Файл: «Сущность принципа разделения властей и особенности его реализации в России».pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 271
Скачиваний: 2
Идея разделения властей получила свое внимание в посткоммунистической России после исследований опыта других государств и поиска оптимальной модели, которая сможет пережить адаптацию в государственном устройстве Российской Федерации.
Сейчас в Российской Федерации принцип разделения властей и система сдержек и противовесов имеют свое правовое закрепление в ст.10 Конституции Российской Федерации 1993 г. как основы конституционного строя.[11]
1.2. СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ ИДЕИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Идея разделения властей отражается и закрепляется в основных законах демократических государств. Это означает что, государственная власть имеет несколько самостоятельных и независимых ветвей власти: законодательную, исполнительную и судебную. Задачей каждого государства является не только разделение ветвей государственной власти, но и построение эффективной системы взаимодействия между ними.
Принцип разделения властей в ст.10 Конституции Российской Федерации сформулирован таким образом: ««Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»[12]. Помимо этого, ч. 1 ст. 11 Конституции РФ включает в себя список субъектов, осуществляющие эту власть. К ним относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации.
Эти статьи содержат в себе главные направления взаимодействия всех ветвей власти, а также Президента РФ. Но, к сожалению, в практике эффективное взаимодействие реализовать достаточно тяжело из-за несбалансированности. Более того, Президент РФ, играя в этих отношениях особую роль, также влияет на реализацию модели разделения властей.
Президент Российской Федерации не относится ни к одной из ветвей власти. Согласно ст. 83, 84, 86, 87, и ч. 3 ст. 115 Конституции РФ Президент РФ наделяется полномочиями, которые позволяют ему влиять на исполнительную власть в лице Правительства РФ. Эта возможность закреплена в ст. 111 Конституции РФ и выражается в том, что Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной думы. А также имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации и возможность отправлять Правительство РФ в отставку.
Полномочия Президента РФ расширялись благодаря изменениям, которые были внесены в Конституцию РФ. В трех из четырех законов о поправке к Конституции РФ Президент наделяется совершенно новыми полномочиями, которые ранее не предусматривались в Конституции. В итоге, новые законы подорвали баланс распределения власти в рамках федеральной системы. Но самым важным эффектом является не увеличение срока полномочий Президента с 4 до 6 лет, а расширение возможностей влияния на прокуратуру и суды, а также на Совет Федерации.
Ветви власти функционируют самостоятельно, но независимы только относительно, т.к. они взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом. Каждая ветвь власти имеет свои задачи и функции: законодательная власть является главенствующей, т.к. именно эта ветвь принимает законы, другими словами, определяет основные правила поведения для органов государственной власти; исполнительная – должна осуществлять исполнение законов; судебная – должна осуществлять правосудие.
Таким образом, Конституция РФ утверждает, что Федеральное Собрание практически не принимает участия в создании Правительства. Но как исключение можно считать возможность назначения главой государства Председателя Правительства РФ по согласию Государственной Думы. Однако, если Государственная Дума три раза откажется утверждать предложенного Президентом РФ кандидата, то глава государства вправе самостоятельно назначить его и распустить при этом Государственную Думу с назначением новых выборов.
Помимо этого, у Председателя Правительства Российской Федерации есть право внести вопрос в Государственную Думу о доверии работы Правительства Российской Федерации. Из п.4 ст.117 Конституции РФ следует, что Президент в течение семи дней рассматривает вопрос об отставке Правительства или принимает решение распустить Государственную Думу и назначить новые выборы, если Государственная Дума откажет в таком доверии. Однако, что касается правовых последствий, они будут разными в этих случаях. Так, после роспуска Государственной Думы происходит перерыв в его деятельности, как минимум для того, чтобы провести новые выборы. Но при отставке Правительства РФ Председателя заменяют лицом, которые будет временно исполнять его обязанности.
Согласно Конституции Российской Федерации, судебная власть является основой конституционного строя, а также равноправным и самостоятельным элементом в модели разделения властей. Факт подтверждения этому можно найти в ч.1 ст.11 Конституции РФ, где утверждается, что государственную власть осуществляют в том числе суды РФ, которые призваны обеспечить реализацию судебной власти.
Российская Федерация, являясь правовым государством, должна обеспечивать эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе через правосудие. И именно судебная власть берет на себя важную роль в обеспечении этих гарантий. Таким образом, суд оставляет за собой право выносить решения по спорам. В свою очередь эти решения будут являться правовыми актами Российской Федерации и иметь общеобязательный характер.
При этом, Администрация Президента Российской Федерации доминирует над всеми остальными властными структурами. Согласно ст.80 Конституции Российской Федерации Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. А иногда может выступать в качестве самостоятельной ветви государственной власти, принимая роль верховного арбитра в системе разделения властей.
По этой причине Президент РФ наделен полномочиями в проведении процедур при возникновении споров и разногласий среди органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ.
На основе этих данных, можно сделать вывод что власть Президента РФ все-таки отличается от классической модели разделения властей на три ветви и принимает роль обособленной власти. Так, Президент РФ может сдерживать любую ветвь власти, имея широкие полномочия при минимальных ограничениях. На данный момент в правовой системе Российской Федерации нельзя выделить механизм, который способен сдерживать президентскую власть.
Согласно ст.80 Конституции РФ Президент имеет право определить направление внешней и внутренней политики государства в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Однако в Российской Федерации не существует закона о Президенте, в котором были указаны ограничения полномочий по направлениям деятельности. Этот факт позволяет толковать указанные нормы достаточно широко.
При таких условиях, в которых отсутствует механизм сдержек и противовесов, президентскую власть можно считать рискованной, так как она осуществляется в условиях зависимости от взглядов и эффективности всего лишь одного человека. Отсутствие контроля и механизмов воздействия могут привести к злоупотреблению властью.
На основе вышесказанного, можно сделать вывод, что исполнительная власть имеет больше властных функций во главе с Правительством Российской Федерации.
Президент РФ также имеет право повлиять на работу парламента, используя право отлагательного вето, при этом Конституция позволяет ему юридически это не обосновывать. Именно поэтому, много законопроектов возвращают в Государственную Думу. Это приводит к снижению темпов законотворческого процесса и к противоречию с эффективным взаимодействием согласно классической идее разделения властей.
Законы принимает Федеральное Собрание РФ, которое состоит, в том числе, из Совета Федерации. А в состав Совета Федерации входят представители исполнительной власти субъектов РФ. В результате, исполнительная власть косвенно, но все же принимает участие в формировании законов, а должны участвовать в этом только законодательные (представительные) органы.
Касательно судебной власти необходимо заметить важную роль Верховного Суда Российской Федерации во всей судебной системе страны. У Верховного Суда есть право законодательной инициативы, что означает возможность принимать участие в создании законодательной базы государства. В силу того, что главу Верховного Суда назначает Совет Федерации по рекомендации Президента РФ, это также создает рычаг воздействия на Верховный Суд России со стороны Президента РФ.
Идея разделения властей подразумевает, что исполнительная власть не должна вмешиваться в осуществление судебной власти. Судебной власть может осуществляться только на основе Конституции, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации с целью защиты интересов человека и гражданина.
В итоге получается, что все рычаги воздействия и государственно-властные полномочия сосредоточены в руках Президента РФ и Правительства Российской Федерации, следовательно исполнительная ветвь власти преобладает над законодательной и судебной, тем самым нарушая принцип разделения властей, закрепленный в Конституции Российской Федерации.
Власть в Российской Федерации в виде схемы можно изобразить следующим образом ( Рисунок 1) :
Рис.1 Структура власти в Российской Федерации
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
На территории Российской Федерации можно наблюдать существование двух направлений разделения властей – вертикальное и горизонтальное. На основе ранее сделанных вывод, можно утверждать, что горизонтальное разделения властей в Российской Федерации имеет оригинальную структуру, в сравнении с моделями других стран.
Вертикальное разделение властей, в свою очередь, имеет больше спорных моментов и не имеет универсальной или идеальной модели. По мнению Голубевой Л.А., необходимым элементом вертикального разделения властей в Российской Федерации, как и в других федеративных государствах, является институт федеративного воздействия.[13] Его основа состоит из общей структуры Федерации и полномочий, которыми был наделен федеральный центр для обеспечения правопорядка, территориальной целостности и суверенитета.
Также, статья 5 Конституции РФ утверждает, что Федеративное устройство Российской Федерации основывается, в том числе, на разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Однако, в этом утверждении закреплены два понятия, которые на практике реализуются в разных областях. Так, разграничения предметов ведения касается отношений между Федерацией и субъектами, а разграничение компетенций и полномочий определяет границы отношений между отдельными видами федеральных органов субъектов Федерации.[14]
Принцип разделения властей в Российской Федерации закрепляется в конституциях (уставах) субъектов Федерации, федеральных законах и законах субъектов Федерации.
Согласно Конституции РФ на уровне субъектов Российской Федерации реализуется государственная власть и распространяются положения ст.10. Также, Конституция РФ предусматривает, что Конституционный Суд РФ может участвовать в решении основных проблем взаимодействия федеральных органов государственной власти.
При анализе системы государственной власти субъектов РФ большинство специалистов уже давно убеждаются в ее неполноценности, которая выражается в частичном отсутствии органов конституционной юстиции.[15]
Так, статья 77 Конституции РФ утверждает, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.[16]
Нормативные правовые акты субъектов РФ позволяют увидеть проекцию несовершенной модели разделения властей с федерального уровня на уровень субъектов РФ.
Так, к примеру, в Уставе Тульской области утверждается, что органами государственной власти области являются:
- Тульская областная Дума как законодательный орган государственной власти области;
- правительство Тульской области как высший исполнительный орган государственной власти области.
А губернатор Тульской области считается Высшим должностным лицом области.[17]
По Конституции Республики Бурятия государственная власть в Республике Бурятия разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти функционируют самостоятельно. Глава Республики Бурятия, Народный Хурал Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия, суды Республики Бурятия являются субъектами государственной власти Республики Бурятия.[18]