Файл: Государственная социальная политика в сфере занятости молодежи - региональный аспект (Теоретические аспекты государственной политики и трудоустройства молодежи).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Проводимые в России экономические реформы привели к легализации рынка труда и возникновению таких явлений как неполная занятость и безработица. Необходимость обеспечения занятости и материальной поддержки безработных вызвала формирование различных органов исполнительной власти по содействию занятости населения: Эти органы являются одними из важнейших институтов рынка труда, занимающихся решением обозначенных проблем.

Молодежь - специфическая социально - демографическая группа населения, которая характеризуется высокой подвижностью и особой ролью в демографическом воспроизводстве общества.

На современном этапе молодежь является одной из наиболее широко изучаемых категорий населения. Однако в последние годы все острее ощущается потребность, как науки, так и практики в более глубоком анализе проблем молодежи, который предполагает целостный подход к изучению всего многообразия общественных связей и проявлений молодого поколения, т.е. его развития, взаимодействия молодежи и общества. Это связано с наличием серьезной социальной проблемы, выражающейся в противоречии между включенностью молодежи в новое социальное пространство и отсутствием адекватного знания и действенной системы реализации ее инновационного потенциала, особенно в сфере труда.

Актуальность темы заключается еще и в том, что знание и учет реального положения молодежи в сфере труда и занятости, изучение ее социально-экономических ориентаций дают возможность выявить ключевые точки в решении молодежных проблем.

Степень разработанности проблемы. Становление рыночных отношений связано с активизацией теоретических и практических исследований по проблемам рынка труда и занятости населения, в том числе молодежи.

Актуальность, недостаточная научная разработанность и безусловная теоретическая и практическая значимость повышения эффективности управления системой содействия занятости молодежи на рынке труда обусловили потребность в углубленном изучении поставленной проблемы.

Цель исследования заключается в обосновании направлений совершенствования системы трудоустройства молодежи на основе комплексного анализа ее современного состояния и нормативно-правовой базы, регулирующей труд и социальную защиту молодежи в сфере занятости.

Исходя из цели исследования в работе поставлены следующие задачи:

• рассмотреть теоретические аспекты трудоустройства молодежи, как части стратегии государственной молодежной политики в РФ;
• исследовать отношения в процессе взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в области трудоустройства молодежи;
• провести анализ деятельности органов власти по вопросам вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность государства;
• исследовать перспективы решения проблем трудоустройства молодежи в России и Краснодарском крае и рассмотреть вопросы оптимизации форм поддержки.
• определить направления повышения эффективности функционирования, системы содействия трудоустройству молодежи на рынке труда.

Объектом дипломной работы выступает система содействия трудоустройству молодежи на региональном уровне.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения в системе управления содействием трудоустройству молодежи в современных условиях.

Теоретическая база исследования. Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по проблемам функционирования рынка труда и эффективности деятельности службы занятости; материалы научно-практических конференций; результаты экономических исследований по проблемам занятости населения и молодежи, в частности, в современных условиях.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы дипломной работы, сформулированы цель и задачи работы, определены его объект, предмет.

В первой главе «Теоретические аспекты государственной политики и трудоустройства молодежи» проанализированы основные теоретические аспекты исследования проблемы управления системой содействия трудоустройству молодежи.

Во второй главе «Анализ деятельности органов власти по вопросам вовлечения молодежи в трудовую деятельность» проведено исследование особенностей управления системой содействия трудоустройству молодежи на рынке труда, анализ форм трудоустройства молодежи на примере муниципальных образований Краснодарского края.

В третьей главе «Перспективы развития молодежной политики» представлен анализ положения молодежи в России, выделены основные проблемы трудоустройства молодежи и рекомендованы инструменты решения проблем по содействию трудоустройству молодежи.

В заключении сформулированы основные выводы.

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты государственной политики и трудоустройства молодежи

1.1 Организационно-управленческие вопросы молодежной политики: понятие «молодежь», «молодежная политика» и формы молодежной политики

Молодежь – в широком смысле – обширная совокупность групповых общностей, образующихся на основе возрастных признаков и связанных с ними социально-психологических характеристик и основных видов деятельности. В более узком (социологическом) смысле молодежь – социально-демографическая группа, выделяемая на основе обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социальной структуре общества, специфических интересов и ценностей [29, с.112].

Существуют разные подходы к определению молодежи как самостоятельной социально-демографической группы в структуре населения:

• с точки зрения охвата определенного этапа жизненного цикла; при этом в качестве сущностной характеристики молодежи часто делается упор на наиболее активном периоде воспитания, образования и социализации, хотя более принято в этом смысле понятие «молодость»;
• под термином молодежь понимается социальный статус, определяемый возрастом; он непосредственно связан с основными видами деятельности молодых людей (учебой, работой, вторичной занятостью), с ролевыми структурами личности, а также с представлениями и стереотипами, которые сложились в обществе по отношению к представителям молодого поколения;
• понятие молодежь используется в значении молодежной субкультуры, при этом подчеркивается особая форма организации молодых людей, определяющая стиль их жизни и мышления, отличающаяся специфическими ценностями и образцами поведения;
• социальная сущность молодежи определяется с точки зрения ее роли и места в общественном воспроизводстве [37].

Молодёжь — это особая социально-возрастная группа, отличающаяся возрастными рамками и своим статусом в обществе: переход от детства и юности к социальной ответственности. Некоторыми учёными молодёжь понимается как совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их льготами, но ограничивая в возможности активного участия в определённых сферах жизни социума [37].

Молодость как определённая фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но её конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологические особенности имеют социально-историческую природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации. Возрастные рамки, позволяющие относить людей к молодежи, различаются в зависимости от конкретной страны. Как правило, низшая возрастная граница молодежи — 14-16 лет, высшая — 28-35 лет [37].

Большая Советская Энциклопедия определяла молодежь как «социально-демографическую группу, выделяемую на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств» [18].

Первые концепции молодежи появились в начале ХХ века, когда в США (Г. Стэнл Холл), а немного позже в Германии (Ш. Бюлер, Э.Шпрангер, В. Штерни др.) и России (В.И. Ленин, Л.С. Выготский, А.Б. Залкинд и др.) сформировались три основных направления теоретического осмысления этого феномена:

• трактовка молодежи как носительницы психофизических свойств молодости;
• понимание молодежи как культурной группы;
• постижение молодежи как объекта и субъекта процесса преемственности и смены поколений.

В зависимости от условий данного исторического момента на передний план в качестве предмета теоретического обобщения выходили разные стороны молодежи.

В странах бывшего СССР, например, в Украине, Казахстане подавляющее большинство ученых о феномене молодежи в общем плане практически не спорят, и часто используют теоретическое наследие специалистов-философов прошлого, в том числе К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина, хотя трактовки последних неоднозначны и многими специалистами поддаются критике и ревизии.

Остановимся на общих, наиболее известных составляющих понятия «молодежь», упоминаемых сегодня в литературе. К. Маркс и Ф. Энгельс рассматривали молодежь как каждое новое поколение, наследующее и продолжающее традиции старшего поколения. Каждое из таких поколений, по определению К. Маркса и Ф. Энгельса, данному ими в «Немецкой идеологии», «с одной стороны, продолжает унаследованную деятельность при совершенно изменившихся условиях, а с другой, — видоизменяет старые условия посредством совершенно измененной деятельности''. В целом такому определению возразить трудно, хотя здесь нет указаний на особенности молодежи как социальной группы [20].

Несколько дальше К. Маркса и Ф. Энгельса в определении и уяснении феномена молодежи, по мнению социологов, пошел В. И. Ленин. Именно он впервые сделал попытку соединить общефилософский и конкретно-социологический подходы в отношении к молодежи, обратив особое внимание на нее как субъект исторической деятельности. Последнее было определенным шагом вперед в подходах к изучению молодежи.

В. И. Ленин указывал на неоднозначность молодежи, наличие в ней (в частности, среди студенчества) нескольких социальных групп, отражающих социальную структуру общества. При этом понятно, что феномен «молодежь» он рассматривал не иначе как в контексте теории классового деления общества. Постоянно обращая внимание партии на задачи революционного воспитания молодёжи, В.И. Ленин в проекте резолюции 2-го съезда РСДРП «Об отношении к учащейся молодёжи», отмечал, что стихийно развивающееся юношеское движение нуждается в помощи со стороны революционеров, особенно в деле воспитания «цельного и последовательного социалистического мировоззрения»[20]. Опасаясь, что идейно неокрепшая молодёжь может увлечься псевдореволюционность или заразиться оппортунизмом; Ленин предостерегал от «ложных друзей». В период Революции 1905-07 в России он поставил вопрос о передовой молодёжи как резерве партии. Ленин решительно выступал против недооценки роли молодёжи, призывал смелее и шире втягивать её в революционную борьбу, привлекать в ряды партии. В декабре 1916 была опубликована статья Ленина «Интернационал молодёжи», в которой говорилось, что руководить «кипящей», бурлящей, ищущей молодёжью нужно умеючи, не забывать, что молодёжь «...по необходимости вынуждена приближаться к социализму иначе, не тем путем, не в той форме, не в той обстановке, как ее отцы»[20].

Настаивая на организации самостоятельности союза молодёжи, Ленин подчёркивал, что без этого «...молодежь не сможет ни выработать из себя хороших социалистов, ни подготовиться к тому, чтобы вести социализм вперед». Выступая против мелочной опеки и администрирования, Ленин отмечал необходимость товарищеской критики ошибок молодёжи. «Льстить молодёжи мы не должны»[20].

Кроме того, В. И. Ленину принадлежит идея создания молодежных организаций, наиболее близко примыкающих к партии, работающих под ее непосредственным руководством. Такой организацией стал в свое время комсомол являющийся, как было закреплено в Уставе КПСС, «ближайшим резервом и помощником КПСС». Большевики вели неустанную работу с молодёжью на заводах и фабриках, в деревнях, в легальных обществах, воскресных школах, в солдатских казармах, в нелегальных кружках, боевых дружинах, при подготовке стачки или демонстрации - везде, где для этого была малейшая возможность, вовлекали её в непосредственную борьбу против угнетения и эксплуатации, передавали ей опыт старых борцов. В революционных боях формировалось и крепло молодое поколение рабочего класса и трудового крестьянства. В результате деятельности большевиков было подготовлено широкое юношеское движение.