Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.pdf

Государственные нотариальные конторы образуются Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению местными органами юстиции. Все нотариусы (нотариусы и старшие нотариусы), работающие в таких конторах, являются государственными служащими и получают свою зарплату из бюджетных средств. Им, как и работникам органов юстиции, присваиваются классные чины.

В местностях, где нет нотариусов, в том числе тех, которые занимаются частной практикой, выполнение некоторых нотариальных действий может быть разрешено должностным лицам органов исполнительной власти. Как правило, им дозволено осуществлять несложные нотариальные действия (удостоверение завещаний и доверенностей, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, принятие мер к охране наследственного имущества и т.п.). Несколько шире полномочия должностных лиц российских консульских учреждений, находящихся за рубежом.

Круг их прав устанавливается специально издаваемыми законодательными актами, а круг прав должностных лиц органов исполнительной власти в местностях, где нет нотариусов - Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации.

С момента вступления в силу Основ законодательства о нотариате (11 февраля 1993 г.) на территории Российской Федерации допускается частная нотариальная практика^[48].

Такой практикой, как и выполнение функций нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе (государственного нотариуса), могут заниматься все граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности. При некоторых обстоятельствах срок стажировки может быть сокращен до шести месяцев.

Квалификационный экзамен сдается комиссии, образуемой при местном органе юстиции. Решение такой комиссии может быть обжаловано в Апелляционную комиссию при Министерстве юстиции Российской Федерации, а решение последней - в суд.

Лицензии выдаются местными органами юстиции после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Свои обязанности частный нотариус начинает исполнять после назначения органом юстиции на соответствующую должность.

В Основах законодательства о нотариате определены основные права и обязанности нотариусов. Они могут совершать все нотариальные действия, которые дозволены им действующим законодательством, составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий. Им дано право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

К основным обязанностям отнесено оказание лицам, обратившимся к ним, содействия в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснение им прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована во вред таким лицам. На нотариусов возложена также обязанность хранить тайну сведений, которые стали им известны в связи с осуществлением их профессиональной деятельности, а равно обязанность отказываться от совершения нотариальных действий, несоответствующих законодательству и международным соглашениям Российской Федерации^[49].

Нотариус, занимающийся частной практикой, обязательно должен быть членом нотариальной палаты - профессионального объединения. Такие объединения, незанимающиеся коммерческой деятельностью, образуются в республиках, краях, областях, округах и городах – Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе. В соответствии с Основами палаты представляют и защищают интересы нотариусов, содействуют развитию частной нотариальной практики, организуют стажировку лиц, желающих стать нотариусами, и повышение квалификации уже работающих частных нотариусов, а также выполняют некоторые другие функции.

Нотариальные палаты работают по принципу самоуправления организации. Их высшими органами являются собрания занимающихся частной практикой нотариусов, их помощников и стажеров. Собрания утверждают уставы палат и избирают правления и президентов, которые действуют в соответствии с предписаниями уставов.

Все палаты образуют профессиональное объединение, именуемое Федеральной нотариальной палатой. Это тоже организация, действующая по принципу самоуправления. Ее высшим органом является собрание представителей местных палат. На этих собраниях утверждается Устав Федеральной палаты, избираются ее правление и президент, выполняющие текущую организационную работу^[50].

В соответствии со ст. 30 Основ на Федеральную нотариальную палату
возлагаются:

- координация деятельности нотариальных палат;

- представление интересов нотариальных палат в органах государственной власти и управления;

- обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

- участие в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

- обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и
помощников нотариусов;

- организация страхования нотариальной деятельности; определение интересов нотариальных палат в международных организациях.

Контроль за деятельностью нотариусов возложен на суды, органы юстиции, нотариальные палаты и налоговые органы. Суды рассматривают жалобы на отказ в совершении нотариальных действий или неправильное их совершение. Органы юстиции контролируют исполнение профессиональных обязанностей нотариусами государственных нотариальных контор, а нотариальные палаты - нотариусами, занимающимися частной нотариальной практикой. Налоговые органы проверяют исполнение всеми нотариусами налогового законодательства^[51].

2.3. Ответственность нотариуса

На нотариусов, занимающихся частной практикой, по действующему законодательству возложена гражданско-правовая ответственность за причинение ущерба в результате правонарушений, допущенных при осуществлении своей профессиональной деятельности. Такая ответственность наступает только в случаях, установленных в законе.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Основ гражданско-правовая ответственность наступает в следующих случаях:

1) когда совершенное нотариальное действие противоречит законодательству Российской Федерации;

2) когда нотариус умышленно разгласит сведения о совершенном нотариальном действии;

3) в других случаях, когда ущерб, причиненный в результате правонарушения, допущенного нотариусом, не может быть возмещен в ином порядке.

Имущественная ответственность, возложенная на нотариусов по прямому указанию закона, призвана обеспечить, с одной стороны, правопорядок в нотариальной деятельности, с другой - компенсацию тех потерь лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий, которые наступили из-за ненадлежащего исполнения нотариусом своих профессиональных обязанностей^[52]:

Рассмотрим сначала, какие именно правонарушения нотариусов могут повлечь их имущественную ответственность. Чаще всего это^[53]:

1) удостоверение сделок, не соответствующих требованиям закона;

2) совершение нотариального действия без истребования всех необходимых для этого документов;

3) совершение нотариального действия, которое в соответствии со ст. 40 Основ подлежит совершению другим нотариусом;

4) выполнение действий, не предусмотренных действующим законодательством (например, совершение исполнительной надписи нотариуса о взыскании денежных средств или истребовании имущества на документе, не включенном в Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия);

5) удостоверение сделки от имени представителя, не наделенного соответствующими полномочиями;

6) удостоверение завещания через представителя;

7) удостоверение доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, на срок, превышающий срок действия основной доверенности;

8) совершение любого нотариального действия без регистрации его в реестре; и т.д.

Предложить исчерпывающий перечень нотариальных действий, противоречащих законодательству, невозможно. Однако основным их признаком является то, что каждое из таких действий совершено с нарушением какой-нибудь нормы (правила).

Примерами правонарушений, связанных с разглашением сведений о совершенном нотариальном действии, являются^[54]:

- выдача справок, документов (их копий), представленных нотариусу или изготовленных нотариусом, прокурору, следователю, органам дознания до возбуждения уголовного дела;

- выдача документов (их дубликатов, копий) посторонним лицам;

- выдача справок и документов по запросам органов исполнительной власти и местного самоуправления, различных организаций, в том числе общественных и религиозных, фондов, музеев и т.д.

Однако ответственность нотариуса за разглашение сведений о совершенном нотариальном действии, составляющих нотариальную тайну^[55], по ст. 17 Основ может наступить только в случае умышленного правонарушения.

При рассмотрении исков о взыскании ущерба с нотариусов важное значение имеет правильное определение размера ущерба. Возмещение ущерба по нормам ст. 17 Основ - это выплата определенной денежной суммы, соответствующей материальным потерям, причиненным истцу при указанных в этой статье обстоятельствах. Материальные потери истца определяются но представленным в суд письменным доказательствам, содержащимся, например, в нотариально удостоверенном договоре купли-продажи, существенным условием которого является цена, установленная соглашением сторон. К материальным потерям относятся и те расходы, которые истец произвел, оплатив различные услуги - за выдачу ему справок, нотариальное оформление, регистрацию и т.д.

Обязательным основанием для наступления гражданско-правовой ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, за допущенные им правонарушения, указанные в ч. 1 ст. 17 Основ, является его вина. Вина нотариуса в причинении ущерба может выражаться в двух формах - умысла или неосторожности и должна быть установлена судом^[56].

Ответственность нотариуса за причинение ущерба зависит от формы его вины. Так, при умышленном совершении нотариусом нотариального действия, противоречащего законодательству, или умышленном разглашении сведений о совершенном нотариальном действии всегда наступает гражданско-правовая ответственность самого нотариуса за причиненный ущерб. Нередко при таких обстоятельствах против нотариуса возбуждается уголовное дело. В других случаях гражданско-правовая ответственность нотариуса наступает при наличии одновременно двух условий: во-первых, когда нотариус по неосторожности оказался виновным в причинении ущерба, и, во-вторых, когда этот ущерб не может быть возмещен в ином порядке. Под «иным порядком» предполагается возмещение ущерба^[57]:

- непосредственным его причинителем;

- правопреемником непосредственного причинителя ущерба;

- страховой компанией, с которой заключен договор страхования деятельности нотариуса.

Если ущерб не может быть полностью возмещен в ином порядке, тогда наступает имущественная ответственность и нотариуса. При этом нотариус обязан возместить разницу между «страховым возмещением и фактическим размером ущерба» (ст. 1072 ГК РФ^[58]) или между ущербом и той его частью, которая может быть возмещена в ином порядке.

Гражданско-правовая ответственность нотариусов чаще всего наступает из-за преступных действий отдельных граждан, различными способами обманывающих не только тех, с кем они заключают сделки, но и нотариусов, удостоверяющих эти сделки. Когда обман вскрывается, найти этих граждан, как правило, уже невозможно, и уголовные дела, возбужденные по факту мошеннических действий, приостанавливаются. В таких случаях иск о возмещении ущерба может быть предъявлен к нотариусу. Если при рассмотрении дела вина нотариуса в причинении ущерба будет установлена, иск должен быть удовлетворен.

При наступлении гражданско-правовой ответственности нотариусов за причиненный по неосторожности ущерб чрезвычайно важное значение приобретают размеры страховых сумм, в пределах которых нотариусы страхуют свою профессиональную деятельность^[59].

Наряду с гражданской ответственностью необходимо выделить специальные нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях^[60] и Уголовного кодекса РФ^[61].

КоАП РФ устанавливает ответственность за непредставление нотариусом или должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия, в установленный срок в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.