Файл: Исследование понятия, функций и полномочий нотариата. При исследовании темы данной курсовой работы передо мной были поставлены следующие задачи.rtf

Целью данной работы является исследование понятия, функций и полномочий нотариата.

При исследовании темы данной курсовой работы передо мной были поставлены следующие задачи:

- охарактеризовать понятие и функции нотариата;

- рассмотреть полномочия нотариата;

- проанализировать перспективы развития нотариата.

1. Понятие и функции нотариата

1.1. Понятие нотариата

В условиях рыночной экономики необходима превентивная защита прав участников гражданского оборота, модели которой разнообразны: страхование сделок, государственная регистрация, медиация и др. в научной литературе и юридической практике систему нотариальных органов объединяют единым термином «нотариат».

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В России нотариат в кратчайший исторический период прошел несколько стадий своего развития. Появившись в 1867 г. как орган общественной власти, а уже 1917 г. с приходом к власти большевиков был практически ликвидирован. Статус нотариальных органов нашел только в рамках конституционной реформы начала 1990-х годов. В апреле 1992 г. были внесены изменения в Конституцию Российской Федерации в части установления разграничения предметов ведения. К предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов был отнесен нотариат (ст. ст. 81.1, 84.1, 84.11). С этого момента можно говорить о том, что нотариат приобрел конституционный статус. Конституция Российской Федерации стала для нотариата системообразующим правовым актом.

Слово «нотариус» (от лат. «notarius») имеет корневую основу «nota» (лат. – «замечание», «заметка») и переводится как «писец», «секретарь». Последние впервые появились в Древнем Риме в лице простых писцов - scribae, exceptores et notarii. И те и другие выполняли практически одинаковые функции, разница состояла лишь в том, что scribae состояли на государственной службе, а exceptores et notarii - на службе у частных лиц. Появление подобных служащих было связано с тем, что римское право предъявляло некоторые формальные требования к составлению различных документов, при несоблюдении которых документ считался ничтожным. Между тем большая часть

---

населения не имела юридических познаний, более того, была неграмотной, что порождало потребность в человеке, который, мог бы облачить волю гражданина в соответствующий правовой документ. Таковым и стал писарь, в последующем получивший название нотариуса.

Возвращаясь к современности. В ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате определены ключевые характеристики нотариальной деятельности. Ее основная задача - защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, Нотариальная деятельность осуществляется от имени государства, является разновидностью профессиональной юридической деятельности. Она основывается на принципе возмездности (подразумевает волю заинтересованного лица в отклонении от себя в будущем отрицательных имущественных последствий, которые могут постигнуть его.), хотя и не считается предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Нотариальная деятельность является подзаконной деятельностью, она строго регламентирована правом и формализована.

Статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате также устанавливает перечень органов, уполномоченных на совершение нотариальных действий, к которым относятся:

- нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

- нотариусы, занимающиеся частной практикой;

- главы местной администрации поселения;

- должностные лица консульских учреждений.

Как видно, в систему нотариальных органов входят как собственно нотариусы, так и должностные лица, для которых нотариальная деятельность является только дополнительной функцией. Статус этих субъектов существенно различается. (например, служащих государственных органов, входящих в систему МИД России, коими являются должностные лица консульских учреждений). Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается только законодательными актами Российской Федерации. Порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений устанавливается специальной Инструкцией, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации.

Таким образом, необходимо либо существенно сузить понятие «нотариат», либо продолжить поиск оптимальной дефиниции, отражающей все обозначенные обстоятельства.

---

Специальная научная и учебная литература, посвященная непосредственно нотариату, сохраняет различные подходы к его пониманию. Существует точка зрения, согласно которой нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. Этого взгляда придерживается Е.Б. Тарбагаева;

Согласно другой точке зрения, нотариат – «это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий». А.Е. Черников поясняет, что это понимание нотариата в узком юридическом смысле.

Следует также обратить внимание на то, что нотариальные действия совершаются от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате), нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, а не с символикой субъекта Российской Федерации (ст. 11 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). Лицензия на право нотариальной деятельности также действительна на территории всего государства и не требует какого-то дополнительного подтверждения или регистрации в региональных органах (ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

1.2 Функции нотариата

нотариат право интерес

Функции нотариата пока не нашли единообразного решения, дискуссии в первую очередь идут по поводу их количества и содержания.

Более широкий спектр функций нотариата представлен Г.Г. Черемных и И.Г. Черемных. Во-первых, все рассматриваемые функции ими подразделяются на две большие группы:

1) функции нотариата, вытекающие из публично-правового характера нотариальной деятельности;

2) функции нотариата, вытекающие из частноправового содержания нотариальной деятельности. Также в каждую из указанных групп включается различное количество функций.

Так, в первую группу входят:

- правоохранительная; выражается в обеспечении законности в сфере гражданского оборота;

- правоприменительная; характеризуется разрешением юридических дел в отношении конкретных фактических ситуаций (например, совершение исполнительных надписей. Исполнительная надпись – это распоряжение нотариуса о взыскании с должника суммы денег или имущества, учиненное на подлинном долговом документе.

- предупредительно-профилактическая; осуществляется по следующим направлениям:

---

а) обеспечение процесса доказывания в суде;

б) разрешение гражданско-правовых дел бесспорного характера;

- фискальная; нотариус обязан сообщать государственной налоговой инспекции, например, об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство.

Во вторую группу функций включены:

- правореализующая; нотариус, во-первых, создает необходимые предпосылки для правомерного поведения субъектов, в отношении которых совершается нотариальное действие; во-вторых, сам исполняет и соблюдает требования правовых норм;

- консультационная; в соответствии со ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус обязан разъяснять права и обязанности физических и юридических лиц;

- регулятивная; в ее рамках осуществляются действия по регулированию, закреплению в той или иной форме прав и законных интересов субъектов гражданского оборота (например, нотариальные действия по удостоверению сделок);

- охранительная; состоит в принятии мер по защите или принудительному осуществлению прав и законных интересов граждан и юридических лиц (например, меры по охране наследственного имущества, удостоверение бесспорных фактов и т.д.);

- контрольная; выражается в наблюдении за правильностью и своевременностью исполнения физическими и юридическими лицами своих обязанностей (например, сообщение государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство).

2. Полномочия нотариата и перспективы его развития

2.1. Полномочия нотариата

В ст.ст. 35 и 36 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, дается перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами. Например, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, подписи на документах, верности перевода документов с одного языка на другой; принятие на хранение документов; удостоверение брачного контракта и соглашения об уплате алиментов совершение исполнительных надписей и др.

Некоторые авторы предпринимают попытки выяснить сущность нотариальных действий путем применения системно-структурного метода. В ее структуру предлагается включать наиболее значимые элементы: объект и субъект деятельности.

Объектом нотариальной деятельности являются нотариальные действия, лиц, воспользовавшихся услугами нотариуса.

---

Субъектом нотариальной деятельности выступают три категории лиц: частные нотариусы; нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах; лица, которые в установленном законом порядке уполномочены совершать нотариальные действия.

В (ст.ст. 35, 36 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрены нотариальные действия. По направленности их можно классифицировать следующим образом:

1) направленные на удостоверение бесспорных прав;

2) направленные на удостоверение бесспорных фактов;

3) по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы;

4) охранительные нотариальные действия, к которым относят: принятие документов на хранение, принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения имущества».

Таким образом, социально-правовая ценность нотариальной деятельности заключается в том, что нотариат реализует правоохранительные (защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц) и другие функции, обеспечивая законность действий участников гражданского оборота и субъектов иных правоотношений.

2.2 Перспективы развития нотариата

Генезис нотариата связан с развитием гражданского оборота, с необходимостью содействовать его участникам в совершении сделок и юридическом закреплении их действий, в охране их прав. На сегодняшний день можно с грустью отметить, что сегодня нотариат практически выведен из участия в гражданских договорных отношениях и его знания применяются в лучшем случае для удостоверения доверенностей.

Одной из причин невостребованности возможностей нотариата является - отсутствие надлежащего государственного регулирования. В Основах законодательства Российской Федерации о нотариате не даны четкие понятия нотариата, нотариальной деятельности, не определены место и роль нотариата в сфере гражданско-правовых отношений.

На сегодняшний день стала явной проблема дальнейшего развития нотариата в нашей стране. Был предложен проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», предусматривающий качественно новый подход к правовому регулированию нотариата в России.

На основе анализа мы выделяем следующие перспективы использования нотариата.

1. Введение на всей территории Российской Федерации небюджетной модели нотариата. небюджетной модели нотариата, основанной на принципах самофинансирования и имущественной ответственности нотариусов, при условии обеспечения доступности нотариальной помощи на всей территории страны, усиления контроля за деятельностью нотариусов.

---