Файл: «Сущность принципа разделения властей и особенности его реализации в России».pdf

Согласно статье 7 Конституции Республики Адыгея Глава Республики Адыгея как глава государства и высшее должностное лицо Республики Адыгея осуществляет государственную власть, а также Государственный Совет – Хасэ в качестве законодательного органа государственной власти, Кабинет Министров как исполнительный орган и суды Республики Адыгея как органы власти^[19].

Аналогичная модель используется на территории Республики Татарстан. Так, в Конституции Республики Татарстан говорится о том, что государственная власть в Республике Татарстан также разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свою деятельность самостоятельно. Президент Республики Татарстан, Государственный Совет Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан, суды Республики Татарстан являются субъектами государственной власти в Республике Татарстан.^[20]

На основе проведенного анализа, можно сделать вывод, что субъекты Российской Федерации в определении правового поля заимствовали концепции единого управляющего, а точнее Президента, который нормативно не относится к ветвям власти, но обладает широким набором полномочий во многих сферах общественный отношений. В этих случаях, такую систему можно называть президентско-парламентской формой правления.

В некоторых субъектах РФ реализовали другую модель разделения властей, которые более схожа с президентской формой правления. К примеру, в статье 7 Устава Пензенской области утверждается, что высшим должностным лицом Пензенской области является Губернатор Пензенской области. Также, Губернатор Пензенской области возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Пензенской области. А в систему органов государственной власти входят Законодательное Собрание Пензенской области и Правительство Пензенской области в качестве высшего исполнительного органа.^[21]

Схожая модель работает и в Тюменской области, где система органов государственной власти области устанавливается ею самостоятельно. Таким образом, Губернатор Тюменской области является высшим должностным лицом области. Законодательным органом является Тюменская областная Дума, а Правительство, которое возглавляет Губернатор, функционирует в качестве высшего исполнительного органа власти.^[22]

---

Примеры, которые рассматривались ранее, указывают нам на наличие разных вариантов в нормативной реализации идеи разделения властей среди субъектов РФ. Первой модель является такое устройство, в котором высшее должностное лицо субъекта РФ является главой высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и его руководителем. Некоторые примеры субъектов, в которых реализована первая модель представлены на рисунке 2.

Рис.2 Структура первой модели реализации концепции разделения властей

Второй моделью является такое устройство, в котором высшее должностное лицо субъекта РФ не возглавляет высший исполнительный орган, но руководит его деятельностью. Некоторые примеры субъектов, в которых реализована вторая модель представлены на рисунке 3.

Рис.3 Структура второй модели реализации концепции разделения властей

В первой и второй модели высшее должностное лицо субъекта РФ фактически функционирует как часть исполнительной власти. Но, у второй модели есть сходство с правовым положением Президента РФ в системе разделения властей, а точнее высшее должностное лицо не состоит ни в одной из ветвей власти, как и Президент РФ.

В завершении исследования применения идеи разделения властей в субъектах Российской Федерации были сформулированы главные выводы и рекомендации:

1. Концепция разделения властей была реализована на территориях субъектов РФ в законодательстве как проекция федеральной модели, без исправления недостатков.
2. Конституционные суды, которые должны осуществлять судебную власть, существуют не во всех субъектах РФ, что позволяет законодательной и исполнительной власти фактически удерживать государственную власть в своих руках. Необходимо развивать систему конституционных судов и систему органов судебной власти, наделив их полномочиями для решения споров взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ.
3. Несовершенная модель разделения властей на территориях субъектов РФ не позволяет конкретно выделить правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ. Более того, «размытие» формулировок определения полномочий в правовых актах создает проблемы в деятельности органов государственной власти субъектов РФ. Следовательно, необходимо дальнейшее вмешательство федеральных органов для постоянного контроля. Важно четко сформулировать и создать границы для правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в системе органов государственной власти, а конкретнее в органах исполнительной власти, так как чаще всего данное лицо относится к этой ветви власти, и затем закрепить решение в нормативных актах.

---

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Во время выполнения работы были изучены теоретические основы принципа разделения властей, а именно история становления идеи разделения властей и сущность идеи разделения властей в Российской Федерации. Также, был проведен анализ особенностей реализации принципа разделения властей в Российской Федерации.

В целом, можно смело утверждать, что концепция разделения властей, которая была адаптирована и функционирует в данный момент на территории Российской Федерации, несовершенна и неэффективна.

Благодаря анализу, можно убедиться, что все инструменты государственных и властных полномочий сосредоточены в руках одного человека – Президента Российской Федерации. Следовательно, исполнительная ветвь власти будет преобладать над законодательной и судебной, а это противоречит классической модели разделения властей и, более того, нарушает принципы, закрепленные в Конституции РФ. В России созревает необходимость в пересмотре баланса полномочий ветвей власти, а также создание условий, при которых будет невозможно преобладать одной ветви над другой.

Для решения части существующих проблем были сформулированы рекомендации:

• Следует отстранить органы исполнительной власти от законотворческого процесса. Правительству следует заниматься исполнением законов.
• Необходимо развивать систему конституционных судов и систему органов судебной власти, наделив их полномочиями для решения споров взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ.
• Важно четко сформулировать и создать границы для правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в системе органов государственной власти
• Следует определить и нормативно закрепить конкретные объекты, в отношении которых можно реализовывать властные полномочия

Поправки, которые предложил внести в Конституцию Российской Федерации в 2020 году Президент РФ, должны, в том числе, решать проблемы, исследуемые в данной работе. На текущий момент, это хорошая возможность. В ином случае, неэффективная модель реализации концепции разделения властей будет продолжать не соответствовать духу демократии и Конституции.

1. Гегель Г. Философия права. М.: Мысль, 1990. 524 с. ↑

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации, 6-е изд., изм. и доп., Москва: Норма, 2007. 784 с. ↑

3. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. Трактаты. М: «КАНОН-пресс»,1998, С. 53 с. ↑

4. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. [Электронный ресурс] URL.: http:// larevolution.ru/declaration.html (дата обращения 16.01.2020). ↑

5. Duguit L. Traite de Droit Constitutionnel. Vol.2. La Theorie Generale de l'Etat. Paris, 1923. P.541 ↑

6. Friedmann W. Legal Theory. London: Stevens & Sons, 1949. ↑

7. Weber M. Gesammelte politische Schriften. Tubingen: Mohr, 1968. S.486-489 ↑

8. Loewenstein K. The Balance between Legislative and Executive Power: a Study in Comparative Constitutional Law // Chicago Law Review, 1938. N.5 P.566-608. ↑

9. План государственного преобразования графа М.М. Сперанского. – М., 1905. – 864 с. ↑

10. Маркс К. и Энгельс Ф. Сочинения. Изд. 2, Т. 5. М.: Государственное издательство политической литературы, 1956 г. 513 с ↑

11. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. ↑

12. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399 (дата обращения: 28.01.20). ↑

13. Голубева Л.А. Особенности реализации принципа разделения властей в Российской Федерации // Известия рос. гос. пед. ун-та им. А.И. Герцена. 2007. №40. С.117 ↑

14. Черепанов В.А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами // Журнал рос. права. 2005. №9. С.176 ↑

15. Безруков А. В. О необходимости формирования и месте конституционных (уставных) судов субъектов РФ в механизме разделения властей / А. В. Безруков // Журнал конституционного правосудия. – 2013. – № 1. ↑

16. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

17. Устав (основной закон) Тульской области (в ред. Закона Тульской области от 27.10.2016 № 71-ЗТО) от 12 ноября 2001 г. ↑

18. Конституция Республики Бурятия от 22 февраля 1994 г. (в ред. Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 г. № 1985-IV) ↑

19. Конституция Республики Адыгея (принята на XVI сессии Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея 10 марта 1995 года) ↑

20. Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992г. ↑

21. Устав Пензенской области от 10 сентября 1996 г. ↑

22. Устав Тюменской области от 30 июня 1995 г. N 6 ↑

---