Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации.pdf

Люди по большинству вопросов обращаются к главе муниципалитета хотя развитие ситуации зачастую зависит от региональных или федеральных структур. Человек обращается в вышестоящую инстанцию с проблемой, решение по которой может быть принято только «наверху», а письмо приходит в муниципалитет, и он вынужден давать ответ, не всегда подчас устраивающий заявителя. Если вопрос зависит от федеральной власти, то и решаться задача должна не на уровне муниципалитета.

Даже имеющиеся полномочия не всегда полностью финансируются. Нехватка средств привела к тому, что многие мероприятия, которые должны реализовываться на местах, оказываются непосильными даже для городов, не говоря уже о поселках. Пример проблемы захоронения животных, оборудования и содержания скотомогильников. Для поселений — это вообще бич. Прошли суды, наказаны руководители. Какова их вина, если у них для проведения работ просто не было средств? Город Орск у себя такой объект построил, вложил свои деньги, а по закону скотомогильник должен быть в ведении субъекта федерации.

Также в г. Орске немало федеральных структур. По существующим нормативам помещения передаются в безвозмездное пользование, что не совсем правильно. Раз мы все равны, то и подход должен быть одинаковый. Нужно учитывать интересы и государства, и субъекта федерации, и муниципалитета. Вертикаль власти, в том числе финансовую, надо выстраивать так, чтобы она действительно способствовала развитию местного самоуправления.  Было бы справедливым государственной власти рассмотреть вопрос о передаче в местные бюджеты дополнительных доходных источников. К примеру, части налога на прибыль, налога на вмененный доход; - изменить норматив платы за негативное воздействие предприятий на окружающую среду в пользу бюджетов муниципальных образований. Сейчас муниципалитеты получают лишь 40 процентов от негативное воздействие предприятий на окружающую.

Позитивные прогнозы развития городов целиком зависят от внимания федеральной власти к проблемам и задачам местного самоуправления.^[25]10

Пока еще ведется поиск форм и механизмов эффективного взаимодействия власти федеральной и власти муниципальной, но эти формы и механизмы будут совершенствоваться и развиваться, так как федеральный и местный уровень являются союзниками во многих вопросах и контакт с органами местного самоуправления очень важен для федеральных органов государственной власти, включая все ее ветви. В отношениях между местным и региональным уровнями власти уже существуют определенные устоявшиеся модели организации взаимодействия, но необходимость их совершенствования и развития также очевидна.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления – важнейшая многоплановая проблема, затрагивающая все стороны жизнедеятельности общества, и оно носит конкретный характер.

Повышение эффективности взаимодействие государственной власти и муниципального самоуправления, адекватное требование времени и имеет важно значение для жизни страны.

Нужно учитывать интересы органов государственной власти и местного самоуправления. Вертикаль власти, в том числе финансовую, надо выстраивать так, чтобы она действительно способствовала развитию местного самоуправления.

В каждом отдельном случае в его определении должны быть указаны направления и формы взаимодействия сторон. Также взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления можно определить, как совокупность организационно-правовых форм и методов, направленных на совместное решение как общегосударственных, так и местных вопросов.

От их правильного решения во многом зависит не только судьба местного самоуправления в России, но и эффективность самого российского государства.

Определяя основные направления реализации законодательства о местном самоуправлении, следует подчеркнуть о необходимости скорейшей разработки и принятия Муниципального кодекса. Который бы разрешил те противоречия которые присутствуют на сегодняшний день в Федеральном законе ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

На данном этапе развития России - это взаимодействие является поиск оптимальных путей сочетания централизации и децентрализации системы управления, разграничения предметов ведения и полномочий

Так же взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования, региона, государства в целом.

В курсовой работе были рассмотрены понятия и признаки черты государственной власти и муниципального самоуправления.

Описаны принципы и модели взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в России. Выявлены проблемы во взаимодействии и указаны механизмы оптимизации органов государственной власти и местного самоуправления как в теории, так и на примере муниципального образования город Орск

Все это позволяет составить представление о процессе взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления о сильных и слабых сторонах данного процесс.

В результате проведенного исследования были выявлены основные проблемы взаимодействия органов государственной власти и органа муниципального образования город Орск:

• правовая не проработанность вопроса (разработка и принятие Муниципального кодекса);
• недостаточное финансирования;
• дефицит квалифицированных кадров.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6–ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7 – ФКЗ, от 05 февраля 2014 года № 2–ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11–ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации – 04 августа 2014 года – № 31, ст. 4398.

2. Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184–ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации – 18 октября 1999 года – № 42, ст. 5005.

3. Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации – 06 октября 2003 года – № 40, ст. 3822.

4. «Европейская социальная хартия (пересмотренная)» (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) 7 с.

5. Устав муниципального образования г. Орска 9 с, 11с.

Книги

6. Система муниципального управления - Учебник для вузов Под. редакцией В.Б. Зотова 2006г 5 с, 7 с,10 с, 14 с.

7. Система государственного и муниципального управления Учебное пособие В.П.  Орешин 2010г 219 с, 224 с, 238 с.

8. Основы государственного и муниципального управления – Учебник Г.М. Шамарова 2013г 7 с, 8 с.

Источники на электронных носителях удаленного доступа (т.е. интернет-источники)

9. Вестник ЮУрГУ. Серия Право 2013г т 13 № 1. 93 с. (https://vestnik.susu.ru/law/article/view/1434/1395)

10. Проблемы местного самоуправления во многом схожи. Орская газета 26-06-12. (http://orsk.bezformata.com/listnews/problemi-mestnogo-samoupravleniya/6783280/).

11. Сайт Администрации муниципального образования г. Орск (http://orsk-adm.ru/?q=obshzak).

12. «Журнал российского права», N 10, октябрь 2002 г. В.С. Мокрый, председатель Комитета Государственной Думы РФ по местному самоуправлению, кандидат юридических наук. (https://mydocx.ru/3-79057.html).

13. Механизмы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления Журнал экономика и управление Н.В. Ханов (https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizmy-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-organov-mestnogo-samoupravleniya) 40 с.

15. Социально-экономическая характеристика муниципального образования г. Орск (https://studbooks.net/808298/finansy/sotsialno_ekonomicheskaya_harakteristika_munitsipalnogo_obrazovaniya_orsk).

1. 8 Основы государственного и муниципального управления – Учебник Г.М. Шамарова 2013г ↑

2. ↑

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6–ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7 – ФКЗ, от 05 февраля 2014 года № 2–ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11–ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации – 04 августа 2014 года – № 31, ст. 4398. ↑

4. 7 Система государственного и муниципального управления Учебное пособие В.П.  Орешин 2010г ↑

5. ↑

6. 3 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131–ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации – 06 октября 2003 года – № 40, ст. 3822. ↑

7. 4 "Европейская социальная хартия (пересмотренная)" (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) ↑

8. 6 Система муниципального управления - Учебник для вузов Под. редакцией В.Б. Зотова 2006г ↑

9. 4 "Европейская социальная хартия ↑

10. 7 Система государственного и муниципального управления Учебное пособие В.П.  Орешин 2010г ↑

11. 3 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131–ФЗ ↑

12. 1 Конституция Российской Федерации ↑

13. 3 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131–ФЗ ↑

14. 6 Система муниципального управления - Учебник для вузов Под. редакцией В.Б. Зотова 2006г ↑

15. 13 Механизмы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления Журнал экономика и управление 40 с. Н.В. Ханов ↑

16. 6 Система муниципального управления - Учебник для вузов Под. редакцией В.Б. Зотова 2006г ↑

17. 2 Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184–ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации – 18 октября 1999 года – № 42, ст. 5005. ↑

18. 3 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131–ФЗ ↑

19. 12 «Журнал российского права», N 10, октябрь 2002 г. В.С. Мокрый, председатель Комитета Государственной Думы РФ по местному самоуправлению, кандидат юридических наук. ↑

20. 3 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131–ФЗ ↑

21. 9 Вестник ЮУрГУ. Серия Право 2013г т 13 № 1. 93 с. ↑

22. 15 Социально-экономическая характеристика муниципального образования г. Орск ↑

23. 11 Сайт Администрации муниципального образования г. Орск ↑

24. 5 Устав муниципального образования г. Орска ↑

25. 10 Проблемы местного самоуправления во многом схожи. Орская газета 26-06-12. ↑