Файл: Международное частное право (Гражданская правоспособность российских граждан за рубежом).pdf

Введение

Конституция Российской Федерации (ст.61), Закон РФ "О гражданстве РФ (ст. 5) и Федеральный закон "О порядке выезда РФ и въезда в РФ" (ст.4) указывают, что граждане РФ, находясь за пределами РФ, пользуются ее покровительством и защитой. Дипломатические представительства и консульские учреждения РФ обязаны обеспечивать меры по защите граждан РФ и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством и международными договорами РФ. Находящихся в настоящее время за границей российских граждан, которым РФ оказывает защиту и покровительство в лице консульских учреждений РФ, условно можно разделить на следующие категории: граждане РФ, проживающие в том или ином иностранном государстве; граждане РФ, находящиеся в долгосрочной командировке (по линии различных ведомств, организаций, фирм и т.п.); граждане РФ, находящиеся в краткосрочной командировке или с деловыми целями; граждане РФ, совершающие поездку частного характера; граждане РФ, совершающие туристическую поездку; граждане РФ, выехавшие временно за границу на работу, учебу, лечение и т. д.
Если по отношению к первым двум категориям деятельность консульских учреждений РФ мало в чем изменилась, то значительно возросшее в последние год количество выезжающих за границу граждан РФ на относительно короткий срок поставило консульские загранучреждения перед необходимостью поиска новых нетрадиционных подходов к решению задачи по защите их прав и интересов. Российские граждане, с момента пересечения границы того или иного государства, становятся иностранцами, на которых распространяется юрисдикция этого государства, т.е. действие его уголовных, гражданских, административных законов и правил, а также национальных обычаев. В это связи представляется целесообразным рассмотреть основы установления правового режима иностранцев в той или иной стране в научно-теоретическом плане.
Целью данной курсовой работы является изучение гражданской правоспособности российских граждан за рубежом.
Исходя из цели работы, поставим и решим ряд следующих задач:
- изучим понятия гражданской правоспособности и общие принципы правового положения граждан РФ в иностранных государствах;
- рассмотрим гражданскую правоспособность российских граждан за рубежом.
Структура работы представлена в виде двух глав, введения, заключения и списка использованной литературы.

---

Глава 1. Понятие гражданской правоспособности и общие принципы правового положения граждан РФ в иностранных государствах
1.1. Понятие гражданской правоспособности

Закон определяет правоспособность как способность иметь гражданские права и нести обязанности (ст. 17 ГК). Правоспособности свойственны абстрактность и неотчуждаемость. Содержание правоспособности граждан раскрывается через весь тот ком¬плекс прав и обязанностей, которыми может обладать гражданин в соответствии с гражданским законодательством. Именно поэтому, давая характеристику правоспособности граждан, подчеркивают не только то, что она приурочена к гражданину (иностранцу, лицу без гражданства) как психофизической особи, но и присущие ей социально-юридические качества.

Специально посвященная объему правоспо¬собности граждан ст. 18 ГК дает перечень только основных, наиболее значимых гражданских прав, к числу которых относятся возможность иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской либо любой иной дея¬тельностью, не запрещенной законом; создавать юридические лица; совершать сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права автора. Кроме того, гражданин вправе иметь иные имущественные и личные неимущественные права, включая и такие, которые прямо законом не предусмотрены, но не противоречат общим началам и смыслу гражданского законодательства. В связи с этим невозможно обрисовать исчерпывающий перечень тех правовых возможностей, обладание которыми составляет объем гражданской правоспособности, однако перечень, приведенный в ст. 18 ГК, дает представление о наиболее значимых правах, возможность обладания которыми включается в содержание гражданской правоспособности.
Так, возможность иметь имущество на праве собственности является необходимой предпосылкой не только самого права собственности, но и большинства иных гражданских правоотношений, включая обязательственные, поскольку невозможно вступать в имущественные отношения, не обладая способностью стать собственником вещи.
Гражданской правоспособностью в равной мере обладают все граждане. Это не означает, что объем конкретных субъективных прав каждого гражданина равен объему прав другого гражданина, но объем возможностей иметь такие права является равным независимо от конкретного объема прав и обязанностей конкретного лица. Иногда рассуждают таким образом, что гражданин, являющийся собственни¬ком жилого дома, может приобрести права продавца жилого дома, а если гражданин не имеет жилого дома на праве собственности, то и возможность приобретения прав продавца у него отсутствует.
Ошибка в этих рассуждениях обусловлена попыткой напрямую связать конк¬ретные субъективные права, принадлежащие отдельному гражданину, с объемом предусмотренных законом возможностей обладания этими правами. Закон не предусматривает в качестве элемента правоспособности возможность быть собственником каких-либо объектов или какой-либо конкретной вещи. Элементом содержания правоспособности является общая возможность иметь имущество на праве собственности, т. е. выступать субъектом любых отношений собственности, будь то собственность на дом, дачу, одежду или даже игрушки.
Поэтому, когда гражданин производит отчуждение своей собственности, заключая договор купли-продажи или иным образом, либо суд конфискацией прекращает право собственности гражданина на конкретное имущество, не происходит никаких изменений в содержании правоспособности гражданина, ибо кроме оставшихся у него прав собственности он в любой момент вправе приобрести новые. Таким образом, чтобы огра¬ничить возможность иметь имущество на праве собственности как элемент содержания правоспособности, необходимо ограничить гражданина в возможности как иметь любое имущество на праве собственности, так и приобретать эти права в будущем, что невозможно.
Означает ли это, что ограничить правоспособность гражданина вообще нельзя? Нет, существуют такие возможности, которые поддаются ограничению именно в их обобщенном значении, например, возможность выбирать место жительства может быть ограничена указанием на обязанность гражданина проживать в конкретном месте либо запрещением проживать где-либо, может быть ограничена и возможность занятия предпринимательской деятельностью. Однако подобные ограничения совершаются лишь в случаях и порядке, установленных законом. Так, лишение свободы, лишение права заниматься предпринимательской деятельностью, а также иные уголовные и административные наказания представляют собой допускаемые законом ограничения правоспособности граждан, применяемые в качестве санкции за совершенное преступление или административное правонарушение.
Собственными действиями гражданин не может ограничить свою правоспособность или отдельные ее элементы. Так, будет признано ничтожным обяза¬тельство гражданина покинуть город, где он постоянно проживает, для того, чтобы впредь не встречаться со своей бывшей женой и сыном. Однако гражданин, дав такое юридически ничтожное обещание, может его исполнить. Ограничивается ли исполнением такого обещания его правоспособность? Нет, поскольку он вправе как остаться проживать в том же городе, так и переехать в другой по собственному желанию.
Возможность выбора места жительства для него гарантирована, и никто не вправе принуждать его к этому юридическими мерами. Разумеется, закон не может запретить его бывшей жене использовать меры мораль¬ного порядка, однако, если он не пожелает выехать из города, он не только не нарушит какого-либо юридического требования, но, напротив, реализует свое право на выбор места жительства. Мотивы, которыми гражданин руководствуется, принимая свое решение, не имеют значения.
Правоспособностью гражданин наделен с момента рождения и в течение всей жизни до смерти. Определение моментов рождения и смерти не составляет предмет юридической науки, поскольку речь идет о чисто физиологических понятиях. Для права важно лишь, что с момента, когда гражданин считается родившимся, а медицина, как правило, руководствуется в этом случае критерием начала самостоя¬тельного дыхания, ребенок приобретает гражданскую правоспособ¬ность.
В законе встречается упоминание в качестве одного из возможных наследников ребенка, зачатого при жизни наследодателя, но родившегося после его смерти, т.е. еще не родившегося ребенка. Естественно, речь не идет о том, что не родившийся ребенок наделяется правоспособностью либо какими-то субъективными правами, закон предусматривает охрану интересов возможного наследника, при этом никаких прав на имущество либо наследование еще не родившийся ребенок иметь не может. Защита его интересов сводится к охране его возможной доли при условии его рождения; если же ребенок родится мертвым, то он и не будет призван к наследованию.
Прекращается правоспособность смертью гражданина. С определением момента смерти связано много различных медицинских и правовых вопросов, в частности, возможность изъятия органов для трансплантации и ряд других. В медицине различают состояние клинической смерти (когда происходит остановка работы отдельных органов — сердца, почек, головного мозга, однако существует воз-можность восстановления жизнеспособности организма) и биологи¬ческой смерти (когда начинаются необратимые процессы в организме человека). Для определения момента, с которым граждан¬ское законодательство связывает прекращение правоспособности, следует говорить о биологической смерти, т. е. тогда, когда возврат человека к жизни исключен.
В противном случае следовало бы признавать, что, если после наступления клинической смерти граж¬данин усилиями реаниматологов был возвращен к жизни, его пра¬воспособность, прекратившись на какое-то время, возникла вновь. Правоспособность возникает один раз и прекращается также только один раз. Никаких изменений не претерпевает правоспособность гражданина и в случаях, когда его правовой статус приравнивается к смерти, т.е. при объявлении судом гражданина умершим. При вынесении такого решения суд исходит не из достоверных фактов о смерти гражданина, а из предположения о его возможной смерти, поэтому, хотя правовые последствия такого решения точно такие же, как и при смерти гражданина (в частности, происходит открытие наследства), его правоспособность будет существовать до момента его фактической смерти. Так, если при вынесении решения судом гражданин уже умер, то его правоспособность прекратилась задолго до вынесения решения судом, если на самом деле гражданин жив, то решение суда не может прекратить его правоспособность, по¬скольку это качество неотъемлемо от личности гражданина.

---

1.2. Общие принципы правового положения граждан РФ в иностранных государствах

Российские граждане, с момента пересечения границы того или иного государства, становятся иностранцами, на которых распространяется юрисдикция этого государства, т.е. действие его уголовных, гражданских, административных законов и правил, а также национальных обычаев.
В это связи представляется целесообразным рассмотреть основы установления правового режима иностранцев в той или иной стране в научно-теоретическом плане.
Определение объема прав, свобод и обязанностей иностранцев - дело внутренней компетенции каждого государства. Однако данное утверждение не стоит понимать таким образом, что в этой области права государства неограниченны. Государства, определяя правовое положение иностранцев у себя в стране, должны соблюдать основные принципы современного международного права, а также нормы международных договоров, участниками которых они являются.
В каждом государстве иностранцы должны пользоваться таким объемом прав и свобод, который позволит им нормально жить, работать, отдыхать, независимо от срока пребывания.
При регулировании правового режима иностранцев государства обязаны учитывать также наличие специальных принципов, действующих в данной области.

1. На иностранцев, находящихся на территории того или иного государства, распространяется юрисдикция этого государства.
Государство устанавливает правила пребывания иностранцев на своей территории и требует от последних выполнения этих прав. Его юрисдикция не распространяется только на ограниченный круг лиц, обладающих иммунитетами и привилегиями. Это - дипломатические и консульские представители государств, члены их семей, находящиеся с визитом в другой стране должностные лица, официальные представители государств, международных организаций и др.
2. Вместе с тем, права иностранцев могут быть защищены государством, гражданами которого они являются, когда нарушены их законные права и интересы в стране пребывания.
Эта защита может осуществляться дипломатическими и консульскими учреждениями, что предусмотрено Венской конвенцией о дипломатических сношениях (1961 г.) и Венской конвенцией о консульских сношениях (1963 г.), а также двусторонними договорами.
Следует отметить, что действие этого специального принципа ограничено другими принципами современного международного права, в том числе принципом невмешательства во внутренние дела государств, то есть защита граждан за границей, может производиться только в соответствии с законами государства пребывания. Данное правило обычно четко оговаривается в двусторонних консульских конвенциях и внутригосударственных законах.
Защита прав и интересов своих граждан не должна служить основанием для вмешательства во внутренние дела государства, в каком бы виде оно не происходило.
3. Права иностранцев защищает государство их местопребывания. Как известно, каждое государство устанавливает иностранцам, находящимся на его территории, определенный объем прав и обязанностей. В установлении этого объема оно действует по своему собственному усмотрению. Однако государство обязано предоставить иностранцам защиту их прав, личности и имущества. Указанную защиту иностранцам государство предоставляет на равных основаниях со своими собственными гражданами в соответствии с международными стандартами.
Нельзя рассматривать в качестве дискриминации предоставление государством иностранцам меньшего объема права и свобод, чем собственным гражданам. Обычно все государства не разрешают иностранцам пользоваться избирательным правом, ибо право избирать и быть избранным - исключительное право граждан. Встречаются и иные изъятия, касающиеся, например, передвижения по территории страны, занятия определенных должностей и т.д. Установление подобного рода изъятий не запрещено международным правом и свидетельствует о том, что иностранцы имеют несколько иной правовой статус (т. е. круг прав и обязанностей), чем граждане того или иного государства.
Таковы основные принципы установления правового режима российских граждан за границей, имеющие общий характер. Однако следует еще раз отметить, что в каждом государстве их правовой статус неодинаков и имеет свою специфику в соответствии с законодательством (нормативными актами) о правовом положении иностранных граждан. Таким образом, находясь за границей, российские граждане обязаны подчиняться законам государства, на территории которого они находятся. Вместе с тем, не прерывается их правовая связь с нашей страной - они должны учитывать действие и российских законов. Получается, что граждане Российской Федерации за границей находятся как бы в "двойном подчинении".
В сфере регулирования правового положения граждан РФ за границей действуют следующие законодательные акты России:
• Конституция Российской Федерации (ст. 61), закрепляющая принципы защиты и покровительства российских граждан за границей;
• Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г.( ст. 5), обязывающий дипломатические представительства и консульские учреждения защищать права и интересы граждан РФ),;
• Закон РФ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. (ст. 4, 5 направлены на обеспечение защиты и безопасности граждан РФ).
Как известно, Россия является в настоящее время участником более 10 тысяч международных договоров, конвенций, пактов и т. д. Она участвует в большинстве принятых ООН международно-правовых документов и многих других многосторонних актах, которые могут явиться основой для действий консулов по защите прав и интересов граждан РФ. Среди них можно назвать:
• Венскую конвенцию о дипломатических отношениях (1961 г.);
• Венскую конвенцию о консульских сношениях (1963 г.);
• Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.);
• Международные Пакты о правах человека (1966 г.);
• Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (1985 г.)
• Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.);
• Документы Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (в частности, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) и Итоговый документ Венской встречи государств-участников СБСЕ (1989 г.);
• Положение о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств (1993 г.);
• Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (1995 г.) и др.
Среди двусторонних договоров важную роль в защите российских граждан за границей играют консульские конвенции и договоры о правой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, действующие между Россией и другими государствами.
Положение российских граждан за рубежом определяются как законодательством страны их местопребывания, так и российским законодательством. Большое значение в этом имеют положения международных договоров, действующих между Россией и другими государствами. Предоставление в договорном порядке на основе взаимности определенного режима ставит своей целью предотвращение какой бы то ни было дискриминации российских граждан, изменения их правового положения в одностороннем порядке.

---

Глава 2. Гражданская правоспособность российских граждан за рубежом
2.1. Правовое положение российских граждан за рубежом

Правовое положение российских граждан за рубежом определяется как российским законодательством, так и многочисленными актами законодательства страны пребывания (конституциями, законами о правах иностранцев и др.).
Российские граждане, проживающие за рубежом, находятся в двойственном положении: с одной стороны, их правовой статус определяется соответствующим иностранным законодательством, с другой - они пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, проживающими на территории Российской Федерации, за исключением случаев, установленных международными договорами РФ и законодательством России. Лица, имеющие двойное гражданство, одно из которых российское, не могут быть ограничены в правах и свободах и не освобождаются от обязанностей, вытекающих из гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством России.

В одних странах правовые нормы, определяющие правовое положение иностранцев, традиционно включаются в международное частное право (например, во Франции). В большинстве государств материально-правовые нормы, определяющие правовое положение иностранцев, содержатся в различных законодательных актах в основном административно-правового характера, устанавливающих особые условия или ограничения в отношении прав, которыми могут пользоваться иностранцы. Они касаются, в частности, права собственности на земельные участки (например, в Польше, Литве, Латвии, Эстонии). В ряде стран имеются отдельные законы об иностранцах, содержащие нормы административно-правового характера (например, в ФРГ).
Российские граждане, находящиеся за границей, пользуются защитой и покровительством России. Согласно ч. 2 ст. 61 Конституции РФ "Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами".
Не умаляя значения различных общественных организаций (российских общин) за рубежом, выполнение этой задачи должно обеспечиваться посольствами и консульскими учреждениями России в соответствующих странах. К основным задачам и функциям посольств относится защита в государстве их пребывания прав и интересов российских граждан и российских юридических лиц с учетом законодательства государства пребывания (п. 6 Положения о Посольстве Российской Федерации 1996 г.). На российские консульства возложены обязанности принимать меры к тому, чтобы российские граждане пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются Россия и государство пребывания, а также международными обычаями. В случае если консулом будет установлено нарушение каких-либо прав российских граждан, он должен принять меры для восстановления нарушенных прав.
Кроме того, консульские учреждения РФ за пределами ее территории осуществляют ряд функций, непосредственно связанных с обеспечением прав российских граждан. Они производят государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, а также смерти; по заявлениям российских граждан и лиц без гражданства принимают решения о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, составленные на территории РФ; вносят исправления и изменения в записи актов гражданского состояния, находящиеся у них на хранении, и выдают на основании этих записей повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния.
Должностные лица консульских учреждений выполняют целый ряд нотариальных действий, в частности, они:
- удостоверяют сделки (кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации);
- принимают меры к охране наследственного имущества; выдают свидетельства о праве на наследство; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой.

---

2.2. Задачи и функции консульских учреждений в отношении граждан РФ за границей

Мировая практика показывает, что государства в своем национальном законодательстве и международных договорах предусматривают в том или ином сочетании различные правовые режимы пребывания иностранцев в стране. В международной практике России ведущее значение имеют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.
В чем суть названных режимов?
Когда говорят о национальном режиме, то соотносят правовой статус иностранцев со статусом граждан страны пребывания. Он означает, что иностранцы практически приравниваются в правах к гражданам данного государства. Этот режим устанавливается национальным законодательством, предусматривается в международных договорах, соглашениях.
Когда говорят о режиме наибольшего благоприятствования, то соотносят правовой статус юридических и физических лиц договаривающихся государств с правовым статусом на их территории таких же лиц третьего государства. Он означает, что юридическим и физическим лицам одного договаривающегося государства предоставляется на территории другого такой правовой режим, которым пользуются или будут пользоваться в дальнейшем на их территории юридические или физические лица любого третьего государства, т.е. такого государства, которому предоставлены в этом наиболее благоприятные условия. Положения о данном режиме определяются в международных договорах и соглашениях.
Если между Россией и страной пребывания российского консула действует соглашение, предусматривающее тот или иной правовой режим российских граждан, консул должен следить за неукоснительным выполнением местными властями положений соглашения.
Если между Россией и страной пребывания российского консула нет соответствующих соглашений о правовом режиме граждан РФ, то российский консул на практике должен стремиться, основываясь на национальном законодательстве и местных обычаях, к тому, чтобы российские граждане при пребывании в консульском округе пользовались как минимум режимом наибольшего благоприятствования, т.е. имели прав не меньше, чем граждане третьих стран. Вместес тем консул РФ, исходя из характера отношений между Россией и страной пребывания и международных стандартов о правах человека, должен прилагать усилия при каждом удобном случае, чтобы российские граждане в своих правах приравнивались к правам граждан данного государства, т.е. пользовались национальным режимом.
Разумеется, действия консула как в том, так и в другом случае, не должны противоречить законодательству страны пребывания.
В настоящее время за рубежом действует свыше 200 консульских загранучреждений (в т.ч. консульские отделы посольств и самостоятельные консульства) Российской Федерации, практическая деятельность которых, как она определена в Консульским уставом 1976 г. и Положением о консульском учреждении Российской Федерации от 1998 г., направлена на защиту прав и интересов Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц.
Консульские учреждения осуществляют свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Положения о Министерстве иностранных дел РФ, Положения о Посольстве РФ, Положения о Консульском учреждении РФ, нормативных актов и указаний МИД России, а также Венской конвенцией о консульских сношениях и иных международных договоров Российской Федерации, других применимых норм международного права и с обязательным учетом законодательства государства пребывания.
Консульские должностные лица РФ, как по заявлениям граждан России, так и по своей инициативе, принимают все необходимые меры, направленные на их нормальное безопасное пребывание и защиту их законных прав и интересов в пределах консульского округа. Защита прав и интересов является общей задачей для всех вышеназванных категорий граждан РФ. Однако решение это задачи имеет некоторую специфику по отношению к каждой категории. Представляется целесообразным рассмотреть сначала наиболее характерные функции консульских учреждений по отношению к временно находящимся за границей российским гражданам, а затем остановиться на основных функциях консульств РФ по отношению к проживающим в консульском округе гражданам РФ. Вместе с тем, следует подчеркнуть, что эти функции во многом одинаковы.

---