Файл: ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Актуальность исследования этой темы обусловлена тем, что органы исполнительной власти, и в частности Правительство РФ играет важную роль в жизни государства, решает задачи страны в целом. В настоящее время происходит интенсивное реформирование всей системы исполнительной власти, которое направлено на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия с органами государственной власти на различных уровнях. Кроме того, актуальность данного исследования заключается в недостаточной разработке вопросов административно-правового регулирования деятельности Правительства России и адекватности действующих правовых норм, касающихся деятельности Правительства.

Цель исследования заключается в комплексном анализе Правительства Московской области, как органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- изучить понятие и признаки органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- исследовать виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- провести анализ правовых основ деятельности Правительства Московской области;

- рассмотреть полномочия Правительства Московской области;

- исследовать органы исполнительной власти Московской области.

Объектом работы являются общественные отношения, возникающие в сфере деятельности Правительства Российской Федерации, как высшего органа исполнительной власти.

Предметом работы являются нормы законодательства, регулирующие деятельность Правительства РФ – в первую очередь, Конституция Российской Федерации и Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»; нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, такие как постановления, указы.

Степень разработанности проблемы. Наиболее глубоко основы исполнительной власти субъектов Российской Федерации исследовались в трудах таких авторов как Агапов А. Б., Алехин А. П., Конин Н.М., Манохин В. М., Попов Л.Л., и др. Отдельные вопросы были рассмотрены такими авторами как Смоленский М. Б., Стахов А. И., Тихомиров Ю. А., Четвериков В. С., Кубанкина Е. И., и др.

Нормативную основу исследования составляют законодательные и нормативные акты Российской Федерации, такие как Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Информационная база исследования включает публикации в периодической печати, данные сети Internet, и статистическая отчетность Правительства Московской области.

Теоретической основой исследования являются труды таких авторов как: Макаренко И.Л., Меркулов Е.С., Орлова Э.А., Романовский Г.Б., Чепрасов К.В., Шестакова О.В., и др.

Методы исследования. Методологическую основу работы составляет совокупность методов и приёмов научного познания: формально-логический, системный, анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнительно-правовой, формально-юридический

Теоретическая значимость работы состоит в том, что в процессе рассмотрения данной темы с различных позиций, используются взгляды и мнения различных авторов, таких как Попов Л.Л., и др. Отдельные вопросы были рассмотрены такими авторами как Смоленский М. Б., Стахов А. И., др.

Практическая значимость работы заключается в том, что предложенные автором рекомендации позволят совершенствовать работу Правительства Московской области. Вместе с тем, данный материал послужит отличной основой для наглядного изучения темы.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

Глава 1. Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1.1 Понятие и признаки органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

В отличие от европейских государств, где власть развивалась в направлении парламентаризма и демократии, Российская империя на протяжении ХVIII-ХIХ вв. оставалась оплотом абсолютизма, власть царя не ограничивалась никакими выборными органами. Царю вменялось в обязанность неукоснительно соблюдать закон о престолонаследии и исповедовать православную веру. В управлении страной царь опирался на строго иерархизированный, бюрократический аппарат, министров и советников, назначенных им самим.

По мере развития общества власть всё более нуждалась в исполнительных органах, деятельных и наиболее приспособленных к проведению в жизнь её предначертаний. На рубеже ХVIII и ХIХ вв. в России появляется министерская система как форма организации высших орга­нов государственного управления, основанная на принципе единоначалия. Номинально должность министра появилась при Павле I в 1797; министр уделов, в 1800 г. министр коммерции. В 1802 г. был принят манифест “0б учреждении министерств". Существовавшие ранее коллегии первоначально не были ликвидированы - они были включены в министерства сохранив организационную самостоятельность. С середины 1803 г. кол­легии постепенно реорганизованы в департаменты и другие под­разделения министерств.^[1]

Сеть министерств в течение свыше 100 лет их деятельности была сравнительно стабильной. Довольно частыми были реорганизации департаментов и передачи их из одного министерства в другое. Реорганизация старых и образование новых министерств, как правило, были починены задачам усиления борьбы с революционным движением, бюрократическими соображениями, а также необходимости создать новую должность для члена Чарской фамилии или чиновного фаворита.^[2]

В октябре 1905 г. под влиянием революции царизм декларировал ответственность министерств перед государственной Думой. Но факти­чески министерства оставались в полном подчинении императору.

Первым актом процесса образования однопартийности советской политической системы явилось образование II Всероссийским съездом Советов однопартийного большевистского правительства. В отличие от предыдущих это временное правительство рабочих, солдат и крестьян получило название "Совета народных Комиссаров". Министерства должны были эамениться "комиссарствами". С разгоном Учредительного собрания был перечёркнут вариант демократической республики с широкой со­циальной опорой, многопартийностью.

Правительство страны меняло своё название - Совет Министров, Кабинет Министров - изменялась его подотчётность; раньше он был подотчётен Верховному Совету СССР, в 1991 г. - президенту.

В 1992-1993 г. российская государственность в своем высшем эшелоне была представлена тремя ветвями власти: законодательной/ /Съезд народных депутатов России и избираемый им Верховный Совет/, исполнительной/ Президент и назначаемое им правительство, предсе­датель правительства утверждался Съездом народных депутатов по представлению Президента/ и судебной с венчающим её Конституцион­ным судом.

Правительство России как высший исполнительный орган государства на протяжении ХIХ-ХХ столетий проделало значительную эволю­цию. Машина исполнительной власти работала во исполнение задач по управлению происходившими в России государственными и обществен­ными процессами. На различных исторических этапах роль правитель­ства не была одинаковой менялось его название, разным был количественный состав, совершенствовались со временем административные навыки. В то же время отчётливо прослеживаются устойчивые традиции историческая преемственность в развитии этого института власти, без учёта которых, как представляется, строительство новой Россий­ской государственности не может быть вполне успешным.^[3]

Термин «исполнительная власть» появился в законодательстве в 90-е гг. XX в. Единый подход к данному определению в науке до сих пор не сложился. Понятие «исполнительная власть» толковалось учеными по-разному.

В работах А.А. Алексеева, С.П. Покровского под исполнительной властью понималась «министерская власть», под которой подразумевалась правительственная власть. А.А. Алексеев в своем труде о министерской власти называет ее также исполнительной, или административной.^[4] Подобной точки зрения придерживается и Бабай А. Н., считая, что исполнительная власть — это административная власть в условиях правового государства, демократически организованного общества.^[5] В свою очередь, «административную власть можно трактовать в двух аспектах: в юридическом, понимая под ней право и возможность официальных руководителей управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать властные акты; и в политологическом, когда данное понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений и прежде всего публичную администрацию, компетенцию ее органов и служащих, ее деятельность».

Органы исполнительной власти как субъекты административного права обладают рядом характерных признаков, выделяющих их в административно-правовой сфере.

Административно-правовой целью создания и функционирования органов исполнительной власти является необходимость беспрепятственного и согласованного исполнения законодательных норм федерального и регионального законодательства юридическими и физическими лицами, государственными и местными органами самоуправления.

Административно-правовые функции органов исполнительной власти заключаются в исполнении ряда задач, направленных на осуществление специфических видов административной деятельности.

Являясь субъектами административного права, органы исполнительной власти призваны реализовывать комплекс действий административно-распорядительного и административно-охранительного характера.^[6]

Таким образом, органы исполнительной власти представляют собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования; полномочия внешнеполитического представительства; полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также иногда и законодательные полномочия, и систему государственных органов, которые осуществляют полномочия.

Объем и характер полномочий, предоставленных субъекту исполнительной власти, предопределяется функциями исполнительной власти.

1.2 Виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Системы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации достаточно разнообразны, как по видам органов, так и по структурно-функциональным взаимосвязям между ними. Большинство конституций и уставов субъектов Федерации не дают полного представления о действующих на их территориях системах исполнительной власти, уделяя внимание лишь отдельным элементам - статусу высшего должностного лица или полномочиям органа общей компетенции.^[7]

В единую систему исполнительной власти субъекта Российской Федерации включаются:

а) глава исполнительной власти субъекта Федерации - президент республики, глава администрации, губернатор, и т. д.;

б) исполнительный орган государственной власти общей компетенции (правительство или администрация);

в) исполнительные органы государственной власти специальной компетенции (отраслевые и межотраслевые);

г) территориальные органы государственной исполнительной власти общей компетенции, действующие в границах административно-территориальных образований (городов и районов республиканского или областного подчинения, и т. д.) или на территории административных (управленческих) округов;

д) территориальные органы государственной исполнительной власти специальной компетенции, являющиеся структурными подразделениями органов общей компетенции или отраслевых (межотраслевых) органов субъекта Федерации.