Файл: Заключение 41.doc

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Необходимость повышения эффективности бюджетных расходов вытекает из установленного Президентом и Правительством Российской Федерации курса на модернизацию страны, который вызвал объективную потребность совершенствования бюджетной политики и бюджетных инструментов регулирования с целью обеспечения инновационного развития экономики страны. Для этого необходимо активнее использовать бюджетную политику в интересах развития экономики и решения приоритетных социальных задач; совершенствовать бюджетную систему страны с целью усиления ее влияния на экономику и социальную сферу; проводить бюджетную политику, ориентированную на реальные результаты посредством определения её эффективности, и обеспечить бюджетную стабильность.

Важность разработки подходов к решению задачи повышения качества бюджетного управления иллюстрируется данными Министерства финансов Российской Федерации: за первые девять месяцев 2020 года исполнение одиннадцати бюджетов регионов характеризуется дефицитом. Тогда как на 1 октября 2019 года дефицитными были бюджеты только двух субъектов.

На 1 октября 2020 г. профицит бюджета Москвы составлял 95,7 млрд. рублей, что составляло 12,8% от общего объёма расходов, тогда как к 01.10.2019 был зафиксирован дефицит в 26,4 млрд. рублей, или 3,5% к общему объёму доходов того же периода. Разброс показателей демонстрирует отсутствие общей тенденции в расходовании бюджетных средств города. При этом валовой региональный продукт (ВРП) Москвы равен примерно 40% от суммарного ВРП федеральных округов (за исключением Центрального Федерального округа), что характеризует существенные объёмы финансовых ресурсов, аккумулируемые в мегаполисе.

---

Задача повышения эффективности расходования бюджетных средств, сегодня и на перспективу, становится ключевой для бюджетной системы страны в целом и Москвы как субъекта Федерации, в частности. Расширение практики применения аудита эффективности в целях оценки эффективности расходования бюджетных средств способно не только в значительной степени преодолеть возникшие затруднения, но и развить направления формирования эффективной бюджетной политики, располагающей адекватными инструментами бюджетного регулирования экономики, в целях обеспечения устойчивого развития.

Необходимостью решения указанных задач определяется актуальность исследования, направленного на разработку мероприятий, способствующих повышению эффективности бюджетных расходов. Предлагаемые в работе мероприятия основываются на внедрении в бюджетную практику инструментов, позволяющих измерить качественные и количественные последствия текущей бюджетной политики, и на этой основе предупредить проведение необоснованных и нерациональных бюджетных мер в последующих бюджетных циклах.

Современные проблемы расходов бюджета и возможности их решения широко обсуждаются в экономической литературе. В процессе исследования автором были изучены и систематизированы труды ведущих российских ученых-экономистов и специалистов - практиков в области финансов и бюджета. Их изучение показало, что процесс реформирования бюджетного процесса и создания эффективной бюджетной системы требует научного подхода. Кроме того, важнейшие аспекты расходов бюджета в каждом регионе имеют свою специфику.

Целью практики является разработка мероприятий по совершенствованию механизма оценки эффективности расходования бюджетных средств

База практики - Министерства финансов Магаданской области

1. Характеристика Министерства финансов Магаданской области

Министерство финансов Магаданской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Магаданской области, уполномоченным на обеспечение разработки и реализации единой бюджетно-финансовой политики Магаданской области, осуществление внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений и контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Магаданской области. Министерство подчиняется в своей деятельности губернатору Магаданской области.

Управление бюджетной, налоговой политики и межбюджетных отношений

---

Основными задачами управления являются:

обеспечение составления в установленные сроки проекта закона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (внесение изменений) и подготовки материалов к нему в соответствии с Законом Магаданской области «О бюджетном процессе в Магаданской области»;

организация, координация и осуществление работы по формированию прогноза поступления налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований Магаданской области на очередной финансовый год и плановый период;

составление и представление в Магаданскую областную Думу ежеквартальной информации об исполнении областного бюджета;

составление и представление в Магаданскую областную Думу проекта закона Магаданской области об исполнении областного бюджета за год;

составление и представление в Контрольно-счетную палату Магаданской области отчета об исполнении областного бюджета за год;

осуществление финансирования главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета;

осуществление в пределах своей компетенции финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств;

развитие и совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений в соответствие с принятыми изменениями в федеральные законы о разграничении полномочий между уровнями бюджетной системы;

осуществление методического руководства и оказание практической помощи по составлению и исполнению бюджетов муниципальных образований Магаданской области в части плановых назначений;

рассмотрение и анализ ежемесячных, квартальных и годового отчетов об исполнении областного бюджета и бюджетов муниципальных образований области;

организация работы по предоставлению (возврату) бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований, реструктуризации задолженности по данным кредитам;

участие в мероприятиях по управлению государственным долгом Магаданской области;

разработка предложений по выпуску, размещению, обращению и погашению ценных бумаг Магаданской области;

осуществляет взаимодействие с министерством дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области по вопросам формирования и расходования средств дорожного фонда Магаданской области.

---

Управление бюджетных отношений в социальной сфере

Основными задачами управления являются:

разработка расходной части проекта областного бюджета и прогноза консолидированного бюджета Магаданской области в разрезе муниципальных образований области по отраслям бюджетной сферы. Подготовка необходимых расчетов и обоснований к названным документам;

подготовка предложений о внесении изменений и дополнений в Закон Магаданской области «Об областном бюджете» на текущий финансовый год и плановый период;

рассмотрение и анализ отчетов об исполнении областного бюджета и бюджетов муниципальных образований;

участие в подготовке предоставления отчета об исполнении областного бюджета и пояснительной записки к нему;

участие в разработке проектов законов Магаданской области и иных нормативных правовых актов Магаданской области в пределах своей компетенции;

подготовка предложений по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам своей компетенции;

методическое руководство и оказание практической помощи финансовым органам муниципальных образований в области бюджетного планирования по вопросам компетенции управления;

участие в работе комиссий и рабочих групп исполнительных органов государственной власти области по вопросам, относящимся к компетенции управления.

Управление кадрового, правового и информационного обеспечения

Реализует кадровую политику, осуществляет документационное, организационно – методическое, правовое и информационное сопровождение работы министерства. Управление включает в себя кадровое, правовое и информационное, архивное, документационное обеспечение, обеспечение защиты информации, составляющей государственную тайну, и иной информации ограниченного доступа, а также осуществляет закупки для нужд министерства.

Отдел бюджетных отношений в отраслях экономики

Курирует вопросы топливно - энергетического комплекса, строительства, жилищно -коммунального хозяйства, транспорта, охраны окружающей среды и природопользования, управления лесами и агропромышленного комплекса, а также инвестиционной политики во всех сферах экономики региона.

Управление бюджетного учета и отчетности, финансового контроля в сфере закупок

Основными задачами Управления являются:

организация бюджетного учета и отчетности посредством применения современных технических средств и информационных технологий, формирование и предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности министерства, его имущественном положении, доходах и расходах;

---

составление бюджетной сметы по аппарату министерства;

организация и осуществление документооборота и бюджетного учета хозяйственных операций;

организация учета доходов, расходов, источников финансирования дефицита областного бюджета;

взаимодействие с Управлением Федерального казначейства по Магаданской области по вопросам поступлений в доход областного бюджета, кассового обслуживания исполнения областного бюджета и операций со средствами, полученными из федерального бюджета, источникам финансирования дефицита бюджета;

ведение государственной долговой книги Магаданской области;

доведение финансирования до главных распорядителей средств областного бюджета;

составление отчетности по министерству как главного администратора доходов бюджета, главного распорядителя средств областного бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета;

проведение работы по приему в установленном порядке и в предусмотренные сроки бюджетной отчетности, а также сводной квартальной и годовой бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений от главных распорядителей областного бюджета, финансовых органов муниципальных образований области, территориального фонда ОМС;

составление и представление в установленном порядке и в предусмотренные сроки консолидированной годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности, а также сводной квартальной и годовой бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений в Федеральное Казначейство;

формирование учетной политики министерства в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами о бухгалтерском учете;

осуществление контроля за сохранностью имущества, правильным расходованием денежных средств, материальных ценностей в местах хранения и эксплуатации;

осуществление методического руководства по вопросам формирования бюджетной отчетности главными распорядителями средств областного бюджета, финансовыми органами муниципальных образований области;

контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренный частью 5 статьи 99 федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

---