Файл: ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).pdf

Кроме того, выделяют следующие виды органов исполнительной власти субъектов РФ:

- органы общей компетенции;

- органы отраслевой компетенции;

- органы межотраслевой компетенции;

- органы внутриотраслевой компетенции;

- единоначальные органы;

- коллегиальные органы;

- органы, где единоначалие сочетается с коллегиальностью.

Всю систему региональных органов исполнительной власти возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ

Несмотря на то, что на территории субъекта РФ как непосредственно, так и через создаваемые ими территориальные органы функционируют федеральные органы исполнительной власти, они не включены в систему органов исполнительной власти субъекта РФ.^[8]

Таким образом, приведенный перечень является собирательным, обобщающим все возможные варианты. Система исполнительной власти конкретного субъекта Федерации устанавливается им самостоятельно в конституции, уставе и законах о системе органов государственной власти, а также в актах главы исполнительной власти, закрепляющих структуру исполнительных органов.

Глава 2. Правительство Московской области, как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации

2.1 Правовые основы деятельности Правительства Московской области

Согласно Уставу Московской области от 11 декабря 1996 г. N 55/96-ОЗ «государственную власть в Московской области осуществляют органы государственной власти Московской области, а также федеральные суды и федеральные органы исполнительной государственной власти» Устав Московской области от 11 декабря 1996 г. N 55/96-ОЗ //Подмосковные известия от 18 декабря 1996 г., N 239. Правительство Московской области - высший исполнительный орган государственной власти Московской области.

Членами Правительства Московской области являются:

1. Губернатор Московской области - Воробьев Андрей Юрьевич
2. Первый Вице-губернатор Московской области - Габдрахманов Ильдар Нуруллович
3. Вице-губернатор Московской области - Виртуозова Наталья Сергеевна
4. Вице-губернатор Московской области - руководитель Администрации Губернатора Московской области - Чупраков Александр Анатольевич
5. Вице-губернатор Московской области - Тресков Игорь Борисович
6. Государственные органы прямого подчинения губернатору:
7. Главное контрольное управление Московской области - Румянцева Ирина Пантелеймоновна
8. Главное управление государственного административно-технического надзора Московской области - Баженов Олег Валерьевич
9. Главное управление государственного строительного надзора Московской области - Гарибян Артур Петросович
10. Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция" - Федина Ольга Николаевна
11. Главное управление региональной безопасности Московской области - Каратаев Роман Александрович
12. Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области - Гордиенко Владислав Валерьевич
13. Совет при губернаторе Московской области по развитию гражданского общества и правам человека - Юденич Марина Андреевна
14. Администрация Губернатора Московской области –
15. Управление делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области - Мамедов Руслан Нураддин оглы
16. Представители области в Федеральном собрании
17. Советники губернатора Московской области.

Закон Московской области от 19 июля 2005 г. N 185/2005-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Московской области» устанавливает систему исполнительных органов государственной власти Московской области, а также определяет правовую основу организации деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области.

Систему исполнительных органов государственной власти Московской области составляют:

1) высший исполнительный орган государственной власти Московской области - Правительство Московской области;

2) центральные исполнительные органы государственной власти Московской области: министерства, комитеты и главные управления Московской области;

3) территориальные исполнительные органы государственной власти Московской области.

Закон Московской области от 2 ноября 2005 г. N 230/2005-ОЗ «О Правительстве Московской области» устанавливает, что «деятельность Правительства Московской области осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

2) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

3) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

4) единство системы государственной власти;

5) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

6) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Московской области;

7) самостоятельное осуществление органами государственной власти Московской области принадлежащих им полномочий;

8) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Таким образом, правительство Московской области действует на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Московской области, законов Московской области и постановлений Губернатора Московской области и обеспечивает их исполнение на территории Московской области.

2.2 Полномочия Правительства Московской области

В различных сферах общественной жизни Правительство РФ наделено кругом широких полномочий. Эти полномочия закреплены в федеральном конституционном законе, где приводится полный перечень этих полномочий, состоящий из 80 пунктов. Мы остановимся на самых основных.

В области обеспечения прав и свобод личности полномочия Правительства сводятся к следующим:

• обеспечивает безопасность личности, законности и общественного порядка; ведет борьбу с преступностью и другими общественно опасными явлениями;
• обеспечивает деятельность органов судебной власти.

В сфере экономики полномочия Правительства РФ заключаются в: регулировании экономических процессов;

• управлении государственным сектором экономики, государственной собственностью;
• обеспечении единой финансовой политики и единства экономического пространства, а также свободы экономическое деятельности;
• прогнозировании социально-экономического развития страны;
• разработки и осуществления программы развития приоритетных отраслей экономики;
• разработки и представления Государственной Думе федерального бюджета; управлении государственным внешним и внутренним долгом.

Главная цель направления деятельности Правительства в этой сфере состоит в создании условий для функционирования и регулирования экономики.

В социальной сфере полномочия Правительства РФ сводятся к:

• обеспечению проведения единой государственной социальной политики;
• реализации конституционных прав граждан в сфере социального обеспечения; развитию благотворительности; принятию мер по реализации трудовых прав граждан;
• разработке программы уменьшения безработицы;
• проведению государственной миграционной политики; принятию мер по реализации прав граждан на охрану здоровья и благополучной санитарно-эпидемиологической обстановке;
• проведению единой государственной политики в области образования и мн. др.

Главное направление в деятельности Правительства РФ в данной области заключается в государственной поддержке.

В духовной жизни общества деятельность Правительства РФ заключается в:

• обеспечении условий для идеологического плюрализма;
• пресечении расовой, национальной и религиозной розни;
• предотвращение политического экстремизма.

Основные направления функций Правительства РФ в духовной сфере состоят в стимулировании и контроле за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов.

В области обороны, государственной безопасности, внешней политики и международных отношений Правительство также осуществляет ряд полномочий. Этими полномочиями являются:

• обеспечение государственной безопасности и обороны страны;
• организация оснащения вооруженной техникой и материальными средствами Вооруженных Сил РФ;
• обеспечение функционирования военного производства;
• реализация внешней политики РФ; заключение международных договоров;
• разработка политики международного сотрудничества.

Основные направления деятельности Правительства РФ в данной области сводятся к прямому управлению и контролю. При осуществлении своих полномочий Правительство РФ разрабатывает множество правительственных программ по различным вопросам, которые носят ориентирующий характер и содержат конкретные обязывающие положения.

В целях повышения оперативности решения вопросов государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции таких объектов на территории Московской области подписанным распоряжением утверждено Соглашение между Ростехнадзором и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области части полномочий в области государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции объектов, используемых для обезвреживания и захоронения отходов I–V классов опасности.

Правительству Московской области переданы полномочия по проведению проверок при строительстве, реконструкции таких объектов в части соответствия работ и применяемых материалов требованиям технических регламентов, энергетической эффективности, оснащённости приборами учёта используемых энергетических ресурсов и т.д.

Также Правительство Московской области наделено полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере строительства и реконструкции полигонов отходов. Действие этого Соглашения не распространяется на объекты по термическому обезвреживанию твёрдых коммунальных отходов.

2.3 Органы исполнительной власти Московской области

Здание правительства расположено на территории городского округа Красногорск. Председателем правительства является губернатор.

В настоящее время в правительство Московской области входят 32 человека: губернатор (председатель правительства), первый вице-губернатор, вице-губернатор, 9 заместителей председателя правительства и 20 министров.

Губернатор Московской области — высшее должностное лицо; срок полномочий губернатора — 5 лет. Избирается жителями области в соответствии с Уставом Московской области и федеральным законом. В сентябре 2013 года Губернатором Московской области избран Андрей Юрьевич Воробьёв. Вице-губернаторы Московской области — назначаются губернатором по согласованию с областной Думой на срок полномочий губернатора. Центральные исполнительные органы государственной власти — министерства, которых в Московской области насчитывается. Здание правительства расположено на территории городского округа Красногорск. Председателем правительства является вице-губернатор.

Министры Правительства Московской области назначаются губернатором Московской области, ряд министров назначается по согласованию с Московской областной Думой. Полномочия, задачи, функции и компетенция деятельности Правительства Московской области определяются Уставом Московской области, Законом Московской области «О Правительстве Московской области», а также другими законами Московской области.

Высшим исполнительным органом государственной власти Московской области является Правительство Московской области. К центральным исполнительным органам государственной власти Московской области относятся:

1. Министерства Московской области:

1.1. Министерство финансов Московской области;

1.2. Министерство экономики Московской области;

1.3. Министерство внешнеэкономических связей Московской области;

1.4. Министерство промышленности и науки Московской области;

1.5. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области;

1.6. Министерство строительного комплекса Московской области;

1.7. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области;

1.8. Министерство экологии и природопользования Московской области;

1.9. Министерство здравоохранения Московской области;

1.10. Министерство образования Московской области;

1.11. Министерство имущественных отношений Московской области;

1.12. Министерство по делам печати и информации Московской области;

1.13. Министерство транспорта Московской области;

1.14. Министерство культуры Московской области;

1.15. Министерство по делам территориальных образований Московской области;