Файл: Страховой стаж и его отличие от трудового стажа (Страховой стаж: понятие, виды, юридическое значение и проблемы правового регулирования).pdf

Страховой стаж как важнейший компонент фактического состава, с которым связано возникновение правоотношений по социальному обеспечению, прочно занял свое место в ряду юридически значимых обстоятельств. Тенденции развития законодательства о социальном обеспечении показывают, что роль страхового стажа остается значимой и будет впредь оказывать влияние на уровень социального обеспечения граждан.

Применение страхового стажа осуществляется для двух видов выплат – это для исчисления и выплаты пенсии, и для социальных выплат.

Принципы подсчета страхового стажа для пенсии и для социальных выплат отчасти совпадают. При этом они регулируются разными нормативными актами. Отличия в том, что в одном случае осуществляется порядок подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а в другом для пенсии. Разность подсчёта страхового стажа сохраняется и в размере выплаты.

В одном случае размер выплаты зависит от размера заработной платы, в другом от размера балла, устанавливаемого государством.

Проблемы расчета страхового стажа существуют, и во много они связаны с разнообразием нормативных актов, регулирующих разные виды деятельности, при этом не всегда они правильно трактуются, а значит возникают ошибки расчета. Законодатель этих проблем пока не решил и в основном суды решают данные вопросы, что порождает многочисленные судебные споры.

Постепенный переход на страховые принципы пенсионного обеспечения привел к комплексному реформированию пенсионного законодательства РФ, но вместе с тем даже в сформировавшимся на данный момент законодательстве можно выделить ряд проблем, требующих незамедлительного решения, в частности:

• отсутствие нормативно-правовых норм, необходимых для исчисления страхового стажа для выхода на пенсию, регламентирующих подтверждения характера работ – как и какими документами он может быть подтвержден;
• противоречие норм, связанных с оценкой условий труда, непосредственно влияющих на исчисление льготного страхового стажа для выхода на досрочную пенсию. В результате действующего законодательства в настоящий момент совмещения двух систем оценки условий труда появилась категория работников, условия труда которых оказывают неблагоприятное воздействие на организм человека, влекущее раннее снижение трудоспособности, но которые не имеют права на досрочное назначение пенсии лишь по причине того, что их профессии не закреплены в Списках. Выводы двух систем оценки условий труда противоречат друг другу: «списочный» подход позволяет нам утверждать об отсутствии вредных условий труда, а СОУТ говорит о наличии вредных условий труда.

В процессе написания курсовой работы были выявлены основные отличия страхового и трудового стажа. Трудовым называют общую продолжительность рабочей деятельности человека, начиная от первой записи в трудовой книжке, и заканчивая моментом выхода на пенсию. Страховой стаж - продолжительность периодов работы, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд России, а также нестраховых периодов.

Для решения обозначенных проблем исчисления страхового стажа мы можем предложить следующие изменения в законодательство:

Во-первых, необходимо закрепить особый порядок учета документов о подтверждении характера работ. Внести изменения в Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 (ред. от 31.08.2019) "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" пункт 25.1

«Особый характер работы или условия труда, подтверждаются следующими документами – условиями трудового договора, должностной инструкцией содержащей нормы об характере работ или об льготных условиях труда, локальными нормативными актами (приказы, изменения в трудовой договор) записями в трудовой книжке, документами, подтверждающими отчисление работодателем средств в бюджет РФ, справкой, уточняющая особый характер работы или условия труда.

Оформлением справки, уточняющей особый характер работы или условий труда, занимается работодатель. Срок оформления справки не должен превышать 3 дня»

Во-вторых, для устранения коллизии норм оценки условий труда для выхода на досрочную пенсию необходимо отказаться от «списочного» подхода к оценке наличия права на досрочную пенсию как устаревшего и принять в качестве основного способа определения наличия права на досрочную пенсию результаты СОУТ: если условия труда по результатам СОУТ «Вредные» или «Опасные», то подлежат уплате страховые взносы по дополнительному тарифу и у работника возникает право на досрочную пенсию. Это позволит уйти от проблемы статичности Списков и необходимости установления тождества профессии работника с профессией, закрепленной в Списке, при этом защитив право работников на досрочную пенсию.

Список использованных источников

1. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: федер. закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ, 01.04.1996, N 14, ст. 1401
2. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 01.10.2019) // «Собрание законодательства РФ», 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4920.
3. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 01.10.2019) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 01.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.04.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации – Режим доступа http://www.pravo.gov.ru
5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования: Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ (ред. от 03.12.2011) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 (ред. от 27.11.2001, с изм. от 05.11.2002) «О государственных пенсиях в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации – Режим доступа http://www.pravo.gov.ru
7. «О страховых пенсиях»: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, (ред. от 01.10.2019, с изм. от 22.04.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru
8. Федеральный закон от 03.07.2016 N 243-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» // Официальном интернет-портале правовой информации – Режим доступа http://www.pravo.gov.ru
9. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации – Режим доступа http://www.pravo.gov.ru
10. Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru
11. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 27.12.2019)»Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru
12. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 16.10.2010) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Официальном интернет-портале правовой информации – Режим доступа http://www.pravo.gov.ru (утратил силу)
13. Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 (ред. от 31.08.2019) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru
14. Приказ Минздравсоцразвития России от 06.02.2007 N 91 (ред. от 14.01.2020) «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.03.2007 N 9103) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru
15. Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 (ред. от 31.08.2019) «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru
16. Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 (ред. от 31.08.2019) «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» // Официальный интернет-портал правовой информации – Режим доступа http://www.pravo.gov.ru
17. «Об утверждении разъяснения «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет»: Постановление Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29 // Официальный интернет-портал правовой информации – Режим доступа http://www.pravo.gov.ru
18. «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам»: Приказ Минздравсоцразвития России от 06.02.2007 N 91 (ред. от 14.01.2020) (Зарегистрировано в Минюсте России 14.03.2007 N 9103) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru
19. Определение Верховного Суда РФ от 13.02.2018 N 310-КГ17-22625 по делу N А14-15419/2016 и др. // Официальный интернет-портал правовой информации – Режим доступа http://www.pravo.gov.ru
20. Определение Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 310-КГ18-7973 по делу N А14-3052/2017 // Официальный интернет-портал правовой информации – Режим доступа http://www.pravo.gov.ru
21. Определение Верховного Суда РФ от 01.11.2018 N 310-КГ18-10562 по делу N А64-3850/2017 // Официальный интернет-портал правовой информации – Режим доступа http://www.pravo.gov.ru
22. Определение Верховного Суда РФ от 07.09.2018 N 309-КГ18-5069 по делу N А50-12276/2017 // Официальный интернет-портал правовой информации – Режим доступа http://www.pravo.gov.ru
23. Письмо Фонда социального страхования РФ от 9 декабря 2016 г. № 02-09-14/15-02-24113 Об определении страхового стажа //Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru
24. Письмо Минфина России от 24.03.2017 N 03-15-06/17278 // Официальный интернет-портал правовой информации – Режим доступа http://www.pravo.gov.ru
25. Письмо Минфина России от 24.03.2017 N 03-15-06/17262 // Официальный интернет-портал правовой информации – Режим доступа http://www.pravo.gov.ru
26. Письмо Минфина России от 25.09.2018 N 03-15-07/68350 // Официальный интернет-портал правовой информации – Режим доступа http://www.pravo.gov.ru
27. Телетайпограмма Минтруда РФ от 24.07.2001 N 5489-ВЯ, ПФ РФ от 25.07.2001 N ЛЧ-06-32/6084 «О перерасчете пенсий и расчете компенсационных выплат» // «Пенсия», N 8, 2001
28. Долженко, Р. А. Экономические основания развития новых форм трудовых отношений: монография / Р.А. Долженко. — Москва: ИНФРА-М, 2020. — 323 с.
29. Капустина О.В. Льготные пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения Советского Союза (1956 - 1991 гг.) // Социальное и пенсионное право. 2016. N 4. С. 49 – 54.
30. Корсаненкова Ю.Б. Значение страхового стажа в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации // Вестник РГГУ. 2013. № 3 (104). С 123-129.
31. Миронова Т.К. Понятие стажа в свете новейших изменений в законодательстве о социальном обеспечении // Актуальные проблемы российского права.2015. № 7 (56). С. 104107.
32. Сигов В.И., Берлин С.И., Темирова З.И. Теория и практика решения проблем развития социального страхования в Российской Федерации: монография. Краснодар: Академия знаний, 2016.
33. Сидоров, В. Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие
34. Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для прикладного бакалавриата. - 3-е изд., пер. и доп. - М.: Изд-во Юрайт, 2018. С. 100-105.
35. Филипова И.А. Трудовой стаж как категория права социального обеспечения и трудового права. Вестник нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2011. № 3-1. С. 267-273.
36. Фильчакова С.Ю. Трудовой стаж как юридический факт//Академический юридический журнал. 2016. № 4 (66). С. 25-36.
37. Хабриева, Т. Я. Пенсионные накопления в России: кризис ожидания или новые возможности: монография / Т.Я. Хабриева, Ю.В. Воронин, В.П. Емельянцев [и др.]; отв. ред. Ю.В. Воронин, В.П. Емельянцев. — Москва: ИНФРАМ : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2019. — 240 с.
38. Шувалова, И. А. Трудовые права работников: науч.-практич. пособие / И.А. Шувалова. — Москва : ИНФРА-М, 2019. — 190 с.