Файл: Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации.pdf

Таким образом, видно, что султан Брунея по Конституции обладает действительно широкими полномочиями во всех сферах государственной власти, включая законодательную. В части восьмой Конституции Брунея говорится о некоторых полномочиях султана в сфере финансов. ст. 57 регламентирует порядок составления цивильного листа султана и его супруги. Говорится о том, что расходы по такому листу финансируются средствами консолидированного фонда. Что касается самого цивильного листа, отмечается, что он должен быть рациональным, адекватным, а также соответствующим положению, чину и званию султана как главы государства и правительства, а равно и членов его семьи (включая супругу), и не подлежит уменьшению весь срок правления султана. Также отмечается, что индексация цивильного листа не связана с учетом дохода султана и членов его семьи, который по общему правилу извлекается из собственности имущества султана и членов его семьи, а также иных источников, которые не находятся в собственности Брунея (каких именно, в Конституции не уточняется). В России также отдельные ветви власти не всегда уравновешивают друг друга^[26]. В России также доминирующим является институт президентства, исполнительной власти в отношении законодательной, поскольку президент управомочен распускать Государственную Думу, назначать выборы в Государственную Думу, назначать референдумы, вносить законопроекты, подписывать и обнародовать федеральные законы, накладывать вето^[27].

Законодательная власть также может сдерживать исполнительную власть, например, решать вопрос о доверии Правительству, решать вопрос об отстранении Президента от должности^[28]. Данные права также оказывают влияние на исполнительную власть. Однако, они значительно уступают механизму исполнительной власти^[29]. Кроме того, исполнительная власть может применить и обратные меры к законодательной власти^[30].

Сюда можно отнести положение статьи 103 Конституции Российской Федерации, согласно которой, Государственная Дума вправе давать согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства, на решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации^[31].

Обратным механизмом является возможность роспуска Государственной Думы в связи с выражением недоверия или отказом в утверждении кандидатуры Председателя. Если Президент не согласен с отказом Государственной Думы, государственная Дума вправе в течение трех месяцев повторно выразить свое несогласие^[32]. В таком случае Президент имеет право распустить Государственную Думу или Правительство. Если же Государственная Дума трижды отклонит кандидатуру на пост председателя Правительства, то Президент также вправе самостоятельно назначить председателя, распустить Государственную Думу и назначить новые выборы^[33]. Таким образом, механизм воздействия Государственной Думы на Правительство и Президента является условным и легко нейтрализуется^[34].

В отношении судебной власти Президент Российской Федерации также вправе влиять на кадровый состав органов судебной власти. Например, согласно ст. 83 и 128 Конституции Российской Федерации, Президент представляет кандидатуры судей Конституционного суда на утверждение Советом Федерации и назначает федеральных судей. В этом выражено доминирование исполнительной власти над остальными ветвями власти. Обратным механизмом судебной власти является то, что органы исполнительной власти обязаны исполнять акты судебных органов власти. Данное взаимодействие имеет значение, т.к. государственная судебная политика и политика исполнительной власти зависят исполнения законов, исполнения судебных решений^[35]. Здесь можно сделать вывод о том, что глава исполнительной власти является центральной политической фигурой и концентрирует в своих руках наибольший объем властных полномочий.

2.2. Структура органов исполнительной власти в Российской Федерации

Исполнительная власть характеризуется системностью. В ст. 77 Конституции Российской Федерации указывается, что система исполнительной власти едина и включает систему органов и систему полномочий^[36]. Государственные органы и учреждения, государственные служащие составляют механизм государства, посредством которого государство обеспечивает законность и правопорядок, гарантирует права и свободы граждан, согласовывает несовпадающие интересы различных групп населения^[37]. Под механизмом государства понимается целостная иерархическая система государственных органов, которые осуществляют государственную власть и учреждения, предприятия, с помощью которых осуществляются функции государства^[38]. Существуют следующие признаки механизма государства:

1) иерархичность. Основа механизма государства – субординация и координация. В политико-организационную основу системы входят органы государства, его территория, вооруженные силы и другие государственные военные формирования, государственные символы, столица;

2) целостность, отличающаяся внутренне организованными элементами, принципами построения, задачами и целями деятельности;

3) структурированность.

Первичные элементы механизма государства – государственные органы, занимающие различное положение в системе государства. Одна из подсистем государства – высшие органы: представительные, исполнительные, глава государства. Другая подсистема – местный уровень: Советы и их исполкомы, государственные администрации и их главы.

Под механизмом и аппаратом государства понимается система с единой бюджетной, денежной, банковской системами, государственной собственностью^[39]. «Механизм государства» шире понятия «государственный аппарат». Механизм государства – это аппарат государства в действии.

Механизм государства – это система элементов, согласованных друг с другом, постоянно обновляющихся целью обеспечения функции управления.

В структуру механизма государства входят:

1. Государственные органы, имеющие властные полномочия – государственный аппарат: аппарат управления (государственные служащие, осуществляющие государственное управление); аппарат принуждения (армия, полиция, разведка и контрразведка, таможенные органы, тюрьмы и др.).

2. Государственные учреждения, государственные предприятия, которые не имеют властных полномочий. На основе наличия властных полномочий можно выделить механизм государства и аппарат государства, которые только в своей основе совпадают. Органы государства могут быть первичными и производными. Первичные органы образуются в порядке избрания или по традиции – например, монархия. Производные органы создаются первичными органами и наделяются ими властными полномочиями.

Государственный аппарат – это система органов, осуществляющих управленческую деятельность, наделенных государственно-властными полномочиями.

Под государственными служащими понимаются лица, занимающие должности в государственном органе и выполняющие функции государственного органа от имени государства. Государственные служащие действуют не в своих личных интересах, а в интересах государства. Государственные служащие не производят материальные ценности – занимаются государственным управлением^[40]. Государственные служащие не могут заниматься предпринимательской деятельностью или иной деятельностью, приносящей доход, кроме научной и преподавательской деятельности по согласованию с руководством.

Выделяют следующие виды государственных служащих на основании выполняемых ими функций: руководители (функции не осуществляют); специалисты (осуществляют функции); технический персонал (помогают руководителям и специалистам).

Выделяют следующие виды государственных служащих на основании юридической классификации: должностные лица (вправе отдавать приказы, обязательные к исполнению); представители власти (лица, наделенные распорядительными полномочиями в отношении не подчиненных им по службе лиц); не представители власти; не должностные лица.

На основании вида службы и выполняемых функций выделяют различные группы в виды органов государственной власти.

Органы исполнительной власти представляют собой назначаемые органы, задачей которых является выполнение положений основного закона страны и других законов страны, иных нормативных актов. Действие данных органов производится на основе сочетания единоначалия и коллегиальности.

Рассмотренный подход имеет свои недостатки. Выделение полного перечня органов исполнительной власти затруднено, поскольку в Конституции приводятся лишь общие положения^[41]. Согласно ст. 11 Конституции Российской Федерации, к государственной власти относятся Президент Российской Федерации, Федеральное собрание, Правительство Российской Федерации и суды. На этом основании некоторые авторы заявляют, что исполнительная власть ограничивается уровнем Правительства Российской Федерации. В Конституции указывается на то, что исполнительную власть может осуществлять только Правительство Российской Федерации. Данное положение не верно, поскольку государственная исполнительная власть подразделяются на федеральный и региональный уровни и имеет на каждом уровне систему органов исполнительной власти. Рассмотрим суть государственного управления. В конце ХХ века в России произошел переход к рыночной экономике. Участие государства в экономике должно было свестись к минимуму, а ее регулирование к «невидимой руке рынка».

В то время было решено, что советская наука государственного управления устарела. Однако в последнее время вновь возник вопрос о необходимой доли участия государства в экономике. Тем более, что в мире активно используются государственные административные и финансовые механизмы регулирования в том числе, в кризисное время, поскольку общество не в состоянии решить экономические и другие проблемы самостоятельно. Суть государственного управления заключается в том, что оно является предметом изучения многих дисциплин, что говорит о междисциплинарном характере. Проблемой в данном случае является отсутствие комплексного подхода, который бы позволял изучать государственное управление в качестве целостной системы. При этом целостность системы понимается как целенаправленность деятельности органов государственного управления, при которой применяются экономически обусловленные управленческие технологии. В таком случае программно-целевые методы реализуются направленно и систематически. При этом подразумевается, что программы, разрабатываемые различными органами государственного управления, имеют системные связи, а межведомственная конкуренция, наоборот, отсутствует.

Государственное управление (англ. public administration) – деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (англ. public policy)^[42].

В государственном управлении используется бенчмаркинг. Большая часть организаций учитывают определения бенчмаркинга согласно с собственными стратегиями и целями. Вследствие излишних определений, как может показаться, бенчмаркинг первоначально представляется очень запутанным делом, хотя на практике бенчмаркинг традиционно имеет в своем составе: постоянно сопоставляемые параметры работы (функции либо процессы) с руководителями в аналогичной сфере; определение пробелов в работы учреждений; поиск новых критериев для внесения улучшений в работу учреждений; мониторинг внедряемых улучшений; отслеживание прогресса на предприятии и систематическая исправление и пересмотр итогов и доходов^[43].

В первый раз данный способ был разработан в 1972 году для оценки производительности бизнеса Институтом стратегического планирования в Кембридже (Соединенных Штатах Америки). Первый раз преднамеренно применять бенчмаркинг начала фирма Rank Xerox в период кризиса в 1979 году для анализа издержек и качественных характеристик собственных товаров при сравнении с японскими.

Другим направлением государственного управления является целевой подход. Идея целевого подхода была заложена П. Друкером^[44]. В России программно-целевой подход получил широкое распространение в практике общегосударственного и территориального управления в 60-90 гг. XX в.

Однако в литературе до сих пор нет единого понимания сути государственного управления. Ю.Н. Казанский рассматривает государственное управление как способ конкретной реализации целевой комплексной программы в определенной области применения, что, на мой взгляд, существенно суживает функции управления, игнорируя планирование, координацию, контроль, ограничиваясь лишь реализацией программ^[45].

Н.В. Мальцев расширяет границы понимания государственного управления, трактуя последнее как управление, ориентирующееся на достижение конкретного конечного результата в решении определенной проблемы, развитии той или иной отрасли или региона в заранее установленные сроки^[46]. Однако данная трактовка не учитывает обязательность создания специального организационно-управленческого механизма.