Файл: Государственные внебюджетные фонды РФ.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Потребность в необходимости социальной защиты населения привела общество к идее формирования так называемых внебюджетных фондов.

Государственные внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы и представляют собой совокупность финансовых ресурсов, которые находятся в распоряжении как центральных, так и региональных органов самоуправления.

Сами по себе ресурсы имеют целевое назначение, а порядок их формирования и использования регламентируется финансовым порядком.

Внебюджетные фонды способствуют государственному регулированию социальных процессов, содействуют более справедливому распределению национального дохода между различными слоями населения.

Все вышеуказанное обосновывает актуальность выбранной темы.

Проблемам деятельности и развития внебюджетных государственных фондов посвящено много работ. Среди авторов, которые занимались изучением теоретических основ и особенностей функционирования внебюджетных государственных фондов Российской Федерации, можно выделить следующих: Болотский И. Н., Белотелова Н. П., Блохина И. М., Кенжеева Н. Т., Пугина К. А. и др. Однако, теоретические исследования и тенденции развития государственных внебюджетных фондов в современных условиях недостаточно разработаны.

Объектом курсовой работы являются государственные внебюджетные фонды.

Предметом исследования выступает функционирование государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования).

Цель работы – раскрыть содержание и основные закономерности функционирования государственных внебюджетных фондов, проанализировать их текущее состояние в Российской Федерации, определить проблемы, препятствующие дальнейшему развитию данных фондов, и найти основные пути их решения.

Для успешного достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

1. Охарактеризовать государственные внебюджетные фонды как часть финансовой системы Российской Федерации;
2. Рассмотреть виды государственных внебюджетных фондов;
3. Проанализировать состояние государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на современном этапе.
4. Выявить проблемы государственных внебюджетных фондов в России и предложить пути их решения.

Методологической базой при написании курсовой работы послужили следующие виды литературы: Бюджетный кодекс, Федеральные законы, научные статьи, учебники, официальные сайты Министерства Финансов, справочно-информационной системы «Консультант Плюс», ПФР, ФСС, ФОМС.

---

При написании работы применялись следующие методы исследования: статистический, графический, аналитический, иные методы.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Государственные внебюджетные фонды как составная часть финансовой системы Российской Федерации

1.1 Общая характеристика государственных внебюджетных фондов

В современной практике под внебюджетными фондами понимается совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих целевое назначение^[1]. Внебюджетные фонды являются одним из центральных звеньев бюджетной системы любой страны с развитой рыночной экономикой. В Российской Федерации они так же представляют собой звено перераспределения национального дохода в пользу определенных социальных групп населения.

В зависимости от целевого назначения государственные внебюджетные фонды делятся на две группы: целевые социальные и экономические фонды^[2].

Наиболее значимыми являются целевые социальные государственные внебюджетные фонды. Их история начинается в 90-е годы ХХ века, когда страна переходила на новые экономические отношения. В это время федеральный бюджет государства находился в дефиците. Чтобы обеспечить безопасность средствам, направляемым на социальные нужды, и были созданы внебюджетные фонды. Их основой служил Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». В дальнейшем в действие вступил Бюджетный кодекс РФ, а указанный выше закон был отменен. В настоящее время БК РФ – это основной нормативно-правовой акт, регулирующий деятельность данных фондов.

По основным направлениям своей деятельности внебюджетные фонды освобождены от уплаты налогов, таможенных и государственных пошлин. Формирование средств внебюджетных фондов происходит за счет средств бюджета, специальных налогов и сборов, отчислений от прибыли организаций и учреждений, прибыли от коммерческой деятельности, займов, полученных от коммерческого или Центрального банка РФ. Расходование средств фонда происходит по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа^[3].

---

Цель создания внебюджетных фондов – исполнение наиболее важных публичных расходных обязательств государства (ст. 13 Бюджетного кодекса РФ). Такая организация исполнения расходных обязательств позволяет обособить часть доходов государства и использовать полученные денежные средства исключительно на целенаправленное финансирование социально значимых мероприятий. Эта организация исполнения расходных обязательств более эффективна, поскольку исключает расходование денежных средств на иные многочисленные нужды государства. Внебюджетные фонды – это страховые фонды, которые формируются и используются посредством механизма обязательного страхования в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»^[4].

Чтобы оценить роль и значение внебюджетных фондов в финансовой системе Российской Федерации и их отличие от иных публичных образований, следует помнить, что:

• денежные средства фондов находятся в государственной собственности, а также не входят в состав бюджетов бюджетной системы РФ и не могут быть изъяты на цели, не предусмотренные законодательством страны;
• финансовые ресурсы фондов предназначены для финансирования расходов, не включенных в бюджет;
• фонды запланированы органами власти и управления и имеют строго целевую направленность;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую основу;
• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов, распространяется большинство норм и положений Налогового кодекса РФ;
• использование денежных средств фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или правления фондов;
• из фондов могут осуществляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов, программ^[5].

Также нельзя не отметить функции внебюджетных фондов. Основными являются распределительная и контрольная.

Выражение контрольной функции заключается в том, что данная функция подает сигнал обществу об отклонениях, которые могли возникнуть на производстве или в социальном процессе.

Суть распределительной функции заключается в том, что через внебюджетные фонды перераспределяются некоторые составляющие национального дохода в интересах определенных социальных слоев населения^[6].

Существуют также и частные функции, относящиеся к деятельности конкретных внебюджетных фондов. Их мы рассмотрим в следующем параграфе.

---

Формирование внебюджетных фондов производится по двум направлениям:

1) выделение из бюджета определенных расходов, которые обладают особо важным значением;

2) формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.

Материальным ресурсом формирования внебюджетных фондов обозначается национальный доход, а та часть фондов, которая является господствующей, основывается на процедуре его перераспределения.

Фундаментальными способами мобилизации национального дохода в ходе перераспределения при создании фондов являются:

• специальные налоги и сборы (устанавливаются законодательной властью),
• средства из бюджета и займы.

Средства из бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства.

Основными источниками формирования доходов государственных внебюджетных фондов являются неналоговые и безвозмездные поступления^[7].

Плательщиков взносов во внебюджетные фонды можно разделить на две группы:

1) работодатели – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физлица, предоставляющие работу наемным сотрудникам;

2) самозанятые лица (индивидуальные предприниматели, нотариусы, адвокаты, оценщики и иные подобные им), которые должны платить взносы за себя вне зависимости от наличия у них наемных работников.

Для лиц, производящих выплаты физическим лицам, с 2015 года установлены следующие тарифы страховых взносов: ПФР – 22%; ФСС – 2,9%; ФОМС – 5,1%^[8].

Таким образом, государственные внебюджетные фонды РФ – это форма использования и перераспределения финансовых ресурсов, которые привлекаются государственном с целью финансирования не включаемых в бюджет определенных общественных потребностей и расходуются строго по целевому назначению. Внебюджетные фонды являются в некоторой степени самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Размеры страховых взносов, подлежащих зачислению в каждый внебюджетный фонд социального характера, непосредственно устанавливаются законодательством. Они составляют своего рода второй, «социальный» бюджет страны. Это особые организации, цель которых – реализация конституционных прав гражданина РФ непосредственно на: пенсионное обеспечение; бесплатное медицинское обслуживание; социальное страхование.

---

1.2 Виды государственных внебюджетных фондов

Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации^[9], в состав государственных внебюджетных фондов входят:

1. Бюджеты федеральных внебюджетных фондов:

• Пенсионный фонд, задача которого заключается в начислении и распределении государственных пенсий;
• Фонд социального страхования, суть деятельности которого состоит в начислении и выплате различного рода пособий;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, обеспечивающий функционирование государственной системы бесплатного медобслуживания.

2. Бюджеты территориальных бюджетных фондов (территориальный фонд обязательного медицинского страхования)^[10].

Рассмотрим подробнее каждый из них.

На сегодняшний день важнейшим социальным институтом страны является Пенсионный фонд России. На его долю приходится 75 % всех внебюджетных средств^[11].

Пенсионный фонд образован в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного контроля финансовых ресурсов пенсионного обеспечения граждан. Его деятельность регулирует положение о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991 года. Создание Пенсионного Фонда Российской Федерации стало значимым событием в разрешении главного вопроса реформирования социальной сферы государства – трансформации государственного пенсионного обеспечения в обязательное пенсионное страхование.

Пенсионный фонд – это самостоятельное финансово-кредитное учреждение. В соответствии со ст. 2 Положения, которое указано выше, денежные ресурсы данного фонда находятся в государственной собственности, они не ходят в состав бюджетов других фондов и не подлежат изъятию.

Пенсионный фонд выполняет ряд основных функций:

• прием от плательщиков страховых взносов, которые требуются для обеспечения финансирования пенсионных выплат;
• образование банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;
• персональная регистрация поступающих в Пенсионный фонд РФ от работающих граждан обязательных страховых взносов, имея в виду в дальнейшем увеличение размеров государственных пенсий, за счет вносимых гражданами средств;
• межгосударственное и международное сотрудничество РФ в связи с вопросами, которые относятся к полномочиям Пенсионного фонда.
• учет страховых средств, которые направляются на обязательное пенсионное страхование;
• назначение и выплата пенсий.
• назначение и осуществление социальных выплат отдельным категориям граждан;
• персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;
• взаимодействие с работодателями – плательщиками страховых пенсионных взносов;
• предоставление сертификатов на получение материнского капитала;
• руководство ресурсами пенсионной системы;
• осуществление Программы государственного софинансирования пенсии^[12].

---