Файл: Понятие и условия назначения пособия по безработице (Общая характеристика социальной поддержки безработных граждан в Российской Федерации).pdf

1.2 Понятие и виды гарантий социальной поддержки безработных граждан в Российской Федерации

Пособие по безработице

Лицам, прибывающим в статусе безработных, гарантируется социальная поддержка и выплаты пособия по безработице^[9]. Главной формой материальной помощи нетрудоустроенным на время поиска работы является пособие по безработице. На получение пособия по безработице имеют право лица, которые были зарегистрированы и признаны центром занятости как безработные. Гражданин имеет право на пособие по безработице, начиная с 1 дня признания его в качестве безработного. Лицам, лишенным работа в связи с ликвидацией организации или сокращением рабочих мест и признанным в надлежащем порядке безработными, но, не работающим в промежуток, на протяжении которого за ними согласно последнему рабочему месту сохраняется средняя ЗП, пособие по безработице начисляется, начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Наибольшая и наименьшая величина пособия по безработице каждый год устанавливается Правительством Российской Федерации^[10]. Согласно с постановлением "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице" на 2017 год^[11] наименьший размер пособия установлен в размере 850р, а наибольший 4900р. Подобное пособие считается практически бесполезным в доходах российских домохозяйств, в связи с тем, что оно намного ниже прожиточного минимума. Например, в Москве прожиточный минимум на 4 квартал 2016 года, в среднем на душу населения оценивается в 9691 руб./мес.^[12] С целью увеличения степени социальной поддержки, предоставляемой нетрудоустроенным гражданам, а так же с целью уменьшения разрыва между степенями общей и регистрируемой безработицы.

От каких факторов зависит размер выплаты пособия по безработице? В первую очередь, он зависит от заработной платы гражданина, и устанавливается в процентном взаимоотношении к среднему окладу за три крайних месяца на последнем месте работы. Для того что бы рассчитать средний заработок, предусматриваются все возможные выплаты, получаемые в надлежащей организации. К ним относятся:

1) ЗП, начисленная сотрудникам в соответствии тарифным ставкам за отработанные часы, и другие начисления за проделанную работу.

2) ЗП, начисленная сотрудникам за проделанную работу в в качестве бонуса, в процентной ставке от выручки и от реализации продукции;

3) ЗП, выданная в любой форме, кроме денежной;

4) вознаграждение, начисленное за отработанные часы лицам, заменяющим государственные должности;

5) любые виды гонораров за проделанную работу

6) заработная плата педагогов учреждений первоначального и среднего специального образования за время преподавательской работы сверх нормы годовой учебной нагрузки;

ж) Разные надбавки и доплаты за высококлассный профессионализм, выслугу лет, отличные от остальных требования к государственной службе, работу с информацией, составляющей государственную тайну;

з) гонорары, по итогам работы в течение одного года, и разовая премия за выслугу лет^[13].

Таким образом, объем посoбия зависит от времени работы за 1 календарный год, после безработицы. В случае если за один календарный год лицо отработало больше полугода, то пособие рассчитывается основываясь на средней ЗП за 1 последний год.

1. первые 3 месяца – 75% от средней ЗП
2. последующие 4 месяца – 60% от средней ЗП
3. в дальнейшем – 45% от средней ЗП

Объем пособия не может превышать наибольшую величину пособия по безработице, а так же не может быть меньше минимальной величины пособия по безработице, повышенных на размер районного коэффициента.

В случае если лицо отработало меньше 26 недель за один календарный год, то ему предоставляется пособие в размере наименьшей величины. Наименьшая величина пособия за 6 месяцев работы, назначается в определенном порядке лицам, признанным безработными:

1) Первично ищущим рабочее место;

2) Желающим продолжить свою трудовую деятельность после долгого перерыва на протяжении года.

3) уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

4) Сокращенным в течение 12-ти календарных месяцев, до момента наступления безработицы, и имевшим оплачиваемое рабочее место менее двадцати шести недель;

5) Отправленным центром занятости населения, на профессиональные курсы, и сокращенных за проступки.

Закон о занятости населения, включает в себя нормы дифференцированного подхода к иным категориям нетрудоустроенных. К примеру, лицам, живущим в обстоятельствах Крайнего Севера и уподобленных к ним территориях, а также в местностях, в которых используются районные коэффициенты к ЗП, пособие по безработице, определенное в размере наименьшей величины пособия по безработице, возрастает на размер, равный районному коэффициенту. Дополнительные гарантии предоставляются и людям, подвергшимся влиянию на них радиации после радиационной катастрофы. Такой категории граждан, отдельно от пособия по безработице предоставляется дополнительное пособие согласно законодательству РФ о социальной защите граждан, подвергшихся влиянию радиации после катастрофы на Чернобыльской АЭС^[14], аварии в 1957 году на производственном объекте "Маяк" и утилизирование радиоактивных остатков в реку Теча^[15].

Длительность выплат и размер пособия изменяется исходя из времени, на протяжении которого его получает нетрудоустроенное лицо. Но следует знать, что пособие по безработице выдается не весь период безработицы. Каждый новый период выплаты пособия не может быть больше двенадцати месяцев, в итоговом исчислении на протяжении восемнадцати месяцев. Безработные лица, не трудоустроенные по окончанию первого периода выплаты пособия, имеют возможность на повторную предоставление пособия по безработице, в случаях, когда это не предусмотрено Законом. Полный промежуток времени на предоставление пособия лицу, не может быть свыше двадцати четырех месяцев в итоговом исчислении на протяжении тридцати шести месяцев.

Право на получение пособия по безработице может быть прекращено и приостановленно, а так же, размер пособия может сократиться центром занятости на основании Закона о занятости населения^[16]. Постановление о прекращении, приостановке, выплаты пособий, или снижении его размеров принимает центр занятости, и обязательно оповещает нетрудоустроенного.

Выплата стипендии безработным гражданам в период обучения по направлению службы занятости

На основании закона «О занятости населения в Российской Федерации» нетрудоустроенные лица, в надлежащем порядке признанные органами занятости безработными, имеют право на безвозмездное приобретение услуг, в сфере профессионального ориентирования, подготовке, переподготовке и повышению разряда профессиональной квалификации. В п. 1 ст. 23 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» по пунктам разобраны вероятные случаи направления не трудоустроенных лиц, на профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку. К этому относятся:

1. невозможность подбора подходящей работы, в связи с отсутствием у гражданина нужной профессиональной квалификации;
2. желание поменять специальность из-за отсутствия работы, подходящей имеющимся у лица профессиональным навыкам;
3. утрата лицом возможности выполнения работы по прежней специальности.

Профессиональная подготовка, повышение имеющейся у лица квалификации и перепрофилирование нетрудоустроенных, исполняются в образовательных органах профессионального и дополнительного образования, учебных заведениях службы занятости населения, или других образовательных учреждениях, в соответствии с заключаемыми органами сферы занятости договорами^[17]. Таким образом, по направлению органов занятости лицо имеет возможность учиться в учебных учреждениях, в соответствии с договором, который заключил орган службы занятости. Для гражданина РФ данная услуга осуществляется безвозмездно. Кроме того, в ст.29 Закона о занятости, учтено предоставление стипендии на время проф. подготовки, повышения квалификации и переподготовки, на основании направления центра занятости населения. Данное пособие (стипендия) замещает собой пособие по безработице.

Правила выплаты стипендии и их размеры определяются на основании ст.29 :

1. Лицам, сокращенным в период двенадцати месяцев, перед началом обучения, и имевшим в это время оплачиваемое рабочее место не меньше двадцати шести недель в условиях полной и неполной занятости
2. Лицам, первично ищущим рабочее место; стремящимся восстановить трудовую деятельность, после перерыва более чем в 1 год; сокращенным в связи с нарушением дисциплины, или другие действия, предусмотренные Законодательным правом РФ, а также сокращенным по иным причинам в период двенадцати месяцев, перед началом обучения, и имевшим в это время оплачиваемую рабочее место не меньше 26 недель
3. Лицам, потерявшим способность к осуществление прежней деятельности, в результате несчастного случая на производстве, либо профессионального заболевания - за счет денежных средств работодателей в размере ста процентов среднего заработка, за предшествующие три месяца на последнем рабочем месте,

Лицам, отправленным на профессиональную подготовку, переподготовку, и повышение квалификации, стипендия выплачивается с первого дня обучения.

Процедура направления и устройства профессионального обучения установлена уставом, ратифицированным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ^[18]. Для начала предоставления государственной услуги, безработное лицо должно обратиться в органы центра занятости населения с заявлением в надлежащей форме, или с предложением органа центра занятости населения, исполняющего работу по предоставлению государственной помощи лицам, в поисках подходящего рабочего места, о предоставлении государственного обслуживания. Орган центра занятости населения, исполняющий работу по предоставлению государственных услуг гражданам, предоставляет нетрудоустроенному гражданину право получения государственной услуги в сфере психологической поддержки, профессиональной подготовки, переподготовке и повышению квалификации нетрудоустроенных граждан^[19]. Нетрудоустроенным предлагаются варианты в выборе профессии, специальности, на основании которых возможно обучение с учетом их профессионального рабочего опыта и состояния здоровья.

На основании п.3 ст. 23 Закона о занятости населения, преимущественное право пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование имеют граждане:

1. инвалиды;
2. родители, усыновители, опекуны, воспитывающие детей инвалидов;
3. граждане по истечении 6-ти месячного периода безработицы;
4. лица, сокращенные с военной службы;
5. жены (мужья) военнослужащих и граждан, сокращенных с военной службы;
6. выпускники общеобразовательных учреждений;
7. граждане, первично ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации;
8. граждане, прошедшие военную службу по призыву

В п. 5 ст. 29 Закона о занятости населения учтена возможность снижения размера выплачиваемой гражданину стипендии на 25 % в течении месяца, или приостановления ее предоставления так же в течении месяца, в случаях неуспеваемости или нерегулярного посещения теоретических занятий без уважительной причины. Указ о приостановлении или об уменьшении размера стипендии устанавливается службой занятости, направившей гражданина на прохождения обучения.

Участие безработных граждан в общественных оплачиваемых работах

Оплачиваемые общественные работы – это вид трудовой деятельности, не требующий дополнительного профессионального образования. Законом о занятости предоставлено понятие общественных работ. В п. 1 ст. 24 под общественными работами подразумевается рабочая деятельность, имеющая общественно полезную направленность и устраиваемая в виде дополнительной социальной помощи лицам, ищущим рабочее место. Осуществление оплачиваемых общественных работ организуется органами исполнительной власти субъектов РФ, коим переданы для осуществления права Российской Федерации в области помощи по вопросам занятости населения. Социальные работы ведутся в организациях согласно договорам и призваны гарантировать:

1) реализацию нужд территорий и учреждений в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер;

2) сохранение интереса к труду у людей, имеющих долгий перерыв в рабочей деятельности, или вовсе не имеющих опыта работы^[20].

Общественные работы имеют большое количество преимуществ. Отметим самые главный из них:

1) Общественные работы дают возможность безработным гражданам получать доход за отработанное время, сохраняют интерес к трудовой деятельности, и предоставляют возможность находиться в трудовом коллективе;

2) Во время участия в общественных работах нетрудоустроенные граждане, имеют право получать пособие по безработице, и числиться на учете в центре занятости населения;

3) На граждан, принимающих участие в общественных работах, действует законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании. Период, в который гражданин принимал участие в общественных работах приписывается в трудовой стаж;

4) При увольнении с общественных работ, гражданин проявивший себя в качестве хорошего работника, может устроиться в том же предприятии на постоянную работу, при наличии нужной вакансии

Общественные оплачиваемые работы - это разные, доступные для всех категорий граждан виды деятельности, которые имеют общественно полезную наклонность. В список общественных работ входит: благоустройство и озеленение территорий, чистка дворов и парадной дома, пошив спецодежды, слесарные работы, восстановление памятников, работа в питомнике, посадка саженцев, посадка деревьев, бытовое обслуживание населения, уход за больными и престарелыми людьми, Работа в избирательных комиссиях, а также Уборка помещений, лестничных площадок жилых домов^[21]. Согласно ч. 3 п. 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»,^[22] п. 7 Положения об организации общественных работ, к общественным работам не может относиться трудовая деятельность, сопряженная с потребностью неотложной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, и остальных чрезвычайных ситуациях.