Файл: Индивидуальное предпринимательство (Общая характеристика предпринимательской деятельности).pdf

В соответствии с нормами ГК РФ граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью: 1) посредством создания юридического лица (см. ст. 48 и др. статьи гл. 4 ГК РФ); 2) без образования юридического лица, выступая в гражданском обороте в качестве индивидуального предпринимателя.

1.2. Понятие и признаки предпринимательской деятельности

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации: «...предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке». Данная дефиниция была закреплена в виде дополнения к положению о том, что «гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что...».

Многие цивилисты увидели в новелле доказательство отсутствия в России дуализма частного права. «Определение предпринимательской деятельности именно в кодексе Гражданском, а не Предпринимательском ознаменовало собой официально признанную победу цивилистического направления над хозяйственно-правовым», – полагала Л. В. Щенникова^[6].

Между тем В. В. Лаптев справедливо указывал: «будучи сформулированным в ГК РФ, данное определение ориентировано на отношения, регулируемые этим законом»^[7]. По его мнению, предпринимательская деятельность гражданско-правовыми отношениями не исчерпывается: отношения по организации (регулированию) хозяйственной деятельности («отношения по вертикали») не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников^[8].

При этом анализируемое определение согласно теории и сложившейся правоприменительной практики имеет межотраслевое значение^[9]. Более того, взяв на себя функцию регулирования частноправовых предпринимательских отношений, ГК РФ не предусмотрел стройную систему предпринимательских сделок.

Проанализируем признаки, закрепленные в легальном определении предпринимательской деятельности.

1. Предпринимательская деятельность – это самостоятельная деятельность. Данный признак опирается на одну из основ конституционного строя – свободу экономической деятельности, которая неразрывно связана с необходимостью обеспечения единства экономического пространства и конкуренции, а также гарантирования права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации). Таким образом, предпринимательская деятельность – разновидность деятельности экономической, любому виду которой гарантируется свобода.

2. Предпринимательская деятельность – деятельность, осуществляемая на свой риск. Указанный признак также именуется рисковым характером предпринимательской деятельности^[10]. Однако практически любая деятельность сопряжена с тем или иным риском. Не исключение и предпринимательская деятельность, в которой риск – возможная экономическая неэффективность предпринимателя: превышение его расходов над доходами (убытки) и (или) неполучение ожидаемой прибыли. Конечно, предпринимательский риск имеет свою специфику, его страхование выделено в особую разновидность имущественного страхования (подп. 3 п. 2 ст. 929, ст. 933 ГК РФ^[11]).

Однако нужно заметить, что в анализируемой легальной дефиниции сущность, особенности риска (рисков) не раскрываются.

3. Предпринимательская деятельность – это деятельность, направленная на систематическое получение прибыли.

Сегодня актуальна разработка комплексного, межотраслевого правового регулирования таких новых для России видов предпринимательской активности, как социальное и экологическое предпринимательство, для субъектов которых прибыль не самоцель, а средство решения социальных и экологических проблем^[12].

Указание в законе на систематичность анализируемой деятельности избавило бы законодателя от необходимости дополнять легальное определение последней таким признаком, как профессионализм, за что ратуют некоторые ученые. Многие специалисты необходимости в таком дополнении не видят.

В качестве предпринимательской, может быть квалифицирована и экономическая активность соответствующей направленности, связанная с совершением одной сделки (с заключением подрядчиком договора строительного подряда) и действий, направленных на исполнение обязательств по данной сделке (хотя на этот счет высказываются и противоположные суждения.

Тем не менее, в подобных случаях нелогично ставить соответствующую квалификацию в зависимость от систематичности (однократности) получения прибыли субъектом такой деятельности, учитывая, что извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.

Заключение и исполнение одного договора, даже общегражданского, могут быть отнесены к предпринимательству, если соответствующие операции совершаются лицами, которые зарегистрированы в надлежащем порядке в качестве предпринимателей, в рамках осуществления ими предпринимательской деятельности. Так сложилась единообразная практика квалификации (в целях применения законодательства о налогах и сборах) в качестве предпринимательской деятельности продажи одного или нескольких нежилых помещений индивидуальным предпринимателем, когда такие помещения не предназначены для личного, семейного и иного использования^[13]. Аналогичные выводы можно встретить и применительно к сдаче в аренду нежилых помещений индивидуальным предпринимателем. Еще более очевиден предпринимательский характер деятельности при неоднократной перепродаже индивидуальным предпринимателем объектов недвижимости, в том числе жилых помещений, не использовавшихся им для личного, семейного проживания.

Специфическая основная цель предпринимательской деятельности обосновывает особый характер и набор действий, совершаемых в процессе ее осуществления. Вот почему в интересующей нас юридической квалификации должны учитываться характер совершаемых сделок и сущность возникающих правоотношений – условия, которые практически невозможно конкретизировать в легальном определении предпринимательства. Попытка такой конкретизации была сделана в абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ путем перечисления форм, в которых может проявляться предпринимательская деятельность, но этого явно недостаточно. Получается, что такая конкретизация – дело правоприменительной практики.

4. Предпринимательская деятельность может проявляться в следующих формах: пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг.

Следует признать, что упоминание в нем пользования имуществом вне связи с реализацией товаров, работ, услуг выглядит бессмысленно. Очевидно, законодатель имел в виду передачу предпринимателями принадлежащего им на законном основании имущества в аренду (внаем), так как такие операции в отечественной цивилистике традиционно не считаются продажей товаров, выполнением работ или оказанием услуг. Сдача имущества в аренду (внаем) может быть квалифицирована в качестве предпринимательской деятельности (при наличии у этой экономической активности иных признаков анализируемого понятия), о такой возможности свидетельствует и правоприменительная практика^[14].

Между тем вопрос о том, когда сдача имущества в аренду (внаем) является предпринимательской деятельностью, правоприменительная практика (включая процитированное Постановление) не проясняет^[15]. Думается, что внести определенность должен закон.

Наша страна, как известно, остро нуждается в развитии малого и среднего предпринимательства. Государство для этого прилагает большие усилия, например, осуществляет либерализацию законодательства, регулирующего доступ на рынок новых хозяйствующих субъектов. В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»^[16] разработан План мероприятий («дорожная карта»)^[17].

В то же время способствовать развитию предпринимательства в России может и упрощение легализации физических лиц для осуществления некоторых видов экономической деятельности без специальной их регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей. Отметим, что отсутствие специальной регистрации индивидуальных предпринимателей характерно для стран англосаксонской правовой семьи. Однако и у нас без отказа от общего правила (п. 1 ст. 23 ГК РФ) можно предоставить право (пусть с определенными ограничениями) физическим лицам – не индивидуальным предпринимателям сдавать принадлежащее им на праве собственности имущество в аренду (наем), если, допустим, распространить на них патентную систему налогообложения.

5. Предпринимательская деятельность – деятельность, осуществляемая лицами, зарегистрированными в данном качестве в установленном законом порядке. Этот признак ГК РФ формулирует достаточно абстрактно, он не поясняет, какой регистрации подлежат субъекты предпринимательской деятельности и в каком порядке, отсылая к специальным нормам и иным специальным законам.

Из изложенного следует, что легальное определение понятия «предпринимательская деятельность» требует совершенствования.

Предпринимательской является, если иное не предусмотрено законом, систематически осуществляемая деятельность, основная цель которой – получение прибыли. Систематическим осуществлением деятельности по смыслу настоящей статьи является совершение лицом сделки либо взаимосвязанных сделок с учетом ее (их) характера и существа складывающихся правоотношений, а также действий, направленных на исполнение обязательств, возникающих из такой сделки (сделок), необходимых для достижения основной цели этой деятельности в течение соответствующего периода.

Право граждан на занятие предпринимательской деятельностью

В современный период, безусловно, основным источником права граждан на занятие предпринимательской деятельностью является Конституция Российской Федерации^[18]. Конституционные основы предпринимательства в дальнейшем положены в основу законодательства, регулирующего различные аспекты предпринимательской деятельности, как частноправового, так и публичного характера.

Нормы гражданского права регулируют имущественные отношения на началах равенства, поэтому принято считать, что эти отношения строятся «по горизонтали».

Таким образом, правовое регулирование деятельности индивидуального предпринимателя осуществляется на базе многочисленных кодифицированных актов. Так, нормы Гражданского кодекса РФ^[19] закрепляют право на осуществление гражданином предпринимательской деятельности без создания юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя. ГК РФ регулирует вопросы собственности и режима имущества, в том числе денежных средств, используемых индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления своей деятельности, регламентирует обязательства (договорные и внедоговорные), содержит требования к конкретным договорам, заключаемым в процессе осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями с контрагентами, регулирует внедоговорную ответственность и пр.

Основными законами, регулирующими деятельность индивидуальных предпринимателей, являются: О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей^[20]; О лицензировании отдельных видов деятельности^[21]; О несостоятельности (банкротстве)^[22]; О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ^[23]; О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок^[24] и др.

Устанавливая индивидуальным предпринимателям правила, регулирующие деятельность коммерческих организаций, законодатель ставит их в равные условия с юридическими лицами, в том числе с точки зрения защиты нарушенных прав и возложения на них ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Итак, количество нормативно-правовых актов, на основании которых осуществляется гражданско-правовая регламентация предпринимательская деятельность индивидуальных предпринимателей, очень велико, что приводит к затруднениям в процессе ведения своей деятельности. Ведь в России далеко не все индивидуальные предприниматели являются специалистами в области права, в то же время действует принцип «незнание закона не освобождает от ответственности.