Файл: Понятие и основные признаки государства.pdf

Государство появилось в ходе длительного исторического развития, а в основе этого процесса возникновения государства находятся экономика и социальная сфера жизни людей, т.е. материальные сферы жизнедеятельности.

В первобытном обществе не было ни государства, ни какой-либо политической системы. Возникавшие проблемы, в том числе противоречия между членами общества, решались, как правило, силой авторитета вождей, общественного мнения, привычек. Однако развитие общества стало все больше требовать однозначного решения так называемых общих дел. Осуществление этих функций без специально созданных органов управления было невозможным.

С развитием общества развиваются производительные силы. Происходит процесс перехода от присвоения даров природы к производству продуктов потребления. Одновременно происходит и разделение труда.

С появлением общественного разделения труда происходит дифференциация социальной структуры общества. Возникли новые социальные группы со своими интересами и потребностями. В результате возникла насущная потребность в создании эффективного механизма регулирования взаимоотношений между различными общественными группами, а также в защите частной и коллективной собственности.

Таким образом, предпосылками для образования особо регулирующей и охранительной структуры общества, получившей название «государство», являются общественное разделение труда, появление частной собственности, имущественное и социальное неравенство.

Понятие, сущность и основные признаки государства.

Государство представляет собой сложное явление. С древних времен предпринимались попытки дать определение понятия «государство», однако до настоящего времени ни в науке, ни в международном праве не существует общепринятого, общепризнанного определения понятия «государство».

Чаще всего многие исследователи трактовали государство как политическую общность, объединение, союз людей (Цицерон, Ф. Аквинский, Д. Локк, Г. Гроций, И. Кант (1724–1804). Так, И. Кант воспринимал государство как «общество людей, которое само распоряжается и управляет собой». По мнению Л. Дюги, «государство обозначает всякое человеческое общество, в котором существует политическая дифференциация между правящими и управляемыми, одним словом – политическая власть». Такое понимание государства сводилось, по существу, к характеристике политического общества, а не государства.^[1]

Нередко пытаются определить государство через его роль в жизни общества, а также выполняемые функции. С этих позиций подчеркивается назначение государства управлять делами общества, обеспечивать правопорядок и общественную безопасность. Это соответствует действительности, но не раскрывает всей полноты данного явления.

Марксистская теория рассматривает государство исходя исключительно из его классовой природы и видит его назначение в осуществлении организованного насилия одного класса над другими.

Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова даёт следующее определение: «Государство - политическая организация господствующего класса страны во главе с правительством и его органами, имеющими задачей охрану существующего порядка и подавление классовых противников, а также сама страна с такой политической организацией».^[2]

Рассматривая государство с разных позиций – философской, исторической, социологической, юридической и прочих, можно выделить лишь те или иные аспекты его характеристики, но невозможно сформулировать универсальное его понятие.

В современной юридической литературе понятие государства определяется через перечисление его признаков. Это общепринятый прием.

Государство – политическая форма организации общества на определённой территории, обеспечивающая его единство и целостность, политико-территориальная суверенная организация публичной власти, обладающая аппаратом управления и принуждения, которому подчиняется всё население страны.^[3]

Сущность государства — главное, что определяет его содержание, социальное назначение, цели и функционирование. Таким главным, основополагающим в государстве являются власть, ее принадлежность, назначение и функционирование в обществе.

Государство обладает определёнными средствами и методами применения власти внутри общества, устанавливает определённый порядок взаимоотношений между членами общества, и вовлекает в свою деятельность всё население на установленной территории. Порядок взаимоотношений между членами общества и применения власти определяется: Конституцией, законами и другими правовыми документами государства, а также обычаями, сформировавшимися внутри общества независимо от государства.

Исходными чертами государства является то, что оно есть: явление общественное; явление политическое; представляет собой систему, то есть целостность, имеющую свой состав и свою структуру и ориентированную на решение определенных задач.

Признаки государства – это те отличительные черты государства, характеризующие его как специфическую организацию общества.

К основным признакам государства относятся:

территория;
население;
суверенитет;
публичная власть;
система права;
налоговая система.

Названные признаки составляют политико-юридическую характеристику государства. Иногда среди основных признаков государства указывают единый язык общения, наличие армии, а также единой системы обороны и внешней политики и др. Однако данные признаки нельзя отнести к важнейшим. Они скорее дополнительные. Например, в Швейцарии, являющейся многоязычной страной, установлено полное равноправие всех используемых языков. Что касается армии, то она есть не во всех странах. Отсутствие армии в этих странах не дает оснований не признавать их государствами. Нельзя отнести к признакам государства и единую систему обороны и внешней политики, а также официальную символику. Ряд государств конституционно закрепили политику постоянного нейтралитета. Что касается символики, которая присуща каждому государству, то она не составляет его необходимого признака. ^[4]

Территория как признак государства.

Государственная территория – это часть земного шара, находящаяся под суверенитетом государства. Любое государство всегда существует и осуществляет свою деятельность в пределах определенной территории. Территория является пространством для самоопределения народа.

Территория как признак государства включает в себя в качестве составляющих элементов фактическую и юрисдикционную территории.

Фактическая (собственная) территория — это территория в пределах государственных границ, состоящая из суши с ее недрами, внутренних вод и прибрежной зоны, воздушного пространства над землей и водами.

Юрисдикционная (условная) территория — это территория, на которую распространяется суверенитет государства (территория посольств, консульств, воинских подразделений, дислоцируемых за границей, полярные станции на материке Антарктида, территория гражданских кораблей и салонов летательных аппаратов, находящихся на нейтральной территории; территория военных кораблей и соответствующих летательных аппаратов, где бы они ни находились).

Государство представляет собой единую территориальную организацию политической власти в масштабе всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории, что влечет за собой административно-территориальное деление государства. Цель такого деления: рациональная и эффективная организация государственной власти и управления на данной территории, обеспечение контроля над ресурсами и населением. Осуществление власти по территориальному принципу ведет к установлению его пространственных пределов - государственной границы, которая отделяет одно государство от другого.

Территория обладает рядом важных свойств. Это:

нераздельность;
неприкосновенность;
исключительность (на государственной территории имеет право действовать только одна власть);
неотчуждаемость (государство, которое лишилось территории перестает быть таковым).

В настоящее время международным правом запрещается насильственный захват территорий других государств, нарушение государственных границ, использование их территорий без согласования с ним.

Территория, как признак государства, характеризуется тем, что представляет собой:

пространство, часть поверхности планеты, земли: суши, воздушного и водного пространства, недр;
политическое пространство, арену властной деятельности государства;
экономическое пространство, собственность государства;
пространство ограниченное, очерченное государственной границей.

Состав государственной территории:

суша - часть поверхности планеты, не покрытая водами, в пределах государственных границ;
внутренние и территориальные воды;
воздушное пространство в пределах государственных границ;
недра - часть земной коры, расположенная ниже земной поверхности и дна водоёмов до доступной глубины;
объекты, приравненные к территории государства (морские и воздушные суда, космические корабли и станции, действующие под флагом данного государства, и другие принадлежащие государству объекты).^[5]

Международное право допускает возможность изменения границ государственной территории лишь в строго определённых случаях:

изменение границ государственной территории, произведённое на основе принципа самоопределения народов и наций;
обмен, передача или уступка государственной территории, производимые добровольно и в интересах развития мирных добрососедских отношений между государствами.

На своей территории государством осуществляется территориальное верховенство, совокупность высшей и единственной власти, которая является одной из неотъемлемых частей государственности. Границами государственной территории устанавливаются пределы действия высшей государственной власти и издаваемых ею норм.

Значимость государственной территории огромна. Она:

является материальной основой государства – ареной его деятельности и условием его существования;
устанавливает пределы государственной власти;
определяет структуру государственной власти, государственного аппарата;
олицетворяет государство на международной арене.

Население как признак государства.

Население - это человеческое сообщество, проживающее на территории, контролируемой государством, в отношении которых оно осуществляет властные функции. Население государства может состоять из одного народа или быть многонациональным. Население связано с государством посредством гражданства или подданства. Гражданство (подданство) - это устойчивая связь человека с государством; гражданин (подданный) обязан выполнять все правовые требования, исходящие от государства, но и вправе рассчитывать на защиту своих прав со стороны государства, в том числе и за пределами данного государства.

Населением государства признаются:

граждане государства (поданные);
постоянно и легально проживающие на его территории иностранные граждане;
лица без гражданства (апатриды);
беженцы и временные переселенцы.
В отношении указанных лиц государство вправе осуществлять властные действия – собирать налоги, принимать обязательные правила поведения, наказывать за их нарушение.

Однако значительная часть проживающих на территории государства лиц не включается в состав подвластного населения (так называемые нелегальные и полулегальные мигранты). Данные лица не имеют ни прав, ни обязанностей перед государством.

Население различается:

по расовым и национальным признакам;
полу и возрасту, состоянию здоровья;
роду и сфере деятельности;
уровню доходов и уровню жизни.

Население играет определенную роль в деятельности государства:

выступает объектом властвования, т. е. государство использует население для достижения своих целей (например, для защиты границ от нападения);
регулирует поведение подвластных людей, а в случае неповиновения принуждает и наказывает их;
выступает участником политики, согласовывая свои интересы с интересами других субъектов политической системы;
формирует государство и наделяет его властными полномочиями.
Государство в любом случае должно учитывать интересы проживающего на его территории населения и согласовывать их с собственными интересами.