Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 665
Скачиваний: 8
СОДЕРЖАНИЕ
1.1 Общая характеристика государственных внебюджетных фондов
1.2 Виды государственных внебюджетных фондов
Глава 2. Анализ государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
2.1 Анализ состояния государственных внебюджетных фондов на современном этапе
2.2 Проблемы государственных внебюджетных фондов и пути их решения
Рисунок 2.3 – Доходы и расходы Фонда социального страхования Российской Федерации за период 2015-2017 гг., млрд. руб.
Существенно изменилась по отношению к отчетному периоду сумма доходов Фонда социального страхования РФ. Так на конец анализируемого периода доходы составили 691,8 млрд. руб., это на 150,5 (или на 21,76 %) больше чем на начало анализируемого периода. Из них страховые взносы к концу 2017 года составили 583,1 млрд. руб., что на 51,9 млрд. руб. больше (или на 8,91 %), чем аналогичному периоду 2015 года.
Расходы Фонда социального страхования составили 670,8 млрд. руб., что на 58,7 (или на 8,75 %) больше, чем в 2015 году.
В конце 2017 года наблюдается профицит бюджета Фонда социального страхования в размере 21,1 млрд. руб. Следует отметить, что профицит бюджета данного фонда наблюдается впервые за три последние года.
Также необходимо отметить, что в ноябре 2017 года были приняты и одобрены Федеральные законы о бюджетах Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и плановый период 2019-2020 гг.
По данным вышеуказанных документов[23], в бюджете ПФР на 2018 год спрогнозированы доходы в сумме 8333,3 млрд рублей и расходы в сумме 8439,9 млрд рублей. Планируемые доходы в 2019 и 2020 годах по сравнению с ожидаемыми расходами в данный период так же являются меньшими по объему. На 2018 год бюджет Пенсионного фонда был сформирован с дефицитом в сумме 106,6 млрд рублей. Прогнозируемый дефицит бюджета Фонда в 2019 г. – 73,8 млрд рублей и в 2020 г. – 44,6 млрд рублей. Таким образом, мы видим, как со временем дефицит планируется уменьшить.
Обратная картина складывается в ФОМС и ФСС – в этих фондах наблюдается профицит бюджета. Так, на 1 января 2018 года текущий профицит бюджета ФОМС составил 82,17 млрд рублей. Следует отметить, что в 2017 году бюджет ФОМС был утвержден как дефицитный в размере 29,04 млрд рублей. Причины образования незапланированного профицита бюджета ФОМС на 1 января 2018 года заключаются в поступлении страховых взносов на ОМС работающего населения сверх установленных объемов на 27,1 млрд рублей и неполная реализация расходов ФОМС. В результате остатки средств на счете ФОМС на 1 января 2018 года составили 191,77 млрд рублей.
Кассовое же исполнение бюджета Фонда социального страхования по доходам за 2017 года составило 285,2 млрд рублей. На конец 2017 года кассовое исполнение бюджета ФСС сложилось на 103,7 млрд рублей (т.е. на 57 %) больше, чем на конец 2016 года. Увеличение доходов ФСС обусловлено положительной динамикой кассовых поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование. Бюджет ФСС исполнен с профицитом в объеме 21 млрд рублей при утвержденном Законом о бюджете Фонда дефиците в сумме минус 41,2 млрд руб. Остаток денежных средств на счетах ФСС на 1 января 2018 года составил 159,5 млрд рублей, что по сравнению с остатком на начало 2017 года больше на 15,2 %.
Таким образом, следует отметить, что в 2017 году в целом наблюдается положительная тенденция относительно развития государственных внебюджетных фондов: профицит в Фондах Федерального обязательного медицинского страхования, а также Социального страхования и снижение дефицита в Пенсионном фонде привели к профициту общего объема бюджета государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на сумму 43,8 млрд.
2.2 Проблемы государственных внебюджетных фондов и пути их решения
Сегодня государственные внебюджетные фонды имеют достаточное количество проблем, что приводит к затруднению функционирования системы управления Российской Федерации. Например, наиболее острая проблема ФОМС – это сокращение бюджетного финансирования отрасли здравоохранения. Ключевая проблема пенсионного фонда на сегодня заключается в том, что действующая система пенсионных баллов так и не заработала в полном объеме. По оценке председателя Счетной палаты Татьяны Голиковой, это связано с тем, что вместе с введением балльной системы должны были принять и методику расчета стоимости пенсионного коэффициента, однако этого не сделали. Это вызывает много вопросов со стороны реальных пользователей этого института[24]. К тому же, не стоит забывать о дефиците бюджета, который не один год подряд присущ Пенсионному Фонду.
На основе анализа литературных источников[25] выделим другие основные проблемы, а также предложим мероприятия, которые, на наш взгляд, позволят улучшить систему социального страхования и стабилизировать организационно-финансовую деятельность государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
В сфере пенсионного обеспечения существуют следующие проблемы: негативная динамика к уменьшению покупательской способности пенсии; уменьшение размеров пенсий, в связи с сокрытием застрахованными лицами доходов от уплаты в пенсионный взнос; нестабильное состояние финансовых ресурсов, которые остро реагируют на спад производства и кризис в стране; неизменное состояние цены рабочей силы на рынке Российской Федерации.
Помимо выше представленных проблем, существуют и демографические ситуации, такие как: сокращение продолжительности жизни и уменьшение численности рождаемости.
Для решения проблем, стоящих перед Пенсионным фондом, необходимо разработать ряд мероприятий, а именно: обеспечение прозрачности пенсионного обеспечения; постоянное реформирование системы Пенсионного фонда; индексация пенсий исходя из финансовых возможностей общества; автономность пенсионной системы от любых воздействий со стороны политических факторов; реформирование института льготных пенсий с использованием накопительных механизмов; улучшение уровня жизни пенсионеров и стариков; обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности пенсионной системы.
Среди значимых проблем Фонда социального страхования выделяются: неотлаженная система взаимодействия фонда социального страхования и фонда обязательного медицинского страхования; финансовая неустойчивость системы фонда социального страхования; сокращение доли населения в трудоспособном возрасте; неравное распределение государственных обязательств и объема финансовых ресурсов.
Для решения проблем, стоящих перед Фондом социального страхования, необходимо: выполнить переход на прямую выплату пособий; предоставить доступ всем слоям населения к порталу государственных услуг; проведение контроля над сбалансированностью бюджета при повышении собираемости страховых взносов; совершенствование пилотных проектов.
В сфере деятельности Фонда обязательного медицинского страхования существует огромное количество проблем, вследствие этого их можно разделить на 2 группы: проблемы финансового характера и организационного.
К первой группе проблем относятся: низкие тарифы оплаты медицинских услуг; нехватка денежных средств на страхование неработающей части населения; отсутствие положительных тенденций в системе оплаты труда работников сферы здравоохранения.
Ко второй группе проблем относятся: огромное количество территориальных систем ОМС, что влечет за собой затруднение в управлении обязательным медицинским страхованием; нехватка компетентности людей в вопросах управления ФОМС; недостаточный контроль и слабое регулирование фондом со стороны государства.
Для решения всех проблем Фонда обязательного медицинского страхования следует предпринять следующие меры: осуществить строгий контроль над деятельностью фонда; внедрить современные способы оплаты медицинской службы; проведение повышения квалификации людей, работающих в системе здравоохранения; увеличение финансовых ресурсов для финансирования отрасли здравоохран6ения.
Во избежание дальнейшей утраты государственными внебюджетными фондами финансовой самостоятельности в области тарифной политики необходимо реализовать следующий комплекс мер: ежегодно корректировать тарифы страховых взносов с учетом текущих потребностей; установить единый размер тарифа страховых взносов для всех категорий плательщиков.
Без реализации вышеуказанных внешних мер по отношению к системе социального страхования стабилизировать финансовое положение государственных внебюджетных фондов можно будет лишь за счет средств из федерального бюджета или значительного роста нагрузки на работодателей – плательщиков взносов, причем эти затраты будут год от года возрастать.
Эффективной мерой улучшения качества работы фондов, на наш взгляд, будет обеспечение доступа населения и работодателей к актуальной, расширенной информации по всем видам страхования путем создания «личного кабинета» в сети интернет, включающую в себя интегрированную информационную базу всех государственных социальных внебюджетных фондов. Внедрение в практику работы передовых информационных технологий позволит скоординировать действия всех основных страховщиков в системе социального страхования по обеспечению конституционных гарантий граждан, а, следовательно, повысить их социальную защищенность.
Подводя итог вышесказанному, хочется отметить, что сегодня в России государственные внебюджетные фонды имеют ряд проблем и пробелов в своей системе управления. Но благодаря проведенным мероприятиям и принятым мерам эти проблемы можно с легкостью решить. На сегодняшнем этапе необходимо выявить ряд значимых задач и новых направлений и попытаться осуществить их в реальной жизни.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, государственные внебюджетные фонды РФ – это форма использования и перераспределения финансовых ресурсов, которые привлекаются государственном с целью финансирования не включаемых в бюджет определенных общественных потребностей и расходуются строго по целевому назначению. Внебюджетные фонды являются в некоторой степени самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Размеры страховых взносов, подлежащих зачислению в каждый внебюджетный фонд социального характера, непосредственно устанавливаются законодательством. Они составляют своего рода второй, «социальный» бюджет страны. Это особые организации, цель которых – реализация конституционных прав гражданина РФ непосредственно на: пенсионное обеспечение; бесплатное медицинское обслуживание; социальное страхование.
Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации, в состав государственных внебюджетных фондов входят: бюджеты федеральных внебюджетных фондов: Пенсионный фонд, задача которого заключается в начислении и распределении государственных пенсий; Фонд социального страхования, суть деятельности которого состоит в начислении и выплате различного рода пособий; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, обеспечивающий функционирование государственной системы бесплатного медобслуживания; бюджеты территориальных бюджетных фондов (территориальный фонд обязательного медицинского страхования).
Каждый из видов государственных внебюджетных фондов имеет собственный бюджет, а также осуществляет различные задачи для достижения определенных целей.
В результате анализа текущего состояния государственных внебюджетных фондов Российской Федерации выявлено, что в 2017 году в целом наблюдается положительная тенденция относительно развития исследуемых фондов: профицит в Фондах Федерального обязательного медицинского страхования, а также Социального страхования и снижение дефицита в Пенсионном фонде привели к профициту общего объема бюджета государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на сумму 43,8 млрд.
Вместе с тем нельзя не обратить внимание на то, что государственные внебюджетные фонды имеют ряд проблем и пробелов в своей системе управления. Но благодаря проведенным мероприятиям и принятым мерам эти проблемы можно с легкостью решить. На сегодняшнем этапе необходимо выявить ряд значимых задач и новых направлений и попытаться осуществить их в реальной жизни.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Нормативные правовые акты
- Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] / СПС Консультант плюс // Режим доступа: http://www.consultant.ru.
- Об обязательном пенсионном страховании в РФ: Федеральный Закон Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ [Электронный ресурс] / СПС Консультант плюс // Режим доступа: http://www.consultant.ru.
- О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов: Федеральный Закон Российской Федерации от 05.12.2017 № 363-ФЗ [Электронный ресурс] / / СПС Консультант плюс // Режим доступа: http://www.consultant.ru.
- О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов: Федеральный Закон Российской Федерации от 05.12.2017 № 368-ФЗ [Электронный ресурс] / СПС Консультант плюс // Режим доступа: http://www.consultant.ru.
- О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов: Федеральный Закон Российской Федерации от 05.12.2017 № 364-ФЗ [Электронный ресурс] / СПС Консультант плюс // Режим доступа: http://www.consultant.ru.