Добавлен: 09.11.2023
Просмотров: 205
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Внедрение инструментов частного бизнеса в деятельность государства, в том числе в бюджетный процесс, сопряжено с большими трудностями, которые связаны с тем, что масштабы деятельности государственных министерств и ведомств несопоставимы с масштабами деятельности даже самых крупных фирм, с тем, что мотивация государственных служащих отличается от мотивации менеджеров частных компаний, с тем, что у государственных учреждений отсутствует универсальный индикатор результатов работы, который имеется у частных фирм, и потому для них необходимо разработать специальные показатели, с необходимостью учета бюджетного цикла, с изменением законодательства. Проведенный анализ позволяет автору сделать вывод, что к проведению реформ бюджетного процесса следует подходить прагматически, т.е. любые нововведения должны строиться с учетом страновых и региональных особенностей , а также с учетом особенностей , существующих в конкретных отраслях государственной деятельности.
Анализ основных направлений реформирования бюджетной сферы в России в последнее десятилетие показал, что важнейшей задачей бюджетной политики является поиск путей повышения эффективности бюджетных расходов. Переход на казначейский метод исполнения бюджета, реформа бюджетного учета и бюджетной классификации, межбюджетных отношений создают предпосылки для перехода от модели «управления затратами» к модели «управления результатами», распространенной в зарубежной практике.
Дня оценки возможностей и необходимости перехода на модель «управления результатами» был проведен анализ сложившейся практики планирования и исполнения бюджетов Магаданской области. Как показало изучение статистических данных, структура и абсолютная величина расходов регионального бюджета находится в тесной взаимосвязи с такими основными социально-экономическими и качественными показателями как численность, половозрастной состав населения, уровень развития и особенности размещения производительных сил, промышленный рост, уровень цен, площадь территории и др. Расходы бюджета нельзя рассматривать в отрыве от доходов бюджета, налогового потенциала территории. Пример Магаданской области показывает, что бюджетная обеспеченность, уровень жизни населения во многом определяется уровнем развития промышленности и энергетики. Следовательно, проблема формирования и расходования бюджетных средств должна решаться во взаимной увязке со стратегическими планами региона, особенностями его социально-экономического развития.
Для целей сравнительного анализа расходов бюджетов субъектов Российской Федерации использован метод агрегирования (укрупнения) расходных статей по следующим группам: административные расходы, расходы на экономику и инфраструктуру, социальные расходы, межбюджетные трансферты. Административные расходы показывают, во сколько обходиться региону управление, обеспечение безопасности. В оптимальном варианте удельный вес расходов по данной статье должен оставаться неизменным или снижаться. Это будет означать, что управление осуществляется более эффективно, с меньшим уровнем затрат. Расходы, объединенные в разделе «экономика и инфраструктура» отражают инвестиционную политику региона. Социальные расходы - наиболее важная составляющая часть расходов, необходимая для обеспечения высокого уровня жизни. Использование данного метода позволяет проводить сравнительный анализ расходов бюджетов субъектов, а также решает проблему сопоставимости данных в условиях изменения бюджетной классификации.
По результатам анализа планирования и исполнения расходов бюджета Магаданской области автором сформулированы следующие выводы. В настоящее время расходование бюджетных средств осуществляется недостаточно эффективно, так как расходы на нужды управления растут более высокими темпами, чем все другие расходы бюджета. При этом не проводится контроль качества предоставления бюджетных услуг, не установлены четкие критерии качества. Система планирования представляет собой расчет показателей по методу «от достигнутого» без учета эффективности и целесообразности произведенных расходов. Органы власти не несут ответственности за качество, своевременность, доступность предоставляемых бюджетных услуг, сеть бюджетных учреждений не оптимизирована, что обуславливает возникновение дополнительных расходов.
Для преодоления выявленных проблем автором был исследован опыт других регионов России. Среди наиболее важных успехов, достигнутых в перечисленных субъектах автором отмечены: переход к казначейской системе исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, обеспечивающей эффективность управления бюджетными ресурсами, повышение их ликвидности, учет бюджетных обязательств, консолидацию внебюджетных средств, обеспечение прозрачности и целевого использования бюджетных и внебюджетных средств, развитие системы государственного и муниципального заказа и закупок на конкурсной основе в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд, повышение эффективности бюджетных инвестиций в инфраструктуру, необходимую для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Магаданская область уже начала реформирование бюджетного процесса, направленное на внедрение среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат. Программно-целевое бюджетное планирование обеспечит финансирование тех общественных благ и услуг, количество, качество, стоимость, время и место предоставления которых в наибольшей мере отвечает потребностям общества и характеризуется наивысшими показателями социальной эффективности при заданных ресурсных ограничениях. Переход на бюджетное планирование, ориентированное на результат позволит критически осмыслить сложившиеся направления расходования средств и отказаться от многих видов расходов, осуществляемых «по инерции», без надлежащего социально-экономического обоснования необходимости этих расходов. Выбор решений будет производится с учетом не только краткосрочных, но более отдаленных последствий. Проведение реформы позволит усилить ответственность министерств за конечный результат, под которым имеется в виду не просто предоставление определенного объема услуг или выполнение определенного объема работ, но и достижение определенных качественных показателей. Регулярная публикация отчетов о достигнутых результатах деятельности позволит обществу реально оценивать деятельность правительства.
В рамках поэтапного внедрения автором предложен план реформирования бюджетного процесса Магаданской области в части формирования расходов, включающий подготовительный, экспериментальный и заключительный этапы. На подготовительном этапе необходимо разработать и принять концепцию о реформировании бюджетного процесса в Магаданской области, провести обучение работников Министерства финансов Магаданской области, подготовить методические рекомендации для бюджетных организаций, других министерств по формированию целей, оценке результатов, составлению бюджетных заявок, осуществлять взаимодействие с теми регионами, которые уже внедряют аналогичные принципы в свою деятельность.
На втором этапе целесообразно провести обучение персонала пилотных министерств управлению по результатам, определить миссии, сформулировать важнейшие цели и задачи главных распорядителей бюджетных средств, разработать качественные и количественные показатели оценки результативности министерств в соответствии с заявленными целями, сформировать информационную систему.
На заключительном этапе предлагается расширение круга субъектов, использующих методы БОР и СБОР, переход к бюджетному планированию по целям на основе индикаторов результативности и по укрупненной классификации, разработка системы ответственности руководителей за достижение целевых показателей, разработка системы внутреннего (министерского) и внешнего, со стороны министерства финансов (казначейства), контроля результатов деятельности, включение в бюджет, помимо финансовой информации, описания целей, показателей результативности и конкретных мероприятий, с помощью которых эти показатели будут достигнуты. В случае успешной реализации всех этапов переход на программно-целевое бюджетное планирование всех получателей бюджетных средств возможен в 2021 году.
При переходе к бюджетному планированию, ориентированному на результат, большое значение имеет мониторинг эффективности бюджетных расходов. Индикаторы эффективности бюджетных расходов, по мнению автора, должны разрабатываться совместно Министерством финансов и главными распорядителями бюджетных средств по Магаданской области. Ряд показателей должен быть единым и использоваться во всех министерствах и подведомственных бюджетных учреждениях. Прежде всего это финансовые показатели (доля расходов областного бюджета на выполнение программных мероприятий в общей структуре расходов главного распорядителя бюджетных средств, доля расходов, размещаемых по результатам конкурса, в общей сумме бюджетных расходов, доля прочих расходов в общих расходах). Второй блок индикаторов необходим для оценки кадрового потенциала бюджетной сферы (доля лиц с высшим образованием, ученой степенью, доли лиц, отобранных по конкурсу, отношение заработной платы в бюджетных учреждениях к средней заработной плате по региону). Третья группа показателей характеризует социальную значимость деятельности бюджетного учреждения, ведомства, главного распорядителя бюджетных средств. Основным показателем в этой группе будет служить индикатор, характеризующий качество оказания бюджетных услуг по мнению их потребителей. Для расчета данного показателя представляется внедрить систему опросов общественного мнения. Четвертая группа показателей должна разрабатываться индивидуально для каждого главного распорядителя бюджетных средств и характеризовать особенности реализации возложенных функций.
Для реализации мониторинга эффективности бюджетных расходов автору представляется необходимым принять следующий комплекс мер: создание межведомственной рабочей группы, включающей представителей Министерства финансов Магаданской области, ключевых ведомств и главных распорядителей бюджетных средств, внедрение новых форм отчетности, проведение предварительной (экспериментальной) оценки и корректировка первоначального варианта методики. После апробации опыта на пилотных министерствах этот опыт можно распространить на всех главных распорядителей бюджетных средств и подведомственные им учреждения.
Современную потребность органов государственной власти в специфических процедурах финансового контроля расходования бюджетных средств, прежде всего, определяет переход на метод формирования бюджетов, основанный на принципе необходимости исполнения расходных обязательств.
В современных условиях функционирования бюджетной системы аудит эффективности необходимо рассматривать как часть (составной элемент) бюджетного процесса. При этом предлагается авторская классификация аудита эффективности по пяти признакам, позволяющая повысить степень соответствия современного состояния финансового контроля расходования бюджетных средств сложившейся практике исполнения бюджета в части расходов.
Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения государственных услуг, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств, требуют комплексного реформирования системы государственного финансового контроля. Возникла насущная необходимость органично вписать современные инструменты государственного финансового контроля, имеющие своей целью оценку эффективности расходования бюджетных средств в бюджетную систему Российской Федерации.
В целях согласования процесса планирования бюджетных расходов, в частности, ГЦП с оценкой эффективности расходования бюджетных средств, предложена схема взаимосвязи ключевых показателей проверяемой ГЦП, критериев и показателей эффективности, выводов и рекомендаций, разрабатываемых по результатам проведения аудита эффективности.
С целью усиления контроля расходования бюджетных средств, в частности, городских целевых программ, а также повышения качества их планирования, разработан алгоритм аудита эффективности городских целевых программ, позволяющий повысить эффективность планирования и расходования бюджетных средств. Предложенная структура организации аудита эффективности бюджетных расходов как процесса с одной стороны содержит в себе последовательность обязательных процедур, объединённых в три последовательных контура алгоритма, выполнение которых обуславливает высокую результативность аудита эффективности. Это, в свою очередь, способствует повышению эффективности расходования бюджетных средств. С другой стороны, три контура разработанного алгоритма, имеющие для наглядности сигнальную цветографическую схему,