ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 14.10.2020
Просмотров: 14545
Скачиваний: 3
СОДЕРЖАНИЕ
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ "ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ"
§ 1. Правоохранительная деятельность, ее признаки, понятие и задачи
§ 2. Основные направления (функции) правоохранительной деятельности
§ 3. Правоохранительные органы:
общая характеристика и система
§ 4. Учебная дисциплина "Правоохранительные органы":
предмет, наименование, система
§ 5. Соотношение дисциплины "Правоохранительные органы" с другими юридическими дисциплинами
Рекомендуемые правовые источники.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ
§ 1. Общая характеристика и классификация правовых актов о правоохранительных органах
§ 2. Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их содержанию
Б. Акты о судебной власти, правосудии и судах
В. Акты об организационном обеспечении деятельности судов и органах, его осуществляющих
Г. Акты о прокурорском надзоре и органах прокуратуры
Д. Акты об организации выявления и расследования преступлений
Е. Акты об организации юридической помощи
§ 3. Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их юридическому значению
Рекомендуемые правовые источники
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И СИСТЕМА ОРГАНОВ, ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ
§ 1. Судебная власть, ее понятие и соотношение с другими ветвями государственной власти
§ 2. Суд как орган судебной власти
Судебная система Российской Федерации
Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации Мировые судьи
Рекомендуемые правовые источники
ПРАВОСУДИЕ И ЕГО ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
§ 1. Отличительные признаки и понятие правосудия
§2. Демократические основы (принципы) правосудия;
§ 4. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правосудия
§ 5. Осуществление правосудия только судом
§ 6. Обеспечение законности, компетентности и беспристрастности суда
§ 7. Самостоятельность, независимость судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей.
§ 8. Осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом.
§ 9. Обеспечение права граждан на судебную защиту
§ 10. Состязательность и равноправие сторон
§ 11. Обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту
§13. Открытое разбирательство дел во всех судах
§ 14. Обеспечение возможности пользования в суде родным языком
§ 15. Участие граждан в отправлении правосудия
Рекомендуемые правовые источники
ОСНОВНОЕ ЗВЕНО ГРАЖДАНСКИХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ.
§ 1. Районный суд — основное звено гражданских судов общей юрисдикции
§ 2. Этапы развития районного суда
§ 3. Полномочия районного суда
§ 4. Основные права и обязанности судей и народных заседателей.
§ 5. Председатель (судья) районного суда
§ 6. Организация работы в районном суде
Рекомендуемые правовые источники
СРЕДНЕЕ ЗВЕНО ГРАЖДАНСКИХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
§ 1. Суды среднего звена, их полномочия и место в системе судов общей юрисдикции
§ 2. Основные этапы развития судов среднего звена
§ 3. Состав и структура суда среднего звена, полномочия структурных подразделений судов этого звена
§ 4. Организация работы в судах среднего звена
Рекомендуемые правовые источники
§ 1. Задачи военных судов и их место в российской судебной системе
§ 2. Этапы развития военных судов
§ 3. Подведомственность военных судов
§ 4. Основы организации и подсудности военных судов
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Верховный Суд РФ — высший судебный орган судов общей юрисдикции
§ 2. Основные этапы истории Верховного Суда РФ
§ 3. Судебные полномочия Верховного Суда РФ
§ 4. Порядок формирования Верховного Суда РФ, его состав и структура
§ 5. Организация работы в Верховном Суде РФ
АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ И ИНЫЕ АРБИТРАЖНЫЕ ОРГАНЫ
§ 1. Арбитражные суды, их место и роль в системе правоохранительных органов
§ 2. Этапы развития арбитражных органов
§ 3. Арбитражные суды основного звена, их состав и полномочия
§ 4. Федеральные арбитражные суды округов: порядок образования, структура и полномочия
§ 5. Высший Арбитражный Суд РФ, его состав, структура и полномочия
Рекомендуемые правовые источники
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Конституционный контроль, его понятие и истоки
§ 2. Конституционный Суд РФ: полномочия и основы организации
§ 3. Решения Конституционного Суда РФ, их виды, содержание, форма и юридическое значение
Рекомендуемые правовые источники
СУДЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Конституционные (уставные) суды
СТАТУС СУДЕЙ, НАРОДНЫХ, ПРИСЯЖНЫХ И АРБИТРАЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ
§ 1. Судейский корпус (судейское сообщество) и статус судей: понятие и общая характеристика
§ 2. Порядок формирования судейского корпуса
§ 3. Гарантии независимости судей
§ 4. Судейское сообщество и его органы
§ 5. Квалификационные коллегии и аттестация судей
§ 6. Статус народных, присяжных и арбитражных заседателей
Рекомендуемые правовые источники
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ*
§ 2. Судебная реформа 1864 г. и ее основные итоги
§ 3. Становление и развитие судов в послеоктябрьский период
Рекомендуемые правовые источники
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ И ОРГАНЫ, ЕГО ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ
§ 1. Понятие и содержание организационного обеспечения деятельности судов
§ 2. Эволюция организационного обеспечения деятельности судов
§ 3. Органы, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов
§ 4. Судебный департамент при Верховном Суде РФ.
§ 5. Министерство юстиции РФ и его органы: основные функции и организация
§ 6. Служба судебных приставов
ПРОКУРОРСКИЙ надзор И ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ
§ 1. Прокурорский надзор и направления прокурорской деятельности.
§ 2. Основные этапы развития прокуратуры
§ 3. Система, структура и порядок образования органов прокуратуры
§ 4. Кадры органов прокуратуры
Рекомендуемые правовые источники
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫЯВЛЕНИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ преступлений
§ 1. Выявление и расследование преступлений: понятие и этапы развития
§ 2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их компетенция
§ 3. Милиция и иные органы дознания, их компетенция
§ 4. Органы предварительного следствия, их компетенция
Рекомендуемые правовые источники
ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ И ЕЕ ОРГАНИЗАЦИЯ
§ 1. Юридическая помощь: содержание и значение
§ 3. Иные организационные формы оказания юридической помощи.
§ 4. Нотариат: функции, организация и руководство его деятельностью.
Рекомендуемые правовые источники.
Основные понятия, предмет и система дисциплины "Правоохранительные органы".
Законодательство и иные правовые акты о правоохранительных органах.
Судебная власть и система органов, ее осуществляющих
Правосудие и его демократические основы (принципы)
Основное звено гражданских судов общей юрисдикции
Среднее звено гражданских судов общей юрисдикции
Верховный Суд Российской федерации
Арбитражные суды и иные арбитражные органы
Конституционный Суд Российской Федерации
Суды субъектов Российской Федерации
Статус судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей
Основные этапы развития российской судебной системы
Организационное обеспечение деятельности судов и органы, его осуществляющие.
Прокурорский надзор и органы прокуратуры.
Организация выявления и расследования преступлений
Предпринимались и предпринимаются попытки корректировки иного толка. В изданных в последние годы некоторых учебниках (рассчитанных на слушателей юридических учебных заведений узко специализированной направленности) в числе правоохранительных органов стали "появляться" такие учреждения, организации и структуры, основные функции которых весьма далеки от правоохранительной деятельности либо вообще не имеют ничего общего с ней. Это Совет безопасности Российской Федерации, внутренние войска, пограничные войска, Служба внешней разведки, учреждения государственной налоговой службы, Федеральное агентство правительственной связи и информации и др.
Не должно быть никаких сомнений в том, что эти и подобные им органы важны и играют большую роль в государственном механизме в целом. Получать сведения о них будущие юристы должны. Но не в рамках дисциплины "Правоохранительные органы". Для этого есть другие юридические дисциплины — конституционное право, административное право, финансовое право, налоговое право. На их изучение в вузах, готовящих юристов широкого профиля, отводится вполне обоснованно значительно больше учебного времени и тем самым создаются условия, исключающие поверхностное ознакомление с соответствующими органами.
§ 5. Соотношение дисциплины "Правоохранительные органы" с другими юридическими дисциплинами
"Правоохранительные органы" — один из вводных предметов, дающих, как уже отмечалось выше, исходные сведения о правоохранительной деятельности и осуществляющих ее государственных органах и иных учреждениях. Эти сведения находятся в тесной связи и взаимозависимости со сведениями, которые даются студентам юридических вузов при изучении ряда смежных дисциплин.
К числу последних можно было бы отнести "Конституционное право", в рамках которого наряду с освещением многих других проблем дается общая картина роли и места правоохранительных органов в системе всех органов государства, характеризуются взаимосвязи между ними, определяются основные (конституционные) принципы их построения и деятельности. Делается это, в частности, на базе положений Конституции РФ, в том числе содержащихся в ее гл. II и VII первого раздела, специально посвященных правам и свободам человека и гражданина, судебной власти.
Немало точек соприкосновения имеет рассматриваемая дисциплина и с дисциплиной "Административное право", одной из задач которой является изучение закономерностей организации и функционирования всех органов государственного управления (исполнительных органов). Такие правоохранительные органы, как, например, Министерство юстиции РФ, Министерство внутренних дел РФ и подчиненные им учреждения, свои правоохранительные функции осуществляют одновременно с функциями управленческими (исполнительными). В связи с этим некоторые аспекты их организации и полномочий, преимущественно управленческие, получают необходимое освещение в курсе "Административного права". Значительно более подробная информация дается в данном курсе и о тех многих органах исполнительной власти, которые, выполняя главным образом какие-то другие важные государственные задачи, участвуют в осуществлении некоторых правоохранительных функций. Там же даются подробные сведения об основных правилах применения административной ответственности за соответствующие проступки.
Весьма тесно дисциплина "Правоохранительные органы" связана с дисциплиной "Уголовный процесс", основное назначение которой — глубокий анализ содержания деятельности всех правоохранительных органов, связанной с производством по делам о преступлениях. Эта дисциплина дает представление о том, как должны действовать правоохранительные органы при раскрытии преступлений, изобличении лиц, виновных в их совершении, и определении мер правового воздействия на таких лиц, а равно при принятии решений о реабилитации тех, кого незаконно привлекали к уголовной ответственности. Она ориентирует и в том, как должны строиться возникающие в ходе названной деятельности отношения между правоохранительными органами, между ними и гражданами, интересы которых так или иначе затронуты совершенным преступлением. Организация правоохранительных органов в значительной мере зависит от содержания выполняемой ими деятельности, порядка (процедуры) производства конкретных действий.
"Правоохранительные органы" как учебная дисциплина также теснo соприкасается с курсом "Гражданский процесс", который тоже имеет дело преимущественно с содержанием деятельности суда, но такой, которая связана с рассмотрением и разрешением гражданских дел — дел об имущественных и некоторых неимущественных .спорах (как будет показано ниже, речь идет об очень широком круге дел). Близко с этим курсом соприкасается курс "Арбитражный процесс", в рамках которого изучается порядок разбирательства споров в арбитражных судах.
На старших курсах юридических вузов преподается также "Прокурорский надзор" — предмет, дающий сведения, которые существенно дополняют материал одной из тем дисциплины "Правоохранительные органы" — темы, посвященной прокурорскому надзору и прокуратуре. Эти сведения значительно расширяют познания об основах организации прокуратуры, а главное — о содержании, формах и методах осуществления прокурорского надзора и других направлений деятельности прокуратуры.
Не изолирована дисциплина "Правоохранительные органы" и от таких юридических дисциплин, как "Общая теория государства и права" и "Отечественная история государства и права". Познание многих вопросов организации и деятельности суда, органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел, адвокатуры требует общетеоретического и исторического подходов, умения видеть конкретные правовые явления не в отрыве от других, не в статике, а в развитии, на фоне исторических событий, в сравнении с накопленным юридическим опытом как у нас в стране, так и за рубежом, как нашими современниками, так и предшественниками. Исходные сведения, необходимые для таких подходов, приобретаются именно при изучении основ теории государства и права, отечественной и зарубежной истории.
Рекомендуемые правовые источники.
Конституция РФ — ст. 2, 45, п. "в", "г" и "о" ст. 71, п. "а", "б" и "л" ст. 72, п. "е" ст. 114 и ст. 118.
Закон о судебной системе — ст. 1 и 4.
Закон о Конституционном Суде — ст. 1.
Закон об арбитражных судах — ст. 1.
Закон о судоустройстве — ст. 4.
Закон о прокуратуре — ст. 1.
Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. — ст. 1, 3, 15, 16 и 29 (СЗ РФ, 1997, № 9, ст. 1011).
Закон РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г. — ст. 1 и 10 (ВВС *, 1992, № 15, ст. 769; 1993, № 2, ст.77; РГ, 1994, 14 и 19 января).
*В последние годы это официальное издание законодательства неоднократно переименовывалось. До мая 1990 г. оно называлось "Ведомости Верховного Совета РСФСР", до февраля 1992 г. — "Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР", а до сентября 1993 г. — "Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации". В апреле 1994 г. ему присвоено наименование "Собрание законодательства Российской Федерации".
Почти двадцать лет после революции 1917 г. у него было еще одно название — "Собрание узаконений РСФСР".
Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. — ст. 1 и 13 (СЗ РФ, 1995, № 33, ст. 3349; 1998, № 30, ст. 3613; 1999, № 2,ст. 233).
УПК — п. 1, 6, 6а и 7 ст. 34, ст. 117 и 125.
Закон о милиции — ст. 1 и 2.
Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 — п. 7 (СЗ РФ, 1996, № 30, ст. 3605; 1997, № 36. ст. 4133; 1998, № 17, ст. 1915; 1998, №22, ст. 2413; 1998, № 43, ст. 5333; 1999, № 50, ст. 6197).
Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. — ст. 8 (СЗ РФ, 1995, № 15, ст. 1269).
Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 6 июля 1998 г. № 806 — п. 8 (СЗ РФ, 1998, № 28, ст. 3320; № 32, ст. 4384; № 41, ст. 5004; 1999, № 2, ст. 267).
Федеральный закон "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. — ст. 13 и 14 (СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2594; 1997, № 29, ст. 3502).
Федеральный закон "О внешней разведке" от 10 января 1996 г. — ст. 6 (СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 143).
Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. — ст. 30 (ВВС, 1993, № 17, ст. 594; СЗ РФ, 1994, № 16, ст. 1861;1995,№ 50,ст.5610; 1997,№ 29,ст. 3507; 1998,№ 31, ст. 3805; 1998,№ 31, ст. 3831; 1999, № 23,ст. 2808).
Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. — ст. 10 (ВВС, 1993, № 31, ст. 1224; СЗ РФ, 1995, № 26, ст. 2397; 1996, № 1, ст. 4; 1997, №30, ст. 3586; 1997, № 47, ст. 5341; 1999, № 7, ст. 879).
Закон РФ "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 г. — ст. 2 (ВВС, 1993, №29, ст. 1114; СЗ РФ, 1995, № 51, ст. 4973).
Положение о Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. № 1272 — п. 1, 7 и 8 (СЗ РФ, 1999, № 39, ст. 4590).
Закон РФ "О налоговых органах Российской Федерации" от 21 марта 1991 г. — ст. 1 (ВВС, 1991, №15, ст. 492; 1992, № 33, ст. 1912; № 34, ст. 1966; 1993, № 25, ст. 2958; 1997, № 47, ст. 5341; 1999, № 28, ст. 3484).
Постановление Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. № 254 "Вопросы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам" — п. 1 (СЗ РФ, 1999, № 11, ст. 1299; № 37, ст. 4492).
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. — ст. 69 (СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2207).
Контрольные вопросы
1.Назовите и кратко охарактеризуйте основные признаки правоохранительной деятельности.
2.Назовите и кратко охарактеризуйте основные направления (функции) правоохранительной деятельности.
3. Перечислите правоохранительные органы, выполняющие эти функции.
4. Какими критериями следовало бы руководствоваться при определении круга правоохранительных органов?
5. Определите предмет и систему дисциплины "Правоохранительное органы".
6.Чем можно объяснить особую роль правосудия и конституционного контроля в правоохранительной деятельности?
Глава II
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ
§ 1. Общая характеристика и классификация правовых актов о правоохранительных органах
Познание основ организации и функций правоохранительных органов требует изучения значительного количества законодательных и иных правовых актов. Сколько их — точно определить невозможно. Но во всяком случае можно смело утверждать — не менее полусотни. Невозможно также точно вычислить и объем таких актов: в некоторых из них содержатся многочисленные статьи, параграфы, пункты и т.д.
Такое обилие актов и содержащихся в них конкретных правовых предписаний в значительной мере объясняется тем, что учебная дисциплина "Правоохранительные органы" касается многих государственных и негосударственных организаций и должностных лиц. И все они призваны выполнять в высшей степени ответственную деятельность. В силу этого требуется особо тщательная правовая регламентация построения соответствующих организаций, их полномочий и полномочий должностных лиц. Требование тщательности обусловлено в первую очередь стремлением свести к минимуму или полностью исключить вероятность, скажем, произвола, судебных или следственных ошибок, которые порой калечат судьбы людей, наносят непоправимый ущерб их правам и свободам.
Для характеристики массива правовых актов о правоохранительных органах существенно также то, что в этом массиве сосуществуют акты разного юридического значения (разной юридической силы). В нем "соседствуют" и взаимодействуют положения Конституции РФ и федеральных законов с положениями конституций, уставов и иных законов субъектов Российской Федерации, указы Президента РФ с постановлениями Правительства РФ, положения международных соглашений с положениями ведомственных нормативных актов и т.д. У названных и других документов — свой юридический статус, свое значение. И данное обстоятельство, естественно, существенно усложняет в целом изучение правовой базы, на которую опирается система правоохранительных органов.
Преодолению трудностей такого рода призвана содействовать классификация актов, которые в совокупности образуют эту базу.
Осуществлять ее целесообразно, опираясь на два основания. Одно из них — предмет (содержание) группируемых актов независимо от их юридической силы. Другое — группировка актов по их юридическому значению.
§ 2. Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их содержанию
Всю сумму рассматриваемых правовых актов в зависимости от их содержания (предмета) можно подразделить на следующие группы актов:
-
общего характера;
-
о судебной власти, правосудии и судах;
-
об организационном обеспечении деятельности судов и органах, его осуществляющих;
-
о прокурорском надзоре и органах прокуратуры;
-
об организации выявления и расследования преступлений;
-
об организации юридической помощи.
Сгруппированный по такой схеме перечень основных (не всех) актов мог бы выглядеть следующим образом.
А. Акты общего характера
Конституция РФ.
Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. (ВВС, 1999, № 52, ст. 1865).
Закон о безопасности.
Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1995 г. (СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1455).
Международные документы:
Всеобщая декларация прав человека (Сборник документов, с.39—43).
Международный пакт о гражданских и политических правах (там же, с.53—68).
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (СЗ РФ, 1998, № 14, ст. 1514 и № 20, ст. 2143) — см. также: Сборник документов, с.539—570.
Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (СЗ РФ, 1999, № 13, ст. 1489).
Б. Акты о судебной власти, правосудии и судах
Закон о судебной системе.
Закон о Конституционном Суде.
Закон об арбитражных судах.
Закон о военных судах.
Закон о мировых судьях.
Закон о статусе судей.
Закон о судоустройстве.
Федеральный закон "О финансировании судов Российской Федерации" от 10 феврали 1999 г. (СЗ РФ, 1999, № 7, ст. 877).
Положение о квалификационных коллегиях судей, принятое Верховным Советом РФ 13 мая 1993 г. (ВВС, 1993, № 24, ст. 856; СЗ РФ, 1997, № 47, ст. 5341).
Положение о квалификационной аттестации судей, принятое Верховным Советом РФ 13 мая 1993 г. (см. там же).
Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27апреля 1993 г. (ВВС, 1993, № 19, ст. 685; СЗ РФ, 1995, № 51, ст. 4970).
Международные документы:
Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (Сборник документов, с. 69—72).
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (там же, с. 138—148).
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (там же, с. 226—237).
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (СЗ РФ, 1998.М 14, ст. 1514 и № 20, ст.2143)— см. также: Сборник документов, с. 539—570.