Файл: Органы местного самоуправления (Теоретические основы местного самоуправления).pdf

Введение

Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти.

Суть местного самоуправления - в праве населения (местного сообщества), признаваемом и закрепляемом государством, самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.

Местное самоуправление позволяет демократизировать систему управления и решать местные вопросы с гораздо меньшей степенью бюрократизации и большей эффективностью по сравнению с централизованной системой управления. Оно позволяет лучше сочетать интересы и права человека и малых сообществ с региональными и государственными интересами.

Актуальность темы исследования определяется современным периодом становления и развития местного самоуправления. Практическое развитие местного самоуправления предусматривает постановку и решение вопросов совершенствования правовых, территориальных и организационных основ местного самоуправления. Проблемы организации и практической деятельности органов местного самоуправления рассмотрены с целью выработки предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование организационных и территориальных моделей местного самоуправления.

Объектом исследования, проведенного в настоящей работе, явились правоотношения, складывающиеся в процессе реализации населением права на местное самоуправление, правоотношения, складывающиеся у населения с органами местного самоуправления.

Предметом исследования являются вопросы местного самоуправления.

Цель курсовой работы – проанализировать органы местного самоуправления.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить историю местного самоуправления в России;

- рассмотреть местное самоуправление как микромодель гражданского общества;

- изучить структуру и полномочия органов местного самоуправления;

- исследовать принципы организации местного самоуправления;

охарактеризовать социальные полномочия органов местного самоуправления

- провести анализ проблем местного управления.

Работа выполнена с использованием нормативно-правовых актов, применяемых при реализации государственных функций, в т.ч. Конституции Российской Федерации, учебной литературы для юридических вузов. При всем объеме и разнообразии литературы по теории государства и права, я отдал предпочтение учебникам, написанным под руководством Бикташева А.А., Васильеа В.И., Джагарян Н.В., Кудрявцева В.И, . Кутафина O.E., Фадеева В.И., Михеевой Т.М. Пешина Н.Л.

Также при изучении выбранной темы использовалась справочная правовая система «Консультант Плюс» в основном для получения информации о действующем законодательстве и изучения новейших журнальных статей юристов-практиков в области научных исследований о функциях государства.

Структурно работа включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы.

Основная часть

1 Теоретические основы местного самоуправления

История местного самоуправления в России

Обращение к эволюции института местного самоуправления и исследование его исторических традиций является важным условием изучения, становления и развития важнейшей формы народовластия в современной России. Опыт организации местного самоуправления в нашей стране, показывает, что, зародившись с глубочайших времен и на всех последующих исторических периодах местное самоуправление занимало различное место: общинное управление, назначенные центральной властью должностные лица в регионах, независимый от государства институт общественной жизни до одной из главных составляющих основ конституционного строя Российской Федерации.

На протяжении всего развития человечества местное самоуправление являлось краеугольным камнем государственного строительства. Многие исследователи делают вывод о том, что самоуправление как непосредственное управление общества (общности) самим обществом (общностью) присуще больше всего именно первобытным общностям уже в силу «естественности» такого управления, вытекающего из характера первобытной собственности, компактности и небольшой численности общины.

Возникновение такого важного института современной России, большинство ученых, традиционно связывают с эпохой Древнего Рима, где в V-IV вв. до н.э. в городах-колониях начали создаваться органы местного самоуправления - городские совета-сенаты, магистраты; складывались первые формы непосредственного участия населения в управлении местными делами -собрания жителей.

Древний Рим, расширяя свою территорию, обращал покоренные им города в муниципии и колонии. Название муниципий приобретали такие города, которые с поступлением под верховную власть Рима сохраняли свое внутреннее управление и законы. В любом городе, по примеру римского сената, находился постоянный Совет декурионов, или курия, состоявшая из лиц, относившихся к ней по рождению и внесенных в реестр. Число декурионов, или куриалов могло быть ими увеличено за счет избрания граждан не моложе двадцати пяти лет и имевших во владении не менее двадцати пяти римских десятин. Совет декурионов имел важное полномочие: управление общественными делами города.

Е.А. Незнамова в своей научной монографии, приходит к выводу, что основы местного самоуправления непосредственно зародились в Древнем Риме, т.к. уже в то время, избирались должностные лица местной власти и появлялись формы прямого участия населения в управлении делами. При этом наиболее заинтересованное участие в осуществлении власти проявляли лица, владевшие по праву собственности имуществом в границах муниципального образования.

Анализируя историю административно-территориального деления России исследователи и практики до настоящего периода времени не сошлись в едином мнении отсчета периодизации столь важного института народовластия.

Р.С. Цейтлин, С.А. Сергеев в своей работе приводят следующую периодизацию истории местного самоуправления в России:

- общинный период, сливаясь с государственной формой управления (до XV вв.);

- эпоха земского и губного самоуправления (ХУ1-ХУ11 вв.);

- петровско-екатеринининский период (1690-1860-е гг.);

- земско-думский период (1860-е гг.-1917 г.);

- советский период (1917-1993 гг.);

- современный период, характеризующийся грандиозным реформированием местного самоуправления (с 1993 г. до настоящего времени).

Мы выделяем следующие периоды возникновения местного самоуправления в России:

- истоки зарождения органов местного самоуправления и основные органы управления до XV в.;

- развитие института самоуправления со второй половины XV в. до XVII в.;

- реформирование местного самоуправления при Петре I и Екатерины II;

- городская и земская реформы: возродившие административно-территориальное деление страны (1864-1917 гг.);

- советский период (1917-1993 гг.);

- местное самоуправление в современной России (с 1993 г. до настоящего времени).

В период становления местного самоуправления огромную роль играет нормативно-правовое регулирование процессов учреждения, функционирования и гарантирования местных образований, закрепления, уяснения понятийного аппарата, определение места органов местного самоуправления в системе управления государственными делами. Чем выше уровень такого регулирования и полнее его содержание, тем эффективнее деятельность важнейшего института демократического государства.

Например, Н.С. Тимофеев считает, что зачатки местного управления начали отчетливо проявляться во времена развития государственности на Руси.

По мнению Н.В. Постовой: данный институт берет начало формирования еще в догосударственный период от общинного управления делами общества.

В 1Х-Х11 вв. ярко проявляться деятельность местного управления, проявляющиеся в вечевых собраниях, которые имели важную роль для решения местных вопросов и выбора лиц управляющих отдельными территориями. Во Владимире, Киеве, Пскове, Ростове, Твери эффективнее всего использовалась вечевая деятьность.

В середине XV в. начинают возникать особые должностные лица местного управления - городские приказчики, назначал их великий князь, и их полномочия носили преимущественно военно-снабженческий характер (строительство сооружений, путей для трамваев, дорог, производство пороха и т.п.).

Дальнейшее формирование института местного самоуправления и усиление народовластия начинается со второй трети XVI в. С 1539 г. московское правительство приступает к реализации губной реформы. Были созданы выборные учреждения - губные избы, возглавлявшие губным старостой, избранный из сословия дворян или бояр. В их введении были судебная и карательная деятельность.

В 1550-е гг. учредились земские избы, которые имели более широкий круг обязанностей и полномочий. Земские избы во главе с земским старостой в основном имели судебные и финансовые полномочия. Для города или уезда избирался один староста.

Смутное время произвело колоссальную реформу власти на местах, потому что она перешла к назначаемым из центра государства воеводам. Ранее созданные местные органы, оказались в полной зависимости от воевод, они были прямыми начальниками. «Воеводе при любом празднике или просто по приглашению, старосты приносили продукты, алтыны и деньги всей семье», - цитата известного русского историка С.М. Соловьева.

В последующем развитие местного самоуправления пришлось на период правления Петра I и Екатерины II. Воцарившись на престол Петр I провел важнейшее реформирование: города оказались свободны от приказного управления. Документально оформился административно-территориальный статус городов и выборах бурмистров, в изданном Указе от 30 января 1699 г. Управление и решение местных вопросов в городах находилось в введении бурмистрских изб, возглавлявшийся президентом.

Таким образом, можно утверждать, что реформа Петра I имела главную направленность: усиление неограниченной власти центральной бюрократической власти.

В 1775 г. окончилась крестьянская война и Екатерина II приступает к реформированию местных органов. Институт местного самоуправления претерпел следующие новшества: губернии были расширены - вместо двадцати трех их стало пятьдесят; главным должностным лицом становится губернатор, который стоял во главе губернского правления. Необходимо отметить, что было создано новейшее учреждение для того периода: Приказ общественного призрения, занимающийся вопросами деятельности больниц, школ, приютов и т.п. который ведал школами, больницами, приютами и т.д. Низшим звеном местного управления был уезд, в компетенцию которого входило следить за исполнением законов и судебных решений. Всю власть в уезде имел капитан-исправник.

По мнению А.А. Кирилловых, последствием реформы 1775 г. стало преобразование города в самостоятельную административную единицу. В последствии стали создаваться новые формы самоуправления в городах: собрание городского общества, шестигласная дума, общая градская дума.

К сожалению, к началу XIX в. деятельность местных органов почти прекращается: общая градская дума и собрания не созываются, полномочия шестигласной думы сошли на нет.

Реформирование местного самоуправления возродилось в период правления Александра II, в 1864 г. он провел земскую реформу, в результате которой были созданы уездные и губернские земства, включающие различные

сословия. Земства имели широкий круг полномочий: вопросы здравоохранения, образования, строительства дорог местного значения. Возрождение института народовластия внесло большое значение для общественно-экономического развития России, потому что в земствах делами занимались добросовестные люди, знавшие свою территорию, болевшие за местные проблемы.

Наиболее важной стадией эволюции института местного самоуправления в период дореволюционной России стали земская и городская реформы второй половины XIX в. Принятые Положения о губернских и уездных земских учреждениях в январе 1864 г. и Городского положения от 16 июня 1870 г. впервые в истории России коренным образом реформировали основу организации местного самоуправления. На смену самоуправлению патриархальному и сословному пришли всесословные выборные учреждения -земства.

Н.С. Тимофеев, считает, что главным результатом городской и земской реформ стало сильное вмешательство государственных органов в органы местного самоуправления. Проявлялось это в следующем: государственная администрация оказывала влияние на решения земских собраний, которые и так вступали в силу лишь после утверждения губернаторов. Реорганизовалось подчинение земских исправительных органов - становятся в прямом подчинении от губернатора.

Следующий этап эволюции самоуправления в России связывается с деятельностью Временного правительства, оно приняло ряд важных документов, которые закрепляли реорганизацию органов на местах.

3 марта 1917 г. Временное правительство утверждает декларацию, в которой были установлены главные принципы народовластия: равное, всеобщее, прямое и тайное избирательное право для всех граждан страны, которые достигли двадцатилетнего возраста.

В 1917 г. произошел октябрьский переворот, который приводит к трансформации всей структуры управления России. В связи с этим В.И. Ленин