Файл: Государственные внебюджетные фонды РФ.pdf

Доход бюджета ПФР составляют:

• страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;
• вспомогательные страховые взносы, направленные на накопительную часть трудовой пенсии;
• взносы, производимые работодателем в пользу застрахованных лиц, которые уплачивают специальные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии;
• долги, пенни и различные штрафы по взносам в ПФР;
• средства от размещения средств ПФР.

Помимо этого, доход в бюджет ПФР идет от неналоговых поступлений, а также безвозмездных перечислений (субвенций от других бюджетов бюджетной системы РФ)^[13].

Страховые взносы граждан, работодателей, концентрируемые в Пенсионном фонде, используются:

• на выплату пенсий (трудовых, за выслугу лет, по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца);
• повышение пенсий в связи с изменением индексов стоимости жизни;
• оказание помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
• выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
• содержание органов управления, развитие материально-технической базы фонда;
• осуществление коммерческих операций фонда;
• участие в финансировании программ по социальной поддержке пенсионеров, инвалидов, детей;
• иные мероприятия, которые предусмотрены уставной деятельностью фонда^[14].

Резерв создается в том случае, когда бюджет ПФР становится профицитным. Размер и порядок формирования резерва и его расходования определяется Федеральным законом о бюджете ПФР. Резерв гарантирует среднесрочную и долгосрочную перспективы финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования.

Пенсионный Фонд выплачивает пенсии почти 43 млн. российским пенсионерам, при этом более 39 млн. получают страховую пенсию, а более 3,5 млн – пенсию по государственному пенсионному обеспечению. Пенсионный Фонд России назначает, распределяет и производит отчисление страховых пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. ПФР выплачивает пенсии более чем 270 тыс. граждан, которые проживают в 121 стране мира^[15].

Еще одним из государственных внебюджетных фондов, относящихся к единой бюджетной системе Российской Федерации, является Фонд социального страхования. Данный фонд был образован указом Президента РФ от 07.08.1991 № 822 «О фонде социального страхования РФ» с целью снабжения государственных гарантий в системе социального страхования и увеличения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и играет роль самостоятельного государственного финансово-кредитного учреждения.

---

Управляет ФСС РФ Правительство РФ с помощью общероссийских объединений профсоюзов. Главными задачами данного фонда являются:

• гарантирование государством пособий по временной трудоспособности, беременности и родам, а также при рождении ребенка, по заботе о нем вплоть до достижения им полуторагодовалого возраста, на погребение, лечение и процедуры по оздоровлению работников и членов их семей, и иные направления государственного социального страхования;
• содействие в процессе разработки и осуществления государственных проектов по охране здоровья персонала, мер по модернизации социального страхования;
• создание перекрестно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством финансов РФ плана о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
• формирование работы по разработке и увеличению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, а также толковательной работы среди страхователей и населения по делу социального страхования^[16].

Доходы Фонда социального страхования РФ включают:

• страховые взносы работодателей;
• страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
• страховые взносы граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
• доходы от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;
• добровольных взносов граждан и юридических лиц;
• предоставление льгот лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
• прочие поступления^[17].

Средства Фонда социального страхования направляются на определенные цели:

• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда социального страхования на всех уровнях;
• выплату пособий по временной нетрудоспособности, в связи с материнством, а также социальные пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
• оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, а также на лечебное питание;
• финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда случаях, установленных законом;
• участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования
• прочие расходы^[18].

---

В РФ система социального страхования в большей степени выполняет функцию социального обеспечения, нежели страхования. Фонд социального страхования РФ выполняет большой объем задач, который не соответствует его направлению, в то время как в большинстве развитых стран подобные функции осуществляют органы социальной защиты.

Также важнейшее место в системе социальных внебюджетных фондов занимает Фонд обязательного медицинского страхования. Фонд был образован согласно закону РФ от 28.06.1991 г. № 1499-1 «Об обязательном медицинском страховании граждан РФ», и рассчитан для накопления финансовых средств и гарантии устойчивости государственной системы обязательного медицинского страхования.

Для осуществления государственной политики в области обязательного медицинского страхования образованы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как независимые некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Основными задачами, стоящими перед Фондом, являются:

• предоставление гражданам медицинской помощи за счет обязательного медицинского страхования;
• финансовая устойчивость системы медицинского страхования; накопление финансовых ресурсов Федерального фонда для стабильного финансирования системы медицинского страхования^[19].

Обязательное медицинское страхование – это всеобщее страхование для жителей РФ. Оно осуществляется в соответствии с программами медицинского страхования. Программа ОМС включает оказание гражданами первичной помощи: скорой, поликлинической, стационарной. ОМС существует на основе двух видов программ: базовой и территориальной. Базовая программа разрабатывается Минздравом РФ и утверждается Правительством РФ. Основа базовой программы осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, разрабатываются и утверждаются территориальные программы ОМС.

Доходы бюджета ФФОМС образуются за счет:

• части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом;
• ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
• добровольных взносов юридических и физических лиц; доходов от использования временно свободных средств; поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством РФ^[20].

---

Расходы бюджета ФФОМС включают в себя:

• затраты на финансовую реализацию его задач и функций;
• затраты на текущую деятельность ФФОМС^[21].

Таким образом, на основании вышеизложенной информации можно сделать вывод о том, что каждый из видов государственных внебюджетных фондов имеет собственный бюджет, а также осуществляет различные задачи для достижения определенных целей.

Глава 2. Анализ государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

2.1 Анализ состояния государственных внебюджетных фондов на современном этапе

На основании официальных данных Министерства финансов Российской Федерации^[22], проанализируем данные об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов (таблица 2.1).

Таблица 2.1 – Информация об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов, млрд. руб.

Показатель	2015	2016	2017	Изменения 2017 к 2015
				Абс.	Относит., %
Государственные внебюджетные фонды
Доходы	9 241,5	9 899,3	10 689,1	1 447,6	13,54
в т.ч. страховые взносы	5 947,5	6 328,4	6 784,0	836,5	12,33
Расходы	9 921,2	10 084,7	10 645,3	724,0	6,80
Дефицит (-) / Профицит (+)	-679,8	-185,4	43,8	723,6	1651,56
в т.ч.
Пенсионный фонд
Доходы	7 126,6	7 625,2	8 260,1	1 133,4	13,72
в т.ч. страховые взносы	3 878,7	4 144,5	4 495,3	616,5	13,71
Расходы	7 670,3	7 829,7	8 319,5	649,2	7,80
Дефицит (-) / Профицит (+)	-543,6	-204,4	-59,4	484,3	815,54
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
Доходы	1 573,5	1 657,6	1 737,2	163,6	9,42
в т.ч. страховые взносы	1 537,6	1 624,2	1 705,7	168,0	9,85
Расходы	1 638,8	1 590,2	1 655,0	16,2	0,97
Дефицит (-) / Профицит (+)	-65,3	67,5	82,2	147,4	179,43
Фонд социального страхования
Доходы	541,3	616,4	691,8	150,5	21,76
в т.ч. страховые взносы	531,1	559,7	583,1	51,9	8,91
Расходы	612,1	664,9	670,8	58,7	8,75
Дефицит (-) / Профицит (+)	-70,9	-48,5	21,0	91,9	437,15

---

Согласно данных в таблице 2.1, впервые за несколько лет доходы государственных внебюджетных фондов превысили их расходы.

Наглядно динамика доходов и расходов государственных внебюджетных фондов представлена на рисунках 2.1, 2.2 и 2.3.

Рисунок 2.1 – Доходы и расходы Пенсионного фонда Российской Федерации за период 2015-2017 гг., млрд. руб.

Доходы Пенсионного фонда РФ на конец 2017 года составили 8260,1 млрд. руб., что на 1133,4 млрд. руб. (или на 13,72%) больше, чем в 2015 году. Из них страховые взносы составили на конец анализируемого периода 4495,3 млрд. руб., что на 616,5 млрд. руб. (или на 13,71 %) больше, чем в начале анализируемого периода.

В свою очередь, расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на конец 2017 года составили 8 319,5 млрд. руб., что на 649,2 млрд. руб. (или на 7,8 %) больше, чем в 2015 году. Вследствие этого на конец 2017 года мы наблюдаем дефицит бюджета Пенсионного фонда РФ, который составил 59,4 млрд. руб. Данная тенденция связана с естественным ростом численности пенсионеров в РФ. Структура расходов Пенсионного фонда РФ представлена расходами на выплату пенсий, расходами на социальные выплаты, а также расходами по программе материнского капитала.

Рисунок 2.1 – Доходы и расходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования за период 2015-2017 гг., млрд. руб.

Доходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования на конец 2017 года составляли 1 737,2 млрд. руб. Они увеличились на 163,6 млрд. руб. (или на 9,42 %) по сравнению с 2015 годом.

Основную долю занимают страховые взносы, на конец 2017 года они составили 1 705,7 млрд. руб., что на 168,0 млрд. руб. (или на 9,85%) больше, чем на конец 2015 года.

Объем расходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2017 году по отношению к 2015 году изменился не существенно. Так расходы на конец 2017 года составляли 1 655,0 млрд. руб., т.е. на 16,2 млрд. руб. (или на 0,97 %) больше, чем в 2015 году.

На конец 2017 года профицит бюджета составил 82,2 млрд. руб. Также следует отметить, что в 2015 году наблюдается дефицит бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в размере 65,3 млрд. руб. Значительная сумма расходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования может быть связана с реализацией основных мероприятий, таких программ, как Земский доктор, которая действует с 2012 года, представляющая собой стимулирующую компенсационную выплату, направляемую для молодых специалистов-медиков, обладающих конкретными навыками при их работе в лечебных учреждениях сельской местности. Основная цель реализации – стимулирование притока молодых специалистов на отдаленные территории и села.

---