Файл: «Сущность принципа разделения властей и особенности его реализации в России».pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 267
Скачиваний: 2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Российское государство, являющееся правовым, должно опираться на начала, которые присущи государствам данного типа, но большинство принципов, которые были сформированы еще в XVIII веке, не способны отвечать современным потребностям. Более того, изменения, которые происходят в законодательстве РФ, требуют более тщательного анализа применяемой модели разделения властей и поиска более эффективного способа, который справится в условиях федеративного устройства. Принцип разделения властей был закреплен в Конституции Российской Федерации как одна из основ конституционного строя Российской Федерации. Следовательно, органы государственной власти должны формироваться и взаимодействовать на его основе. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти обладают самостоятельностью и независимостью, однако это не исключает факт взаимодействия во время осуществления полномочий.
Принцип разделения властей можно считать фундаментальным основанием правового государства, без которого тяжело представить функционирование органов государственной власти с целью обеспечения прав и свобод граждан.
Поправки, которые вносятся в Конституцию Российской Федерации в 2020 году , изменения условий наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, новшества в судебной системе – все это предоставляет возможности для исследований и увеличивает актуальность данной темы.
Состояние изученности проблемы. Несмотря на то, что проблема разделения властей имеет длинную историю, а с каждым годом выпускается все больше научных работ по этой теме, члены научного сообщества не имеют единого мнения по многим вопросам, которые касаются принципа разделения властей. Существуют большое количество мнений, которые противоречат и взаимоисключают друг друга. Из этого можно сделать вывод, что работы на тему разделения властей востребованы. Актуальность и недостаточная изученность проблемы позволили определить цель и задачи работы.
Цель и задачи. Целью данной работы является исследование теоретических основ и особенностей принципа разделения властей в Российской Федерации, а также разработка предложений по улучшению модели разделения властей в Российской Федерации.
В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие задачи:
- Изучить историю становления принципа разделения властей
- Раскрыть сущность и принципы модели разделения властей
- Рассмотреть особенности и выявить недостатки реализации принципа разделения властей в Российской Федерации.
Объектом исследования курсовой работы являются отношения, возникающие между органами государственной власти Российской Федерации.
Предметом исследования курсовой работы являются нормативные правовые акты, которые закрепляют и регулируют отношения, связанные с принципом разделения властей.
Теоретическая и информационная база. Во время исследования использовалась фундаментальная и специальная литература отечественных и зарубежных авторов в области юриспруденции, конституционного права; законодательные и нормативные правовые акты РФ, научные статьи и публикации.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, с иллюстрациями
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
1.1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ИДЕИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
Концепция разделения властей развивается совместно с поиском человечества идеального государства уже длительное время. Зарождалась она еще до нашей эры в размышлениях Аристотеля и Полибия.
В науке и практике образовалась модель разделения государственной власти, которая разделяет ее на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Однако, это деление признали не все. Аристотель в свое время делил государственную власть на власть, которая обсуждает государственные вопросы, правительственную и судебную. А по мнению Г. Гегеля существовали царская, законодательная и правительственная власти[1].
Идею разделения власти как составную часть демократического государства можно связать революционными событиями XVII-XVIII вв. В то время Джон Локк и Шарль де Монтескье рискнули сформулировать данный принцип как основную гарантию против концентрации и злоупотребления государственной властью, которые были свойственны феодальным монархиям.[2]
При этом, Жан-Жак Руссо имел противоположную позицию. По его мнению, деление власти на законодательную, исполнительную и судебную является невозможным. «Одна только общая воля может управлять силами Государства в соответствии с целью его установления, каковая есть общее благо»[3].
Несмотря на взгляды соотечественника, Франция практически раньше всех установила принцип разделения властей в Декларации прав человека и гражданина 1789 г.: «Общество, где не обеспечена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет конституции»[4]
Спустя столетие по поводу идеи разделения властей уже проводились острые дискуссии из-за тенденции к закреплению позиций исполнительной власти. В уже упомянутой ранее Франции крупнейшие юристы конца XIX – начала XX вв. Л. Дюги и А. Эсмен развернуто раскритиковали теорию разделения властей. Л. Дюги утверждал, что она противоречива к принципу национального и государственного суверенитета, а волю народа невозможно представить в различных органах власти, потому что такое решение приведет только к ограничению этой воли. «Суверенитет есть воля нации; как и всякая другая личность и воплощенная в ней воля, она неделима»[5]. Различные представительные органы могут взаимодействовать в рамках одной государственной воли. Эта концепция, которая являлась развитием идей Руссо, в дальнейшем сыграет важную роль в дискуссиях против парламентской демократии и будет использована сторонниками тоталитарного режима.[6]
Противники этого направления ориентируются на классическую концепцию разделения властей, которую выдвинул Монтескье. Выдающийся французский юрист А. Эсмен считал, что каждое свободное государство должно следовать этой концепции. Однако он признавал, что реализовать ее крайне тяжело. Связано это, в первую очередь, с проблемами последовательного утверждения принципа в смысле равенства всех ветвей, их полной независимости и сохранения баланса между ними. Он понимал идею разделения властей как непрерывный процесс взаимодействия, а не как результат. Чтобы достичь идеального уровня баланса нужно иметь определенную степень координации, что на практике приведет к перевесу законодательной ветви. Именно эта ветвь отвечает за регулирование использую главные механизмы – принимает решения по законодательным вопросам, утверждает бюджет, который является фундаментом функционирования всего государства, а также имеет возможность ограничить другие власти в законодательном порядке.
Политическая теория послевоенной Германии в период Веймарской республики также критиковали идею разделения властей. Известный представитель немецкой политической школы – М. Вебер считал, что необходимо утвердить стабильную власть президента, которая будет способна вывести государство из кризиса, а также снизить парламентский контроль над главой государства, тем самым сделав президента независимой силой.[7] По его мнению, конфликты законодательной и исполнительной власти должны разрешаться в пользу последней. По своей сути, Вебер подразумевал воспроизводство монархического принципа, который был традиционным для германской юриспруденции, но существовал бы при новых условиях. Свои взгляды он защищал следующими аргументами: президент, который избирался народом, выступает гарантом стабильности страны при конфликте законодательной и исполнительной властей, а также становится их арбитром; политические партии больше не влияют существенно на политический процесс; сильный президент символизирует всеединство нации и страны.
Американская политическая наука развернула критику идеи разделения властей на рубеже XIX-XX вв. В. Вильсон писал, что данная идея работает неэффективно при экстремальных условиях управления, а исполнительная власть должна принимать решения быстро. В свою очередь, К. Левенштейн также имел сильный аргумент против принципа разделения властей. По его мнению, эта концепция была статична и не соответствовала динамизму того времени, времени радикальных социально-политических преобразований. Концепция всегда была «более политической идеологией, нежели моделью действительной политической организации»[8]. Эта идея сыграла свою роль во время перехода от абсолютной монархии к развитому конституционному государству, но не могла превратиться в сильную основу конституционного строя. На практике она применялась кратковременно, начиная с Английской революции 1688 года и заканчивая революцией во Франции в 1789 году. Монтескье игнорировал политическую реальность своей эпохи и охарактеризовал эту теорию политический идеал. Затем она была перенесена в США без критики и утверждена в американской Конституции. После этого США являлись единственным государством, в котором Основной закон закреплял концепцию разделения властей на законодательную и исполнительную. Затем экономическая структура и общественная мысль изменились, и произошел конституционный кризис. Однако, в практике парламентаризма европейских государств идея разделения властей не прижилась. Причиной являлась парламентская система: эффективное управление осуществимо только при взаимной интеграции, когда правительство играет роль связующего звена между ветвями власти, создавая при этом единство политической власти.
Критика принципа разделения властей приводит Левенштейна и его коллег к сложному вопросу: каким образом фальшивая доктрина становится основой современного конституционализма?
Из российских ученых больше всего внимания теории разделения властей уделил М.М. Сперанский, который утверждал, что «нельзя основать правление на законе, если одна державная власть будет составлять закон и исполнять его».[9] Он считал, что сенат должен осуществлять судебную власть, министерства, в свою очередь, будут являться исполнительной властью, а Государственная Дума будет удерживать в своих руках законодательную власть. Однако, над этими органами необходимо, по мнению Сперанского, учредить Государственный совет, который бы выступал в роли совещательного органа при императоре. Так и случилось, Государственный совет учредили 1 января 1810 г. А М.М. Сперанский получил должность Государственного секретаря.
Помимо этих изменений, идея разделения властей развивалась в проекте Н.М. Муравьева. Согласно его трудам, конституционной монархии следовало стать формой государственного устройства. Монарх воплощал исполнительную власть, Народное вече – законодательную, а Верховное судилище – судебную. В теории власть монарха ограничивалась при таком устройстве.
Однако, теоретические труды того времени в итоге не реализовались. При этом, принцип разделения властей впервые закрепили законодательно в Основных положениях судопроизводства 1862 г. Утверждалось, что «власть судебная отделяется от исполнительной, административной и законодательной».
Продолжительное время, большая часть советских юристов высказывались против идеи разделения властей.
В советское время государство строилось на идеях и учениях Карла Маркса и Фридриха Энгельса. Они были сторонниками единства власти в стране, а концепцию разделения властей воспринимали как «не что иное, как прозаическое деловое разделение труда, примененное к государственному механизму в целях упрощения и контроля»[10].
Зачастую российские ученые воспринимали идею разделения властей как путь к ограничению власти правителя, а не как способ рационального устройства государства. Это можно объяснить тем, что Россия имела специфику в политическом развитии, а именно монархическую форму правления. Концепцию разделения властей категорически отвергали и считали неприемлемой в обществе социализма. Социалистическое государства создавалось вместе с истреблением буржуазного парламентаризма и созданием совершенно новых органов-представительств. Советы, которые должны были взять эту роль на себя, осуществляли полномочия законодательной и исполнительной властей. При этом, остальные государственные органы должны были подчиняться Советам.
Благодаря конституционной реформе в РСФСР произошли некоторые изменения. Принцип разделения властей впервые был назван в Конституции РФ с принятием в 1992 г. поправки к ст. 1 Конституции РСФСР 1978 г. Однако тогда этот принцип не провели в Конституцию с необходимой полнотой и последовательностью. Он толковал противоречащие положения о том, что Съезд народных депутатов РФ считается высшим органом государственной власти и правомочен рассматривать любые вопросы, в том числе вопросы исполнительного и судебного характера.
Необходимо также отметить, что М.С. Горбачев в свое время сделал попытку внедрить некоторые элементы государственного устройства европейских государств в систему государственной власти СССР. Это привело к разграничению сферы влияния партии и органов государственной власти.