Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации.pdf

Анализ конституции и закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет выявить основные черты местного самоуправления в России:

– правом на осуществление местного самоуправления наделяют граждан;

– местное самоуправление имеет и особую сферу управления – вопросы местного значения;

– местное самоуправление реализуется в рамках муниципальной деятельности – специфической управленческой деятельности по решению вопросов местного значения или исполнению отдельных государственных полномочий;

– местное самоуправление в пределах своих полномочий есть деятельность самостоятельная;

– муниципальные образования самостоятельно отвечают за последствия принятых управленческих решений;

– для местного самоуправления характерно наличие двойственной природы сочетание общественных и государственных начал.

Все эти принципы и признаки в тех или иных формулировках закреплены в Европейской хартии местного самоуправления и в Конституции РФ.^[9]4

Муниципальные органы являются основным звеном в системе местного самоуправления. Они организуют исполнение законов и других правых актов государства, оказывают содействие государственным органам, расположенным на их территории, координируют деятельность органов территориально общественного самоуправления.

Принципиальное отличие органов местного самоуправления от государственных – в их природе и значении: они более тяготеют к гражданскому обществу, общественному управлению. Государство устанавливает лишь правовые нормы функционирования местного самоуправления, а полем реализации управленческих функций является преимущественно гражданское общество.^[10]7

Для России, где в большинстве субъектов Федерации во всех звеньях существуют только выборные органы общей компетенции, наиболее характерна англосаксонская система.

Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделённые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (абзац 14 части 1 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).^[11]3

Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они, согласно статье 12 Конституции России,^[12]1 не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти.

Однако, не являясь органами государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории местного самоуправления для всех граждан, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно– распорядительного органа муниципального образования) является обязательным (статья 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).^[13]3

Основой функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития правовой базы. Правовая база местного самоуправления - это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует.

Правовая база местного самоуправления включает в себя:

• общепризнанные принципы и нормы международного права;
• международные договоры РФ;
• правовая база РФ (Конституция РФ, федеральные конституционные законы, закон о «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») и так далее. ^[14]6

Правая база местного самоуправления основывается на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

В системе правовых знаний уже выделилась особая отрасль - муниципальное право. Оно регулирует отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Необходимо отметить тот факт, что и органы государственной власти, и органы местного самоуправления решают вместе одни и те же задачи – защищают права и свободы человека и гражданина; создают условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека.

Однако главная роль принадлежит государству и государственной власти – так как именно она дает местному самоуправлению те инструменты, которые он использует для решения своих задач:

- правовые;

- экономические и так далее.

2. Взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления

2.1. Принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления

Поскольку и органы государственной власти, и органы местного самоуправления выражают интересы народа их взаимодействие необходимо.

Государственное управление состоит из управляющего воздействия и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением, которое обеспечивает целенаправленное и эффективное функционирование муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В идеале сочетание прямых и обратных связей должно быть оптимальным.

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе принципов:

– принцип единства целей и задач в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в реализации общегосударственных интересов;

– принцип всесторонней государственной поддержки осуществления и развития местного самоуправления;

– принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

– принцип самостоятельности осуществления своих полномочий в области местного самоуправления населением, органами и должностными лицами муниципальных образований;

– принцип невмешательства органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления;

– принцип взаимной гласности и информированности;

– принцип взаимного контроля;

– принцип взаимной ответственности;

– принцип законности (принцип детальной правовой регламентации общественных отношений, возникающих в процессе взаимодействия органов государственного и муниципального управления);

– принцип равноправия муниципальных образований (создание режима равных правовых, организационных и финансово-экономических возможностей);

– обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения.

2.2. Модели и механизмы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Можно выделить три основные модели взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления:

1. административная (государственная);

2. децентрализованная (общественная);

3. дуалистическая.

Для административной модели характерно, что часто решения органов местного самоуправления не вступают в силу при такой модели без одобрения, назначенного государством местного администратора.

Для децентрализованной модели свойственно отсутствие назначаемого государством представителя – контроль опосредован, реализуется судебными методами.

Дуалистическая модель представляет собой симбиоз двух вышеназванных моделей взаимоотношений. Самостоятельность при решении, вопросов местного значения и с другой стороны рассматривается как часть системы государственной власти при решении государственных задач.

Данная модель реализована в России и постоянно меняется либо в направлении административной, либо в направлении децентрализованной модели взаимоотношений. Сначала была децентрализованная модель взаимодействия, которая привела к потере управляемости территориями. Для восстановления контроля над ситуацией была проведена федеральная реформа местного самоуправления. Цель «встраивание» местного самоуправления в систему государственной власти преобразование дуалистической модели в административную.

Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти осуществляется в виде следующих механизмов:

1. Влияние органов государственной власти на органы местного самоуправления. Данное влияние осуществляется в разных формах:

– нормативное правовое регулирование (установление общих принципов организации местного самоуправления законами и иными государственными нормативными правовыми актами, принятие законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, …);

– государственный контроль за законностью деятельности органов местного самоуправления;

– контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

– досрочное прекращение полномочий представительных органов местного самоуправления, отстранение от должности глав муниципальных образований.

2. Влияние органов местного самоуправления на органы государственной власти. Это влияние реализуется в следующих формах:

– осуществление законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации;

– обращение с жалобами на действия органов государственной власти в прокуратуру, иные органы, обладающие контрольными или надзорными полномочиями в отношении соответствующего органа государственной власти;

– обжалование органами местного самоуправления в судебном порядке актов органов государственной власти.

3. В форме взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти на паритетных началах путем заключения договоров о совместной деятельности в интересах населения; в виде участия в работе создаваемых на паритетных началах совещательных органов (согласительные комиссии, собрания, советы...).^[15]13

На местном самоуправлении несмотря на фактическую подчиненность государственным властям лежит большое количество задач, которые необходимо решать на местах, взаимодействуя, как с населением, так и с государственными властями. И в связи с недостаточностью проработанности всех ситуаций приходится многие процессы отрабатывать впервые.