Файл: Земельное право.docx

Нормативные правовые акты образуют иерархическую систему (своего рода пирамиду) соподчиненных звеньев, их юридическая сила зависит от компетенции и места органа, принимающего акт:

- международные договоры;

- Конституция РФ и предусмотренные ею федеральные конституционные законы;

- федеральные законы, законы РФ;

- Указы Президента РФ;

- постановления и распоряжения Правительства РФ;

- акты министерств и иных государственных органов федеральной исполнительной власти;

- нормативно-правовые акты субъектов РФ;

- нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Иными словами, основную группу источников земельного права формирует законодательство, представленное нормативными правовыми актами, непосредственно принятыми на всех уровнях государственной власти, а также местными органами самоуправления, регулирующими земельные отношения.

Рассмотрим уровни иерархии земельно-правовых нормативных актов более подробно:

1. 
   Международно-правовые договоры, непосредственно подписанные и ратифицированные Российской Федерацией, которые содержат земельно-правовые нормы (ст. 4 ЗК РФ). Применение норм международного договора для правового урегулирования имеет важнейшее значение, так как в качестве субъекта земельных правоотношений могут выступать иностранные юридические и физические лица.
   

Применение международных договоров Российской Федерации: если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в установленном порядке, установлены другие правила, нежели те, которые предусмотрены ЗК РФ, применяются правила международного договора; общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью правовой системы Российской Федерации; другие правила применения международных договоров в соответствии с Гражданским, Лесным и Водным кодексом.

2. 
   Конституция Российской Федерации является основным источником абсолютно для всех отраслей права, в том числе и земельного. Конституция РФ ставит землю в особое положение в сравнении с иными объектами правового регулирования, отмечая ее неповторимость и уникальность. В соответствии с п.1 и п.2 ст.9 Конституции РФ земли могут находиться в частной, государственной, муниципальной и других формах собственности, которые признаются и защищаются равным образом.⁹
   

Федеральные конституционные законы, принимаемые по вопросам, установленным Конституцией РФ (ст. 65, 66, 68, 70, 84, 114, 118, 128 и 135). Важнейшую роль для земельного права играют конституционные нормы, гарантирующие государственную защиту свобод и прав гражданина посредством соблюдения, признания и защиты. Так, согласно ст.45 Конституции РФ каждый гражданин обладает

---

правом защиты своих прав всеми способами, не запрещенными законом. Одним из таковых способов является право обращения в суд либо арбитражный суд. В Конституции РФ содержатся общие принципы регулирования земельных отношений в системе законодательства нашего государства. Статья 72 Конституции РФ регулирование земельных отношений отнесено к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ. В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся вопросы пользования, владения и распоряжения землей, недрами, водными и иными природными ресурсами разграничение государственной собственности, в том числе и на землю и иные природные ресурсы; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; земельное законодательство, лесное, водное законодательство, законодательство об охране окружающей среды, о недрах; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

3. 
   Федеральные законы, регулирующие земельные отношения, занимают важнейшее место в системе источников земельного права. Главным и единственным кодифицированным законом в исследуемой области является Земельный кодекс РФ, принятый 28 сентября 2001 г. и вступивший в силу 30 октября 2001 г. Этот акт введен в действие Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», также играющим немаловажную роль в источниковедческой базе данных.
   

Принципиальные и исходные положения ЗК РФ развиваются и дополняются рядом иных законов. Среди них Федеральные законы: Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве»¹⁰, устанавливающий правовые основы проведения землеустройства с целью обеспечения рационального использования земель и их охраны, улучшения ландшафта и создания благоприятной окружающей среды; Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения,¹¹ основополагающей задачей которого является создание условий для эффективного функционирования сельского хозяйства страны; Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;¹² Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»¹³, связанный с регулированием ведения кадастра, с использованием его сведений, получаемых в результате проведения, в том числе учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель и др.

---

Помимо этого, земельные отношения регулируют не только непосредственно законы, которые имеют земельно-правовой характер. Это могут быть и иные аналогичные источники, основным объектом регулирования которых являются другие отношения. Например, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ.

4. 
   Указы Президента РФ издаются по самым разнообразным проблемам правового регулирования земельных отношений в период проведения земельной реформы в России, например, Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации»¹⁴ и др.
   
5. 
   Федеральными органами исполнительной власти также издаются различные акты, которые регулируют земельные отношения. К ним относятся постановления Правительства РФ, поскольку согласно п. 2 ст. 2 ЗК РФ этот орган власти в пределах своих полномочий вправе принимать решения, регулирующие земельные отношения.¹⁵ Постановления и распоряжения Правительства РФ, издаваемые в пределах своей компетенции государственными органами не должны противоречить федеральным законам, нормативным Указам Президента РФ, которые не должны, в свою очередь, противоречить конституционным законам.
   
6. 
   Акты министерств и других государственных органов федеральной исполнительной власти. Источниками земельного права в отраслевом и межотраслевом масштабе служат нормативные акты государственных комитетов, служб и министерств РФ – нормативные приказы, инструкции и др. Эти акты, по общему правилу, являются обязательными исключительно для учреждений и должностных лиц этого ведомства. Вместе с тем, в тех случаях, когда данное ведомство в силу постановления Правительства РФ или закона получило право на издание обязательного акта, а также, если этот ведомственный акт был утвержден постановлением Правительства РФ, он получает общеобязательную силу.
   
7. 
   Нормативно-правовые акты субъектов РФ. В соответствии со ст.72 и 76 Конституции РФ, земельное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.¹⁶ Общее управление использованием и охраной земель в субъектах РФ осуществляют соответствующие органы государственной власти субъектов РФ. Например, Республика Карелия приняла Земельный кодекс от 21 ноября 1991 г. за № XII-10/250, действовавший на протяжении 10 лет.
   
8. 
   Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Определенные земельные вопросы отнесены к ведению органов местного самоуправления, которые обладают правом издания нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения в пределах своих полномочий. Такого рода акты могут устанавливать публичные сервитуты; порядок проведения муниципального земельного контроля; предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории муниципального образования для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства и т.п.
   

---

В целом, важно отметить, что к источникам земельного права, помимо нормативных правовых актов, необходимо относить также правовой обычай, судебный прецедент и нормативный договор.

Таким образом, традиционно под источниками земельного права понимаются нормативные правовые акты, содержащие нормы, которыми регулируются земельные отношения.

Глава 3. Состав земельного права

Система земельного права, как и любая иная, может быть определена как

Совокупность взаимодействующих, взаимосвязанных элементов - институтов и состоит из двух частей: Общей и Особенной части.

В Общую часть входят такие институты, как:

1. Право собственности на землю.

2. Ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), безвозмездное пользование земельными участками, аренда земельных участков.

3 Сделки с землей. Как отмечает, Вакула А.И. земельным рынком охватываются следующие виды гражданско-правовых сделок:

1) Сделки, которые влекут переход права собственности: купля-продажа земельного участка, мена земельных участков, дарение земельного участка, рента земельного участка и пожизненное содержание с иждивением.

2) Сделки по предоставлению в пользование земельного участка: аренда земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

3) договор доверительного управления земельным участком.

4) залог (ипотека) земельного участка.

5) завещание земельного участка (как сделка одностороннего характера).¹⁷

4. Защита прав на землю.

5. Землеустройство, мониторинг земель, государственный кадастровый учет земельных участков и резервирование земель для муниципальных и государственных нужд.

6. Муниципальный земельный контроль, государственные земельный надзор и общественный земельный контроль.

7. Ответственность использования земель.

Действие норм указанных институтов распространяется на все или преобладающую часть регулируемых земельных отношений.

Для Общей части земельного права характерны такие принципы, как:

- учет значения земли как основы деятельности и жизни человека;

- принцип целевого использования земель;

- принцип приоритета интересов народов, которые населяют данную территорию, и защита прав человека;

- принцип равноправного положения всех форм земельной собственности и всех форм хозяйственной эксплуатации угодий;

- принцип рационального использования земель;

---

- принцип платного использования земель;

- принцип комплексного подхода в использовании земель;

- принцип устойчивости прав на землю;

- принцип плановости в использовании земель;

- принцип подконтрольности государству использования или охраны земель;

- сочетание законных интересов граждан и интересов общества.¹⁸

В Особенную часть входят:

1. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

2. Правовой режим земель населенных пунктов.

3. Правовой режим земель промышленности и другого специального назначения.

4. Правовой режим земель особо охраняемых объектов и территорий.

5. Правовой режим земель водного, лесного фонда, земель запаса.

Иными словами, в особенную часть земельного права входят институты, которые определяют правовой режим отдельных категорий земель.

Для Особенной части земельного права характерны такие принципы, как:

- земли сельскохозяйственного назначения обладают приоритетом перед иными категориями;

- земли поселений (городов, поселков городского типа – дачные, курортные и рабочие поселки и сельские поселения);

- земли транспорта, промышленности, радиовещания, связи, телевидения, космического обеспечения и информатики, энергетики, обороны и другого назначения;

- земли особо охраняемых объектов и территорий (природно-заповедного, природоохранного, оздоровительного, историко-культурного и рекреационного назначения);

- земли лесного фонда;

- правовой режим земель водного фонда;

- правовой режим земель запаса.¹⁹

Некоторые авторы в составе земельного права выделяют специальную часть, в которую входят институты, непосредственно регулирующие земельные отношения в зарубежных странах.

Таким образом, состав земельного права представлен общей и особенной частью. В общую часть входят такие институты, как управление земельным фондом, собственность на землю, ответственность за земельные правонарушения; право пользования землей; институт землеустройства, изъятия и предоставления земель. В особенную часть земельного права входят институты, которые определяют правовой режим отдельных категорий земель. Сюда входят земли сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности и другого специального назначения, земли особо охраняемых природных территорий, лесного и водного фонда, земли запаса.

---