято считать период, охватывающий XII-XV века.
Со времени Судебника Иоанна III 1497 года окончательно установилась письменность при совершении сделок (крепостей). В XVI веке появляются площадные подьячие, деятельность которых была схожа с деятельностью римских табеллионеров. Это явление в России представляло собой структуризацию нотариата. Составленные и подписанные дьяками крепости (акты) пользовались большим уважением и доверием и считались бесспорными доказательствами в гражданском процессе [3]. Утверждение письменной формы законодательных актов, составленных писцами, проводилось по особым правилам с фиксированием этих документов в разных списках, приказах (высших правительственных местах) и т.п. Второй этап формирования нотариата в отечестве пришелся на XV-XVII века.
Следующий (третий) этап связан с упорядочением нотариальной деятельности. Он охватывает период действия Соборного уложения 1649 г. царя Алексея Михайловича, законодательства Петра I, Свода законов Российской Империи 1832 г. Соборное Уложение 1649 определило, в основном, порядок закрепления имущественных прав, который был принят в Своде Законов 1832 г. Во времена действия уложения малые сделки осуществлялись простым составлением письменного документа, заверенного «приложением руки», а крупные сделки закреплялись «крепостями» – документами, имеющими полное доказательное значение, составленными должностными лицами – площадными подьячими. Составленные по принятому образцу акты регистрировались в книгах правительственных мест. За эту работу необходимо было заплатить пошлину.
В рассматриваемый этап не существовал еще структурированного нотариата, но уже были установлены разные по силе, значению и исполнению крепости.
Во времена правления Петра I значительно усилились надзор за площадными подьячими и их зависимость от власти. Позже полномочия площадных писцов были переданы приказам, а в 1755 году составление крепостных актов стало прерогативой палаты гражданского суда. Теперь документы составлялись на гербовой бумаге в крепостных конторах в присутствии свидетеля и обязательно регистрировались в книгах. Заслуга Петра I состоит в том, что в его эпоху был установлен новый явочный порядок выполнения нотариальных действий (составление документов об освобождении от крепостной зависимости, установлении права на недвижимое имущество, об отчуждении крепостных людей, переуступке рекрутских квитанций и т.п.), который был в 1832 году закреплен Сводом законов.
В 1779 году появляются первые упоминания о нотариусах, деятельность которых заключалась в написании протестов по неуплате по векселям. С 1881 году начинают действовать при совершении торговых сделок маклеры и нотариусы (разницы между ними, практически, не было).
Очевидно, что Свод законов обладал многими недостатками. Между разными видами совершаемых актов (явочными крепостными и явочными нотариальными) разницы особой не было. Не было и четкого разделения между спорной и бесспорной юрисдикцией. Не сформированы были «положения о порядке избрания и назначения нотариусов, о требованиях, предъявляемых к ним, о порядке удостоверения подлинности актов и личности сторон, требующих совершения этих актов; не были указаны условия, необходимые для придания юридической силы совершенному у нотариуса акту» [5].
Четвертый этап становления нотариата характеризуется подготовкой и принятием Положения о нотариальной части 1866 г. Образцом для него послужил Баварский Устав 1861 года. Несовершенство законодательства о нотариате привело к написанию и принятию Судебных Уставов (1864 г.) и Положения о нотариальной части (1866 г.). Идея Положения состояла в том, чтобы отделить нотариальную деятельность от судебной. В Положении был однозначно определен статус нотариуса, требования к нему, его полномочия, ответственность, а также содержалась процессуальная составляющая деятельности его. Вышеназванное Положение действовало на территории России вплоть до Октябрьской революции 1917 года, которая завершила этот этап, прервав развитие российского нотариата. В период гражданской войны необходимость в нотариальных действиях практически отпала из-за резкого спада гражданского оборота.
Пятый период развития нотариата охватывает советский период (советский нотариат) с 1917 по 1993 годы. Первый Декрет о суде упразднил действующие судебные установки. Положения о нотариальной части просто не соблюдалось. Только во времена НЭПа вновь появилась необходимость в засвидетельствовании сделок между хозяйствами государства и частнокапиталистами.
Основы советского нотариата были заложены в Положении о государственном нотариате (1922, 1923 г.), согласно которому нотариус стал государственным служащим, содержание которого осуществляло только государство. Деятельность нотариусов сводилась к удостоверению копий документов, доверенностей, наследственных прав. В советский период в нотариальное законодательство вносились некоторые изменения, но суть оставалась неизменной.