Файл: Задачи нотариата (Основные проблемы современного нотариата в России).pdf
Добавлен: 19.06.2023
Просмотров: 40
Скачиваний: 2
В 1919 году появились нотариальные столы при губернских отделах юстиции, пришедшие на смену нотариальным отделам местных Советов. Со временем они также были упразднены, и государство попыталось упорядочить нотариальное дело путем организации единого учреждения. Нотариальные функции в 1920 году были возложены на уездные и губернские отделы юстиции, а менее значимые нотариальные действия, разрешено было производить народным судам.
НЭП потребовал нового подхода к действиям, совершаемым нотариусами, поэтому в 1921 году был издан ряд декретов на этот счет, включая определение денежного сбора за нотариальное свидетельствование.
Как отмечает Ковалева О. А.: «4 октября 1922 г. Совнарком РСФСР принял Положение о государственном нотариате»[16], что завершило в России формирование нотариата в качестве самостоятельного государственного учреждения. Данным положением в городах были учреждены государственные нотариальные конторы. Возглавляли их государственные нотариусы, которых направляли губернские Советы народных судей. Деятельность нотариальных контор контролировалась Президиумом Совета народных судей, общее же руководство и надзор по всей территории государства осуществлял Народный комиссариат юстиции РСФСР.
2. Понятие нотариата: его задачи и функции
Как отмечает в своем учебнике М. К. Треушников, нотариат - это «система государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий»[17].
В своей работе Мусин В. А. отмечает, что в соответствии с законом Российской Федерации и, руководствуясь Конституцией РФ, а также основами законодательства РФ о нотариате, нотариат «призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательным актами нотариальных действий от имени Российской Федерации»[18].
Специфика работы нотариальных органов заключается, в первую очередь, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме.
В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации[19] и призывают выполнения его требований от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о произведении нотариальных действий.
С задачей по укреплению законности непосредственно сопряжено предотвращение правонарушений. Нотариальные органы проявляют огромное воздействие на многочисленные стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, содействуют осуществлению гражданских справедлив и предупреждению их вероятного нарушения. При обнаружении нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусам необходимо проинформировать об этом руководителей соответствующих учреждений и организаций либо прокурора.
Задачи по охране прав физических и юридических лиц, которые стоят перед органами нотариата, схожи с задачами суда, однако их реализация проводится иными методами и способами, характерными только нотариату, деятельность которого обладает предупредительный характер. В случае спора в суде нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официальное подтверждение нотариальным органом, являются бесспорными и достаточными. Предметом деятельности нотариата являются только бесспорные дела в отличие от судебной, предметом которой по преимуществу выступают споры о материальном праве. Так, если возникает спор между наследниками в отношении имущества, оставшегося после умершего, то он подлежит разрешению в суде, причём суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество.
Исходя из задач, которые осуществляют нотариальные органы, допускается произвести заключение, что суть нотариальной работы состоит в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридическом закреплении гражданских прав с целью избежания вероятных нарушений либо в качестве защиты уже нарушенных прав.
Деятельность нотариата разнонаправлена, однако можно выделить базовое разветвление его функций, которые, как отмечает Луковкмна А., «отражают основные направления деятельности нотариата, показывая его содержательное значение»[20]. Для начала надо отметить один аспект, который помогает понять особое место данного института в правовой сфере. Он связан с тем, что функции нотариата исходят из двух целей, которые ставит российская правовая система. Это социально-юридическая защита граждан и выполнение охранительной задачи. В соответствии с этими целями все функции нотариата, по мнению Гонгало Б. М., «можно подразделять на: 1) социальные… 2) содержательные»[21].
1. К социальным функциям относят фискальную, предупредительно-профилактическую, а также правореализационную.
- «фискальная функция нотариата также вытекает из его публичноправовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач»[22], как отмечает в своих работах Клячин Е. Н.
Фискальная функция заключается в том, что нотариус в соответствии с установленной процедурой должен извещать налоговые органы о выдаче свидетельств о праве наследования, заключении договоров дарения и т. д.
- Предупредительно-профилактическая функция сводится к обеспечению возможности разрешения многих конфликтных ситуаций в досудебном порядке еще на этапе бесспорного согласования. По мнению Луковкиной А. «осуществляя данную функцию, нотариат способствует и помогает судебной деятельности»[23].
- Правореализационная функция нотариата, как отмечает Гонгало Б. М., «отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей»[24]. Правореализационная социологическая функция нотариата, в свою очередь, обеспечивает необходимые правовые условия для лиц, которые обратились за совершением определенного юридического действия.
2. Функции содержательного характера.
- Охранительная функция нотариата.
Охранительная функция нотариата, по мнению Черемных Г. Г., «состоит в принятии мер по защите или принудительному осуществлению прав и законных интересов граждан и юридических лиц»[25]. В процессе выполнения своих обязанностей в рамках возложенных полномочий участники нотариального производства должны также иметь соответствующую защиту прав. Выражается она в содействии участникам системы при исполнении юридической деятельности. Важно отметить и значимость контроля ответственности, под которым работает нотариат. Функции, организация и участники процесса входят в систему надзора, которая позволяет также обжаловать любое решение в судебном порядке.
В то же время надо помнить, что действия нотариуса не носят характер административного принуждения, хотя исполнитель функций является должностным лицом. В связи с последним аспектом действует контроль суда, который обеспечивает возможность исправления нотариальных ошибок. Вместе с судебным контролем отмечается и надзор исполнения профессиональных обязанностей представителей нотариата. За участниками системы, которые работают в государственных конторах, осуществляется контроль со стороны органов юстиции. С другой стороны, основные функции нотариата в рамках частной практики контролируются специальными палатами, которые, к слову, часто критикуются из-за большого количества недостатков в работе процедурных механизмов. К примеру, нотариальные палаты не могут подвергаться государственному контролю.
- Юрисдикционная функция нотариата.
Данная функция, по мнению Клячина Е. Н. «вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции» [26]. Это значит, что, в отличие от суда, нотариус не только занимается разрешением оформившихся конфликтных ситуаций, но также выполняет их первичное регулирование. Но это не мешает специалистам данной ниши также заниматься всеми формами юрисдикционной деятельности. Например, нотариус может выполнять задачи правоустановительного и оперативно-исполнительного характера. Более того, юрисдикционные функции нотариата в РФ вполне могут распространяться на осуществление правоприменительной деятельности, связанной с принудительным осуществлением гражданских прав.
Главным же отличием данного рода деятельности является не столько разрешительный, сколько предупредительный характер. Те задачи, которые специалисты нотариата решают на базовом уровне своих полномочий, во многом предотвращают спорные юридические ситуации, которые потенциально могли оформиться в правовые конфликты.
- Удостоверительные функции нотариата.
В российской правовой сфере именно комплекс удостоверительных функций может считаться базовым, с точки зрения нотариальной деятельности. Как уже отмечалось, представители данной системы наделяются полномочиями, которые позволяют им от имени государства наделять документы законным весом. Из этого следует, что любые значимые юридически действия участников процесса носят правовой характер, однако их взаимодействие в системе нотариально-удостоверительного механизма придает им иной уровень.
Как отмечает Луковкина А., «удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера»[27].
Процедуры данного рода, как и правоохранительная функция нотариата, могут распространяться на юридические сделки и освидетельствование фактов. То есть в этом случае нотариус удостоверяет юридические действия, руководствуясь контрольными или правозащитными полномочиями. Отмечается, что эта функция предусматривает в качестве своего основания точную констатацию актов и фактов, при этом сохраняя доказательственную силу этих правовых средств.
3. Основные проблемы современного нотариата в России
На сегодняшний день нотариат становится неотъемлемой частью нашего современного российского общества и, как отмечает Кирвель И. Ю., его «нельзя представить без юридического сопровождения происходящих в нём процессов»[28]. Нередко сталкиваемся с покупкой недвижимости, с правом наследования, и другими гражданско-правовыми, трудовыми, семейными особенностями законодательства. И поэтому поводу встречаясь с такими нюансами необходима нотариальная помощь, консультация по какому-либо возникающему вопросу. Данная тема очень актуальна поскольку, нотариат имеет как свои плюсы, так и минусы.
Далее в работе будут рассмотрены наиболее глобальные и правовые недостатки законодательства и приведены примеры работы деятельности нотариата и нотариусов в целом.
Конституция Российской Федерации гарантирует защиту прав и свобод человека (Конституция Российской Федерации 1993г., Ст.2, ст. 19, ст. 35, ст. 45, ст. 48.) [29]; равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и т.п. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Конституцией гарантируется право наследования. Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону.
Нотариат призван формировать обстоятельства с целью осуществления предписанных конституционных прав граждан, с помощью совершения нотариусами предусмотренных нормативно-правовыми актами «нотариальных действий от имени Российской Федерации»[30].
Как уже было отмечено ранее, нотариат - это система государственных органов и должностных лиц и, как отмечает Божьева В. П., на него «возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы» [31].
Как было сказано в предыдущей главе, задачами нотариата являются: охрана и защита недвижимости, прав граждан, учреждений и организаций, строгое соблюдения законности и укрепления правопорядка, предупреждение правонарушений методом быстрого нахождения необходимой нормы закона, подтверждение документов и других действий. В собственной работе органы нотариата опираются на законодательство Российской Федерации и обязательного соблюдения от абсолютно всех без исключения лиц, обращающихся за помощью. Не смотря на все вышесказанное определение, институт нотариат имеет свои перспективы развития, но и существуют наиболее важные пробелы, как в законодательстве, так и на практике.