Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации.pdf

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время наиболее остро стоит вопрос о взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления. Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и элементом рыночной экономической системы.

Проблема оптимального построения системы государственного и муниципального управления является на современном этапе для России одной из важнейших. Характер, процессов, происходящих в российском обществе, требует обновления традиционных схем государственно-управленческих отношений, которые стали на пути создания гражданского общества и сдерживают преобразования по осуществлению функций государственного управления.

Кардинальные изменения системы государственной власти в России, происходящие в последние годы, изменение концептуальных основ и иерархии целей в сфере социально-экономических преобразований в стране поставили множество масштабных проблем.

Конституционное утверждение принципа разделения властей и переход к рыночным отношениям в хозяйственной и иных сферах деятельности, закрепление различных форм собственности обусловили изменение рода функций государственного управления.^[1]8

Согласно концепции конституционного развития российской государственности система государственной власти подкрепляется местным самоуправлением, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти.^[2]8 Недостаточная разработанность данной темы послужила основанием для выбора ее в качестве темы настоящей курсовой работы. Данная тема имеет и для меня лично большое значение. Так как взаимодействие государственной власти и местного самоуправления напрямую затрагивает как население Российской Федерации, так и меня как гражданина Российской Федерации. И все проблемы взаимодействия или продуктивная работа органов государственной власти и местного самоуправления видны так сказать невооруженным глазом – от неочищенных зимой дорог или не вывезенного мусора до повышения, или понижения уровня благосостояния населения.

Цель курсовой работы – это рассмотреть понятия, признаки, черты государственной власти и местного самоуправления. Описать принципы и модели взаимодействия, выявить проблемы во взаимодействии и найти механизмы оптимизации органов государственной власти и местного самоуправления как в теории, так и на примере муниципального образования город Орск.

Для реализации цели нашей работы, необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть понятия государственного и муниципального управления.

1. Раскрыть принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
2. Обозначить проблемы и механизмы оптимизации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
3. Проанализировать взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на примере муниципального образования город Орск

Объектом исследования являются органы государственной власти и местного самоуправления, а предметом - взаимодействие органов государственного власти и местного самоуправления.

1. Предмет государственного и местного самоуправления

1.1. Понятие и признаки государства и государственной власти

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации^[3] носителем и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Государство - это механизм управления делами общества, механизм решения общенациональных задач и проблем. Прежде всего, это обеспечение внутренней и внешней безопасности, регулирование экономических процессов, социальная поддержка отдельных категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут сами обеспечить себе достойный уровень жизни, и ещё многие–многие другие.

Государство как одна из форм политико–юридической организации общественной жизни характеризуется следующими основными признаками.

1. Народ. Государство есть союз людей, организованный на началах права на единой территории. Но не всякий союз людей образует государство. Этот союз людей, прежде всего, должен иметь единый общий интерес. Таким общим интересом для всех граждан государства является усовершенствование совместной жизни посредством установления и поддержания справедливого правопорядка.

2. Постоянным признаком государства является наличие определенной территории, то есть территориальная организация государственной власти. В государственно-организованном обществе на смену принципу кровнородственной организации населения пришел принцип его территориальной организации.

3. Важнейшим признаком государства является наличие государственной власти, которая учреждается народом и выступает от его имени. Государственная власть предполагает наличие особой группы людей (управленцев), призванных осуществлять задачи и функции государства на профессиональной основе. Данная власть является представительной (осуществляет свою деятельность от имени народа). Кроме того, власть должна отвечать требованиям легитимности – быть легальной (избранной, сформированной в соответствии с правилами, установленными законом) и пользоваться народным мандатом доверия (народ должен признавать эту власть и быть готовым ей подчиняться).

4. Наличие налоговой и финансовой систем. Государство устанавливает систему налогов и сборов для формирования государственного бюджета. Затем оно распределяет эти средства на различные общественные нужды.

5. Суверенитет. В юридической и политологической литературе государственный суверенитет трактуется как верховенство государственной власти на своей территории (внутренний суверенитет) и ее независимость в международной сфере, на международной арене (внешний суверенитет).

6. Система права. Государство представляет собой не просто союз людей, проживающих на одной территории, но и правовой союз, организованный и действующий по нормам права. Государство, устанавливая систему общеобязательных правил поведения, регулирует и упорядочивает существующую систему общественных отношений. Вместе с тем, наличие правовой системы юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной. Все субъекты правоотношений (в том числе и само государство) функционируют в рамках правовых норм.

Таким образом, государство – это территориально организованная публично правовая общность населения, сформированная на началах власти, осуществляющая свою деятельность на основе права с помощью специального аппарата управления (государственного аппарата).

Задачи и проблемы, решаемые государством, разноплановые, поэтому для решения каждой проблемы формируется отдельная структура, которая называется «государственный орган» или «орган государственной власти». Для государственного органа характерна относительная структурная и функциональная обособленность в механизме государства. Также для государственного органа характерно наличие отдельного круга решаемых вопросов, то есть у каждого государственного органа есть своя компетенция, свои полномочия. Кроме того, любой государственный орган обладает властными полномочиями, то есть он может, а зачастую и должен, принимать решения, исполнение которых обязательно для всех физических и для всех юридических лиц. В случае неисполнения этих решений виновные привлекаются к различным видам ответственности.

Таким образом, государственный орган – это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с нормативным правовым актом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое («кирпичик» в здании «Государство»).

Российское конституционное право по сравнению с законодательством других государств предусматривает разделение полномочий органов местного самоуправления на собственные и государственные. К собственным полномочиям относят те, которые обеспечивают самостоятельное решение вопросов местного значения. К государственным полномочиям относят те, которые Российская Федерация или субъекты делегируют местному самоуправлению. Делегирование органами государственной власти своих полномочий органа местного самоуправления осуществляется на основе следующих принципов:

• законности и целесообразности;
• социально-экономической обоснованности;
• реальности и гласности осуществления делегированных полномочий;
• подконтрольности осуществления делегируемых полномочий;^[4]7

1.2. Понятие и черты местного самоуправления

Местное самоуправление занимает особое место в общей системе управления государством. Оно осуществляет связь между государством и населением. Местное самоуправление обладает всеми признаками, и прежде всего главным – обязательностью его решений для населения, проживающего на территории муниципального образования. Осуществление местного самоуправления обеспечивается посредством реализации функций муниципального управления. Для этого муниципальными сообществами создаются органы местного самоуправления. Являясь неотъемлемой частью механизма управления государством, местное самоуправление имеет отличительные особенности от органов государственной власти:

• является властью подзаконной, действующей в рамках законодательства, принимаемого органами государственной власти;
• возникает лишь в том случае, когда определены предметы его ведения;
• должно иметь достаточные собственные материально-финансовые ресурсы для решения вопросов местного значения;
• требует обязательного наличия представительства населения в муниципальных органах власти.^[5]7

«Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учётом исторических и иных местных традиций».^[6]3

Полное невмешательство государства в дела местного самоуправления невозможно.

Согласно Конституции Российской Федерации: «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно» (статья 131). Типовой проект устава муниципального образования различает органы местного самоуправления:

1. По характеру исполняемых функций:

-представительные органы местного самоуправления;

-исполнительные органы местного самоуправления.

2. По уровню управления:

-муниципальные органы местного самоуправления;

-окружные органы местного самоуправления.

Целью создания местного самоуправления является уход от централизации власти в государстве и создание эффективного местного самоуправления.

Задачи местного самоуправления

Исходя из цели существования местного самоуправления, можно сформулировать задачи этого социального института:

1. Преодоление апатии населения к участию в решении проблем местного уровня.

2. Обеспечение гарантий активности и безопасности участия в местном самоуправлении для всех желающих.

3. Осуществление взаимодействия с всеми субъектами рынка, сообществами и партиями.

Общепризнанные установки и ценности международной демократии, составляющие теоретическую базу местного самоуправления, получили отражение в Европейской хартии местного самоуправления - документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985 года.^[7]4 В ней дается следующее определение местного самоуправления:

Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. У советов или собраний могут быть подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где закон это допускает. ^[8]6