Файл: Правовые основы организации нотариата (Глава 1 Основы деятельности нотариата).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы состоит в том, что правовая система России нотариату отводится особенное место, он выступает в качестве института по оказанию юридических услуг физическим и юридическим лицам в области защиты их правовых интересов, в области по предупреждению и предотвращению различных разногласий между сторонами в правовых отношениях. Правовой институт нотариата, это неотъемлемая часть правовой системы нашей страны; пунктом «л» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации^[1] нотариат относится к совместному ведению государства и всех его субъектов. Нотариат, также как и вся правовая система нашей страны, подвергается значительному реформированию, переходя в область частного нотариата.

Теоретическое понятие места и значения нотариата в правовой системе нашей страны, его взаимосвязь и взаимодействие с правоохранительными и государственными органами в области поддержания правопорядка, прав и свобод граждан обладает принципиальным значением в построении правового государства в нашей стране.

Каждый год в Российской Федерации совершают больше семидесяти миллионов нотариальных действий и удостоверяют около трех миллионов договоров – что, говорит о том, что каждый второй житель Российской Федерации обращается к нотариусам по тем или иным вопросам. Нотариат все наиболее активно позиционируют в форме корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, которые обладают гражданской самостоятельностью, высокой степенью самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства которые оказывают физическим и юридическим лицам определенные юридические услуги за установленную плату, но на данном пути есть определенные проблемы.

Объектом работы является нотариальная деятельность на современном этапе.

Предмет работы – это положения Конституции РФ, Гражданского кодекса Российской Федерации^[2], и других законов которые призваны регулировать особенности дальнейшего развития нотариата.

Цель работы – анализ вопросов регулирования нотариальной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из цели курсовой работы, в работе были поставлены следующие задачи:

1. Изучить понятие, функции, назначение нотариата.

2. Проанализировать нотариальные действия совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами и порядок этих действий.

3. Рассмотреть ограничение в совершении нотариальных действий.

4. Проанализировать проблемы реформирования нотариата.

5. Изучить перспективы развития нотариата.

Методологическая основа исследования. Метод теоретического анализа: изучение, анализ, синтез и обобщение научной и учебной литературы, которая раскрывает особенности регулирования нотариальной деятельности в соответствии с российским законодательством; метод системного анализа, частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы исследования, что позволило исследовать заявленную тему и сделать соответствующие обобщения и выводы.

Теоретическая основа исследования состоит из положений теории гражданского и гражданско-процессуального, конституционного права, монографических, диссертационных исследований нотариата и нотариальной деятельности, которые изложены в трудах ученых, таких как: Н.В.Сучковой, И.А.Зенина, И.А.Ипатовой, О.В.Балышевой, Д.В.Быкович, Т.А.Громовой, В.А.Ефремова и других авторов.

Эмпирической составляющей исследования является судебная практика Конституционного суда Российской Федерации, решения краевых, районных судов, нотариальная статистика.

Научная новизна работы заключается в том, что у нотариата Российской Федерации на современном этапе происходит процесс развития, в результате которого возникает довольно много проблем различного плана, которые следует разрешать. Решение ряда таких проблем отражает проект Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации». Но при всем, при этом нужна последующая разработка и законодательное закрепление таких понятий, как правовая природа нотариата, статус нотариуса, нотариальная деятельность, нотариальное действие, нотариальный акт, нотариальная процедура и, в общем, нотариата в качестве института гражданского общества, который призван защищать права и законные интересы физических и юридических лиц, интересы государства и общества. Особенное внимание заслуживает вопрос в области разработки теоретических основ государственного воздействия на институт свободного нотариата.

Структуру работы определяют цели и задачи исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и других источников.

Глава 1 Основы деятельности нотариата

1.1 Понятие, функции, назначение нотариата

Предыстория нотариата России начинается в 1649 году с «площадных подъячих» – лиц, которые совершали письменные акты за определенную плату и исполняли свою работу под надзором государства. Организация площадных подъячих была артелью, в которой каждый ручается за каждого, то есть квалификация площадных подъячих подтверждалась остальными. Основное место совершения «крепости» – бумаги, которая свидетельствует о совершенных сделках, являлась Ивановская площадь. Но при этом были и иные, что приводит к разграничению их компетенции на основании материального признака: на Ивановской площади совершали крепости по сделке более десяти рублей, на остальных – менее десяти рублей^[3].

При этом официальную силу данные документы получали после их внесения в книгу определенного приказа, за что с подъячего взимали пошлину. Следовательно, их, возможно, называть квазинотариусами – ими совершались сделки, но ими не удостоверяются. Несмотря на то, что во время внесения акта в книгу приказов его не проверяли (на соответствие критерию составления), а только удостоверяли – ему придавали официальную силу, – их невозможно отнести к частным нотариусам^[4].

Позже, нотариат, также как в Европе, стал государственным, обязанности нотариуса переходят в ведение гражданского, уездного суда, крепостного отделения, экспедиции гражданского суда. Институт частного нотариата возникает только во время правления Екатерины II, предоставившей право совершения сделок по отчуждению недвижимости в городе маклерам – частным лицам. И, хоть у этих лиц было только одно правомочие из всех имеющихся у современных частных нотариусов – удостоверение заключения сделки отчуждения имущества в отношении недвижимости, их, возможно, называть частными нотариусами, которые занимались частной практикой, так как именно ими придавалось таким сделкам публичная сила^[5].

Окончательное изменение положения частного нотариата происходит после принятия Положения о нотариальной части в 1866 году Александром II, которое содержит 217 статей, 41 из которых посвящается устройству нотариата – нотариусов признали лицами свободной (частной) профессии. Такое положение становится новшеством, так как в России тех того времени можно четко проследить тенденцию государственного нотариата. Положение поставили при учете опыта Австрии, Баварии и других актов о нотариате Европейских стран, что позволило определить его в качестве рецепции опыта континентальных стран в области вопросов нотариальной деятельности.

С данного момента времени, возможно, говорить о нетипичном пути нотариата России: тогда как в Европейских странах нотариат был заимствован и затем развивался самостоятельно, без рецепции из других стран, то российский частный нотариат возникает после указа Екатерины II и только после этого подвергается изменению при помощи заимствований. После Октябрьской революции российский нотариат, на основании Постановления ЦИК СССР от 14 мая 1926 года «Об общих принципах организации государственного нотариата», подчиняется судебному органу, что находит отражение в Положении от 20 июня 1930 года «О государственном нотариате РСФСР»^[6].

В дальнейшем нотариат возвращается к системе государственных органов и судов (если отсутствуют данные государственные органы в этой местности), и существует вплоть до возвращения частного нотариата – 11 февраля 1993 года, когда Верховным Советом Российской Федерации были изданы Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I.

Современный вид нотариата России начал закладываться, начиная с конца 80-х начала 90-х годов ХХ века, в то время когда Российская Федерация сначала в составе СССР, а после в качестве самостоятельной страны стала на путь политических преобразований, а кроме этого экономических преобразований. Изменения в отношении собственности, приватизация, качественное реформирование системы и самого «духа» гражданского законодательства изменяют гражданский оборот, требуют наиболее действенных видов защиты прав, а также интересов их участников. А, следовательно, все это привело к жизни много традиционных правовых институтов, и в первую очередь нотариат. Так как предыдущая система государственного нотариата не могла отвечать потребности новейшего гражданского оборота, нужны были реформы системы нотариата. Важным прорывным моментом в данном вопросе становится принятие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[7].

Другая причина реформ нотариата и изменений его значения в правовой системе нашей страны становятся приоритеты прав граждан в качестве наивысшей ценности, что находит точное закрепление в ст. 2 Конституции Российской Федерации. Нотариат – это один из правовых средств, при помощи которого страна обеспечивает защиту прав и свобод граждан, которые обладают как личным, так и имущественным видом^[8].

Законом предъявляются различные требования к гражданам, которые претендуют либо уже исполняют обязанности нотариусов. Что является вполне оправданным, так как цена ошибок нотариусов могут быть очень высокими и очень сильно отражаться на судьбах, как отдельных людей, так и больших организаций. Одним из основных требований к нотариусам заключается в высокопрофессиональных знаниях современного законодательства Российской Федерации, судебной практики его истолкования и применения, а кроме этого в некоторой мере норм зарубежного и международного частного права^[9].

Не зря Президентом Российской Федерации В.В. Путиным сказано о нотариате следующее: В системе Франции если нотариус ставит печать, то это является не просто законом, а железобетонным решением. И ошибиться нотариусу нельзя, так как в таких случаях он будет обязан возместить ущерб. Нотариат России в роли составляющей Международного союза латинского нотариата пытается в своей деятельности обеспечить необходимый уровень правовых гарантий для всех граждан и всех организаций обратившихся к нотариусам^[10].

В это же время стоит учитывать разнообразие правовых норм, которые составляют его структуру. Многие цивилисты России уверено, что нотариат – это сугубо гражданско-правовой институт, но подробный анализ положений действующего законодательства дает основания утверждать обратное. Система источников нотариата в Российской Федерации состоит из:

1. Международных актов, ратифицированных Российской Федерацией – огромная роль отводится Конвенции между Российской Федерацией и другими странами в области правовой помощи и правовых отношениях (допустим: Консульский договор между РФ и КНР);

2. Федеральных законов (допустим: Налоговый кодекс Российской Федерации);

3. Законов – Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года №4462-I;

4. Указов Президента Российской Федерации (допустим: Указа Президента Российской Федерации «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов») и других (допустим: на основании ст. 14 Основ актами органов законодательной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрен иной текст присяги нотариусов, иные права нотариусов и так далее)^[11].

В Туле проходило совещание представителей территориальных управлений Министерства юстиций Российской Федерации, Росреестра, нотариальной палаты, которое посвятили нововведениям законодательства о нотариате и о государственной регистрации прав на недвижимость.

В данном совещании приняли участие представители различных банковских структур, адвокатских образований регионов, гильдии риелторов, а кроме этого представители научного сообщества. Похожие совещания также проходили в Северо-Западном, Южном и Северо-Кавказском федеральных округах.

Открывалось мероприятие Президентом Тульской областной нотариальной палаты Валерием Дудкиным, который поприветствовал всех в гостеприимной Туле.