Файл: Юридическая ответственность (функции, принципы юридической ответственности).pdf

По мнению Е.В. Скурко «принципы права должны рассматриваться как основные идеи, руководящие положения, определяющие содержание и направления правового регулирования»^[12].

Необходимо придерживаться содержательного аспекта Постановления Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998 г. № 14-П, согласно которому наложение санкций в рамках применения административной ответственности должно базироваться на принципах справедливости, соответствовать правам и свободам, декларируемых в Конституции РФ^[13], и быть соразмерной характеру деяния, совершенного правонарушителем. Соответственно, в целях совершенствования практики правового регулирования административной ответственности необходима система принципов, направленная на балансирование интересов частных и публичных субъектов в сфере установлении административной ответственности. В данном контексте принципы установления административной ответственности представляют собой фундаментальные начала, которые олицетворяют нормы административно-деликтного права и направлены на укрепление законности и обеспечение охраны прав и законных интересов граждан.

Стоит отметить, что в теории права различают генеральные (общие) принципы права, общеправовые принципы, межотраслевые принципы права и отраслевые принципы права.

Так, анализируя действующие нормы административного законодательства обратим особое внимание на тот факт, что в нем закреплены обще правовые принципы привлечения к административной ответственности за административные правонарушения.

При этом интересным представляется то факт, что принципы права, закрепленные в первой главе Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не являются исчерпывающими, поскольку большинство принципов закреплены в профильных правовых актах либо вообще не закреплены. Например, основным законом, регулирующим отношения в сфере оборота гражданского и служебного оружия, является Федеральный закон Российской Федерации «Об оружии» от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ и как раз, данный правовой акт не содержит принципов, регулирующих отношения в сфере оборота гражданского и служебного оружия.

Стоит отметить, что в теории права различают генеральные (общие) принципы права, общеправовые принципы, межотраслевые принципы права и отраслевые принципы права. Поэтому закрепленный перечень принципов КоАП РФ распространяется на все категории правонарушений, закрепленных в нем.

К ним относятся:

• принцип равенства перед законом;
• принцип презумпции невиновности;
• принцип обеспечения законности при применении мер административного правонарушения в связи с совершением административного правонарушения.

Исходя из понимания юридической ответственности как лимитированного во времени переживания правонарушителем неблагоприятных последствий своего деяния в форме ограничения прав или появления новой обязанности, возникающего в связи с назначением уполномоченным государством органом (лицом) наказания (взыскания), установленным в акте применения права, изданном в соответствии с предусмотренной законом процедурой, можно истолковать сущность принципов юридической ответственности следующим образом: это основополагающие идеи, предъявляющие, с одной стороны, требования к формулированию законодательных предписаний, предусматривающих меры принуждения, влекущие неблагоприятные последствия для правонарушителя; с другой – требования к правоприменителю, которыми он руководствуется при издании акта применения права, устанавливающего вид и размер наказания (взыскания), вызывающего претерпевание виновным лицом конкретных неблагоприятных последствий своего правонарушения. Таким образом, нормы закона и индивидуальные предписания правоприменительных актов должны подчиняться, соответствовать определенным идеям – в этом основное предназначение принципов ответственности, их функция.

Глава 2. Характеристика юридической ответственности

2.1. Основания юридической ответственности

Для возникновения юридической ответственности необходимы основания, которые могут быть объективными и субъективными, юридическими и фактическими. Под фактическими основаниями принято понимать само правонарушение (действие либо бездействие), которое характеризуется совокупностью различных признаков, образующих состав правонарушения. Лицо может быть привлечено к юридической ответственности только при наличии в его деянии всех элементов состава. А под юридическими основаниями понимают указание в соответствующих нормах права на противоправность этого деяния^[14].

К основаниям юридической ответственности надо относить:

1) правонарушение как юридический факт, социальная вредность которого объективна и доказана с соблюдением процессуального порядка, - это фактическое основание. Содержащееся в приговоре либо решении суда постановление о признании конкретного лица виновным в совершении правонарушения есть постановление, устанавливающее юридический факт правонарушения, - в этом состоит основание, а не содержание юридической ответственности. Суд в данном случае устанавливает юридический факт правонарушения, с которым закон связывает наступление юридической ответственности;

2) норму права, предусматривающую ответственность за определенный вид противоправных деяний, - это материальное основание. По нормам права выясняется вопрос, имеются ли основания для исключения юридической ответственности (невменяемость, совершение действий, связанных с необходимой обороной и крайней необходимостью, форс-мажорные обстоятельства, малозначительность правонарушения и казус) и основания освобождения от юридической ответственности (условно-досрочное освобождение от наказания, отсрочка исполнения приговора, освобождение от уголовной ответственности на основании акта амнистии, акта о помиловании и др.);

3) акт правоприменения (приговор либо решение суда, постановление о наложении административного взыскания и др.), в котором вид и мера юридической ответственности индивидуализируется и конкретизируется, - это процессуальное основание. При добровольной форме реализации юридической ответственности такой правоприменительный акт не требуется;

4) чувство вины и осознание правонарушителем причинения вреда другим лицам - это психологическое основание;

5) свободу воли в выборе злого намерения - это духовное основание. Субъект права всегда должен быть свободен в выборе того или иного варианта поведения, иначе его нельзя осуждать за отклонение от правовых требований.

Гарантирующая роль мер юридической ответственности связана, прежде всего, с их превентивным («воспитательным») действием^[15].

Юридическую ответственность как гарантию невозможно понять без взаимной ответственности субъектов общественных отношений, которая проявляется между гражданами, между государством и гражданами, между юридическими лицами, между гражданами и юридическими лицами^[16]. В регулятивном правоотношении правам, обязанностям и ответственности одного субъекта должны корреспондировать права обязанность и ответственность другого субъекта^[17].

Регулятивное, превентивное, воспитательное воздействие юридической ответственности вытекает из принципа неотвратимости и обеспечивается принципом неотвратимости юридической ответственности^[18].

Любое правонарушение должно влечь реакцию со стороны государства. Эта реакция выражается в неотвратимой каре правонарушителя и в восстановлении общественных отношений^[19].

Этому способствуют также осуществляемые одновременно с карательной и восстановительной функциями воспитательная и частнопревентивная функции, так как одна кара не может обеспечить неотвратимость юридической ответственности^[20].

При этом сочетание карательной и функции с иными функциями юридической ответственности характерно не только для отечественной, но и для зарубежных правовых систем^[21].

Многие виды карательного воздействия неизбежно соединены с воспитательным воздействием на правонарушителя.

Так, одним из принципов уголовно-исполнительного права является соединение наказания с исправительным воздействием и поощрением (ст. 8 УИК РФ)^[22].

2.2. Виды юридической ответственности

На современном этапе развития отечественной юридической науки одной из наиболее спорных является проблема классификации юридической ответственности.

В юридической литературе существуют классификации видов юридической ответственности по определенным основаниям в зависимости от признаков, положенных в основу той или иной классификации^[23].

Базылев Б.Т. отмечает, что «нормы уголовной, гражданской, административной, дисциплинарной, семейно-правовой и других видов ответственности составляют структурные подразделения общего института юридической ответственности, его субинституты. Они в свою очередь, подразделяются на подинституты (подвиды) юридической ответственности»^[24].

Отраслевая принадлежность института юридической ответственности проявляется через отраслевую принадлежность правовых норм ответственности. Отношения ответственности всегда выступают в качестве составной части предмета отрасли права, требующей специфичного метода регулирования общественных отношений^[25].

Различие отраслевых видов ответственности обусловлено не только особенностями предмета и метода правового регулирования, но и характером правонарушений, последствий. На основе отраслевого критерия традиционным в литературе является деление юридической ответственности на уголовную, административную, материальную, дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность^[26].

Д.А. Липинский представляет авторскую позицию выделения видов ответственности с учетом отраслевого критерия на конституционную, уголовную, административную, гражданско-правовую, трудовую, финансовую, уголовно-процессуальную, уголовно-исполнительную и гражданско-процессуальную^[27].

Некоторые ученые не согласны с тем, что отраслевая принадлежность юридической ответственности является необходимым критерием классификации^[28].

В.М. Сырых пишет, что традиционное деление юридической ответственности на четыре вида – уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую является неполным^[29].

Основным делением юридической ответственности является ее разделение на два вида:

1. имущественную (правовосстановительную);
2. штрафную (карательную).

Указанные виды юридической ответственности различаются по основаниям возникновения, а также по порядку осуществления и функциям.

Имущественная ответственность осуществляется так, что в случае причинения имущественного вреда либо нарушения договора на правонарушителя возлагается обязанность по возмещению вреда, уплате неустойки или возмещению убытков.

Выделяют следующие виды имущественной ответственности:

• гражданско-правовая ответственность;
• материальная ответственность работников организаций;
• имущественная ответственность иных объединений граждан.

Приведем примеры из судебной практики по указанному виду ответственности.

Так, как установил суд, причиной залива принадлежащего истцу жилого помещения послужило ненадлежащее исполнение управляющей компанией обязанностей, предусмотренных Правилами содержания общего имущества, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491. Прорыв трубы произошел по стояку, который находится в зоне эксплуатационной ответственности истца - управляющей компании. Таким образом, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 7, ч. 1, 2, 3 и 5 ст. 14 Закона РФ "О защите прав потребителей", суд частично удовлетворил требования о возмещении имущественного вреда, взыскании неустойки, штрафа, компенсации морального вреда, указав, что имеются основания для возложения на истца гражданско-правовой ответственности за причинение вреда^[30].