Файл: Курсовая работа по дисциплине Административное право.docx
Добавлен: 10.11.2023
Просмотров: 93
Скачиваний: 3
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
5
Глава 2. ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО АРЕСТА
По общему правилу административный арест устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима проведения контртеррористической операции - на срок до тридцати суток. Административный арест назначается исключительно судьей (часть 1 статьи 3.9 КоАП).6
При рассмотрении административного правонарушения, повлекшего за собой административный арест, присутствие лица, в отношении которого проводится разбирательство, является обязательным (ч. 3 ст.25,1 КоАП).
Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет за собой административный арест, представляется судье сразу после его задержания, а дело об административном правонарушении, совершение которого влечет за собой административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении лица, подлежащего административному задержанию, не позднее чем через 48 часов после его задержания.7
Определение судьи о запросе необходимой информации для разрешения дела об административном правонарушении, повлекшем за собой административный арест, исполняется организациями немедленно после получения такого определения (статья 26.10 КОАП РФ). Статья 19.7 КоАП предусматривает административную ответственность за непредоставление или несвоевременное представление государственному органу (должностному лицу) сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) своей законной деятельности.8
Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подается судье, который принял решение по делу и должен направить в Верховный суд в день получения жалобы все материалы дела (часть 2 статьи 30.2 КоАП).
Жалоба на административный арест подлежит рассмотрению в течение одного дня после ее подачи, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест.
Решение по жалобе на административный арест доводится до сведения органа власти, должностного лица, принимающего решение, а также лица, в отношении которого было принято решение, и потерпевшего в день вынесения решения (статья 30.8 КоАП).
Протест против постановления об административном задержании не приостанавливает исполнение этого постановления (ч.2 ст.31.6 КоАП).
Постановление судьи об административном задержании приводится в исполнение сотрудниками МВД сразу после вынесения такого постановления сотрудниками правоохранительных органов (часть 1 статьи 32.8 КоАП).9
В случаях, когда исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста невозможно в установленный срок, судья может отложить исполнение постановления на срок до одного месяца (статья 31.5 КоАП, часть 1). К таким обстоятельствам относятся, например, болезнь лица, которому назначено административное наказание в виде административного ареста. был привлечен к ответственности, наличие материальных трудностей и т.д.
В соответствии со статьей 32.8 КоАП отбывание административной ответственности осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Реализуя свои полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением №726 от 02.10.2002 утвердило Положение о порядке отбывания административного ареста, которым регулируются доставка арестованных в специальный приемник, проведение первичного медицинского осмотра и оказание арестованным медицинской и санитарно-противоэпидемической помощи, а также обеспечение их питанием и получение передач (далее – Положение № 726), постановлением № 627 от 15.10.2003 утвердило Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц.
Организация трудовой деятельности арестованных возлагается на местные органы исполнительной власти, которые по согласованию с руководителями правоохранительных органов, в структуре которых есть специальные приемные, определяют перечень организаций, в которых арестованные могут быть использованы для выполнения физических работ. С руководителями этих организаций заключаются соответствующие договоры.
Орган внутренних дел, в структуре которого имеется специальный приемник, заключает договоры с организациями, независимо от их организационно-правовой формы, и физическими лицами на выполнение задержанными различных работ. Денежные средства, полученные от работы арестованных, могут быть использованы, с вашего согласия, для возмещения расходов на содержание, питание и медицинское обслуживание арестованных в специальном приемнике.10
Административный арест представляет собой исключительную меру наказания, которое как уже говорилось ранее применяется лишь за отдельные виды правонарушений, характеризующиеся повышенной степенью общественной опасности. Данная мера применяется только в тех случаях, когда из обстоятельств дела усматривается, что применением иного вида наказания ограничиться невозможно. Следует обратить внимание на то, что заключение под стражу не только пресекает для правонарушителя возможность продолжения совершения противоправных действий, но так же ограничивает реализацию правонарушителем основных прав.
Порядок исполнения постановлений об административном аресте установлен ст. 32.8 КоАП РФ. Особенность рассматриваемого вида наказаний состоит в том, что оно исполняется незамедлительно органами внутренних дел при получение административного постановления, вынесенного мировым судьей.
При этом требования, которые установлены законодательством предъявляются к местам содержания лиц, арестованных за совершение административного правонарушения, включены в нормы ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» и Приказ МВД России «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста».
В соответствии с действующим законодательством постановление об административном аресте может быть вынесено только судом. Однако в правоприменительной практике зачастую допускаются ошибки, а в законодательстве имеется значительное количество противоречий и пробелов.
Согласно статистическим данным, собранным в отношении деятельности, в том числе, мировых судей в 2022 г., отменено каждое десятое обжало- ванное постановление об административном аресте,
вынесенное мировым судьей.
За последние годы КоАП РФ в значительной мере расширил сферу применения административного ареста. Кроме того, были ужесточены ограничения, которые связаны с исполнением постановлений об административном аресте.
В то же время некоторые положения административного права в части регулирования порядка исполнения постановлений о назначении наказания в виде административного ареста требуют определенной детализации или корректировки.11
Например, на протяжении длительного времени остается актуальным вопрос реализации предполагаемым правонарушителем права на защиту, а также вопрос определения момента начала исполнения постановления об исполнении административного ареста.
КоАП РФ предусматривает возможность обжалования административного постановления, что представляет собой одну из важнейших форм реализации, а также соблюдения установленных законодательством прав и гарантий законности принимаемых постановлений о назначении административного наказания.
В то же время административное законодательство содержит противоречие, которое состоит в положениях норм ст. ст. 31.3 и 32.8 КоАП РФ. В соответствии с первой из приведенных норм административное постановление подлежит исполнению только после его вступления в законную силу. Однако ст. 32.8 КоАП РФ предусматривает,
что постановление исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения. Следует согласиться с тем, что данное правило нарушает конституционный принцип, которым обеспечивается гарантия права каждого на обжалование судебного постановления.
В соответствии со ст. 49 Конституции РФ каждый гражданин, который обвиняется в совершении преступления, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана в порядке, установленном законом, а также установлена приговором суда, вступившим в законную
силу.12
Соответствующая норма закреплена в ст. 1.5 КоАП РФ. То есть, доказательством наличия вины нарушителя в совершении административного правонарушения является вступившее в законную силу судебное постановление.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление, которое выносится по делу об административном правонарушении, вступает в законную силу только по истечении десяти суток, когда истекает срок для его обжалования.
В связи с изложенным представляется, что императивное предписание, которое устанавливает обязательность немедленного исполнения постановления о назначении административного ареста, фактически приводит к лишению привлекаемого к ответственности лица на судебную защиту, в частности, на обжалование.
В то же время иной позиции придерживается Конституционный Суд РФ. Судом были отклонены доводы заявителя о нарушении ч. 1 ст. 32.8 КоАП РФ его конституционных прав. При этом КС РФ ссылается на то, что немедленное исполнение постановления об административном аресте компенсировано гарантией скорейшего рассмотрения жалобы лица, которое подвергнуто наказанию.13
Рассматривая данное определение, следует заметить, что одним из судей КС РФ С. Д. Князевым было выражено отдельное мнение, отражающее противоположную позицию, согласно которой законодателем сознательно нарушен принцип презумпции невиновности. В дальнейшем же законодатель попытался компенсировать это нарушение дополнительными процессуальными гарантиями, которые предоставляются привлекаемому к административной ответственности лицу.
В качестве таких гарантий названы наличие в КоАП РФ правил о том, что при рассмотрении дела,
Глава 2. ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО АРЕСТА
2.1 Срок и особенности назначения административного ареста
По общему правилу административный арест устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима проведения контртеррористической операции - на срок до тридцати суток. Административный арест назначается исключительно судьей (часть 1 статьи 3.9 КоАП).6
При рассмотрении административного правонарушения, повлекшего за собой административный арест, присутствие лица, в отношении которого проводится разбирательство, является обязательным (ч. 3 ст.25,1 КоАП).
Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет за собой административный арест, представляется судье сразу после его задержания, а дело об административном правонарушении, совершение которого влечет за собой административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении лица, подлежащего административному задержанию, не позднее чем через 48 часов после его задержания.7
Определение судьи о запросе необходимой информации для разрешения дела об административном правонарушении, повлекшем за собой административный арест, исполняется организациями немедленно после получения такого определения (статья 26.10 КОАП РФ). Статья 19.7 КоАП предусматривает административную ответственность за непредоставление или несвоевременное представление государственному органу (должностному лицу) сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) своей законной деятельности.8
Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подается судье, который принял решение по делу и должен направить в Верховный суд в день получения жалобы все материалы дела (часть 2 статьи 30.2 КоАП).
Жалоба на административный арест подлежит рассмотрению в течение одного дня после ее подачи, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест.
Решение по жалобе на административный арест доводится до сведения органа власти, должностного лица, принимающего решение, а также лица, в отношении которого было принято решение, и потерпевшего в день вынесения решения (статья 30.8 КоАП).
Протест против постановления об административном задержании не приостанавливает исполнение этого постановления (ч.2 ст.31.6 КоАП).
Постановление судьи об административном задержании приводится в исполнение сотрудниками МВД сразу после вынесения такого постановления сотрудниками правоохранительных органов (часть 1 статьи 32.8 КоАП).9
В случаях, когда исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста невозможно в установленный срок, судья может отложить исполнение постановления на срок до одного месяца (статья 31.5 КоАП, часть 1). К таким обстоятельствам относятся, например, болезнь лица, которому назначено административное наказание в виде административного ареста. был привлечен к ответственности, наличие материальных трудностей и т.д.
В соответствии со статьей 32.8 КоАП отбывание административной ответственности осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Реализуя свои полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением №726 от 02.10.2002 утвердило Положение о порядке отбывания административного ареста, которым регулируются доставка арестованных в специальный приемник, проведение первичного медицинского осмотра и оказание арестованным медицинской и санитарно-противоэпидемической помощи, а также обеспечение их питанием и получение передач (далее – Положение № 726), постановлением № 627 от 15.10.2003 утвердило Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц.
Организация трудовой деятельности арестованных возлагается на местные органы исполнительной власти, которые по согласованию с руководителями правоохранительных органов, в структуре которых есть специальные приемные, определяют перечень организаций, в которых арестованные могут быть использованы для выполнения физических работ. С руководителями этих организаций заключаются соответствующие договоры.
Орган внутренних дел, в структуре которого имеется специальный приемник, заключает договоры с организациями, независимо от их организационно-правовой формы, и физическими лицами на выполнение задержанными различных работ. Денежные средства, полученные от работы арестованных, могут быть использованы, с вашего согласия, для возмещения расходов на содержание, питание и медицинское обслуживание арестованных в специальном приемнике.10
2.2 Исполнение постановления об административном аресте
Административный арест представляет собой исключительную меру наказания, которое как уже говорилось ранее применяется лишь за отдельные виды правонарушений, характеризующиеся повышенной степенью общественной опасности. Данная мера применяется только в тех случаях, когда из обстоятельств дела усматривается, что применением иного вида наказания ограничиться невозможно. Следует обратить внимание на то, что заключение под стражу не только пресекает для правонарушителя возможность продолжения совершения противоправных действий, но так же ограничивает реализацию правонарушителем основных прав.
Порядок исполнения постановлений об административном аресте установлен ст. 32.8 КоАП РФ. Особенность рассматриваемого вида наказаний состоит в том, что оно исполняется незамедлительно органами внутренних дел при получение административного постановления, вынесенного мировым судьей.
При этом требования, которые установлены законодательством предъявляются к местам содержания лиц, арестованных за совершение административного правонарушения, включены в нормы ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» и Приказ МВД России «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста».
В соответствии с действующим законодательством постановление об административном аресте может быть вынесено только судом. Однако в правоприменительной практике зачастую допускаются ошибки, а в законодательстве имеется значительное количество противоречий и пробелов.
Согласно статистическим данным, собранным в отношении деятельности, в том числе, мировых судей в 2022 г., отменено каждое десятое обжало- ванное постановление об административном аресте,
вынесенное мировым судьей.
За последние годы КоАП РФ в значительной мере расширил сферу применения административного ареста. Кроме того, были ужесточены ограничения, которые связаны с исполнением постановлений об административном аресте.
В то же время некоторые положения административного права в части регулирования порядка исполнения постановлений о назначении наказания в виде административного ареста требуют определенной детализации или корректировки.11
Например, на протяжении длительного времени остается актуальным вопрос реализации предполагаемым правонарушителем права на защиту, а также вопрос определения момента начала исполнения постановления об исполнении административного ареста.
КоАП РФ предусматривает возможность обжалования административного постановления, что представляет собой одну из важнейших форм реализации, а также соблюдения установленных законодательством прав и гарантий законности принимаемых постановлений о назначении административного наказания.
В то же время административное законодательство содержит противоречие, которое состоит в положениях норм ст. ст. 31.3 и 32.8 КоАП РФ. В соответствии с первой из приведенных норм административное постановление подлежит исполнению только после его вступления в законную силу. Однако ст. 32.8 КоАП РФ предусматривает,
что постановление исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения. Следует согласиться с тем, что данное правило нарушает конституционный принцип, которым обеспечивается гарантия права каждого на обжалование судебного постановления.
В соответствии со ст. 49 Конституции РФ каждый гражданин, который обвиняется в совершении преступления, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана в порядке, установленном законом, а также установлена приговором суда, вступившим в законную
силу.12
Соответствующая норма закреплена в ст. 1.5 КоАП РФ. То есть, доказательством наличия вины нарушителя в совершении административного правонарушения является вступившее в законную силу судебное постановление.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление, которое выносится по делу об административном правонарушении, вступает в законную силу только по истечении десяти суток, когда истекает срок для его обжалования.
В связи с изложенным представляется, что императивное предписание, которое устанавливает обязательность немедленного исполнения постановления о назначении административного ареста, фактически приводит к лишению привлекаемого к ответственности лица на судебную защиту, в частности, на обжалование.
В то же время иной позиции придерживается Конституционный Суд РФ. Судом были отклонены доводы заявителя о нарушении ч. 1 ст. 32.8 КоАП РФ его конституционных прав. При этом КС РФ ссылается на то, что немедленное исполнение постановления об административном аресте компенсировано гарантией скорейшего рассмотрения жалобы лица, которое подвергнуто наказанию.13
Рассматривая данное определение, следует заметить, что одним из судей КС РФ С. Д. Князевым было выражено отдельное мнение, отражающее противоположную позицию, согласно которой законодателем сознательно нарушен принцип презумпции невиновности. В дальнейшем же законодатель попытался компенсировать это нарушение дополнительными процессуальными гарантиями, которые предоставляются привлекаемому к административной ответственности лицу.
В качестве таких гарантий названы наличие в КоАП РФ правил о том, что при рассмотрении дела,