Файл: Задачи Нотариата (Понятие, сущность и особенности нотариата).pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 284
Скачиваний: 2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы обусловлена значимостью нотариата как полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечить реализацию прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Происходящие в современной России реформирование политической и социально-экономической сфер общества, развитие рыночных отношений, восстановление института частной собственности и конституционное закрепление всех форм собственности обусловили видоизменение роли и значения многих организаций российского общества, в том числе и нотариата. В связи с этим произошло обновление функциональных характеристик нотариата, соответствующих новым рыночным экономическим отношениям.
По мере развития института собственности совершались сделки, направленные на приобретение права собственности, их количество со временем увеличивалось, данное обстоятельство вызвало интерес государства и граждан к российскому нотариату. В рамках интенсивного формирования рынка, развития гражданских отношений, нотариат в лице своих органов, стал приобретать большое значение.
Нотариальная деятельность является важным условием функционирования гражданского общества. Нотариус – юрист, специально уполномоченный на совершение нотариальных действий, выступающий гарантом законности совершения сделок, правильного оформления и составления актов и других документов, имеющих важное правовое значение для субъектов гражданского оборота.
От качества выполнения своих обязанностей нотариальными органами зависит эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, функционирование гражданского оборота в целом.
Целью работы является исследование задач нотариата.
К задачам исследования относятся:
- задачи нотариата в российской федерации и принципы его деятельности,
- основы нотариальной деятельности.
Объектом исследования являются общественные отношения, направленные на решение задач нотариата.
Предметом исследования являются нормы права регулирующие задачи нотариата.
Методологическая основа данной работы включает ряд методов: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, системный.
Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых как: Астапова Е.В., Борисова Е.А., Вергасова Р. И. Григорьева Т.А., Галикеева И.Г., А.А. Анисимова, Р.С. Бевзенко, В.А. Белов, Кириллова Е.А.
1.Понятие, сущность и особенности нотариата
1.1 История развития нотариата
Одни из предшественников нотариата — писари. Такие должностные лица были уже в период существования древних цивилизаций. Они занимались перепиской и составлением документов и канцелярских бумаг. Также к предшественникам причисляют древнеегипетских агораномосов и древнегреческих иеромемнесов. В обязанности тех и других входило формирование и закрепление юридических доказательств.[6]
Считается, что история современного нотариата начинается в Древнем Риме. Здесь писари выполняли сразу несколько функций. Кроме основной — составления прошений и посланий — они занимались еще дополнительными, к примеру, совершением сделок. Существовало 2 основные категории писцов — одни находились на службе у государства, другие — у частных лиц. В зависимости от специфики их набирали из вольноотпущенных или рабов, а также из граждан. Обособленным классом были табеллионы. Их задачей было написание судебных бумаг и юридических актов. [20, с.102]
Появление института нотариата относится ко II-III веку н.э. Он был учрежден римской церковью. В функции представителей этой профессии входило присутствие при епископах во время бесед с народом и совещаний (они обязаны были владеть навыком стенографического письма), составление документов (в том числе актов по делам церкви и актов отпущения рабов), составление и удостоверение официальных бумаг. По истечении времени нотариат стал необходим и в светской жизни. Немного позже профессия получила законодательную регламентацию — должность появилась сначала в крупных итальянских городах, а затем и в странах Европы. [20, с.77]
Первые упоминания о явлении в России можно встретить в Псковской судной грамоте (XV век). Днем образования нотариата считается 27 апреля 1866 года. В этот день Александром II подписано «Положение о нотариальной чести». Документ утвердил данную область в качестве отдельного правового института. [28, с. 98]
Организация нотариата в Российской империи после утверждения данного Положения, принятие унифицированного акта о нотариате и введение нотариальных учреждений знаменовали собой новую эпоху в истории развития российского нотариата. Положение представило нотариусов в совершенно новом виде – в таком, в каком до него они не существовали. В соответствии со статьей 3 данного Положения должности нотариусов учреждались в столицах, губернских и уездных городах, а в случае необходимости – и в уездах. Но Положение было введено не на всей территории страны, не везде были учреждены должности нотариусов, поэтому нотариальной деятельностью занимались также мировые судьи, уездные суды, полиция. Если мировые судьи и уездные суды совершали различные нотариальные действия, то нотариальная деятельность полиции ограничивалась удостоверением доверенностей и другими действиями, конкретно названными в гражданских законах, Торговом и Вексельном уставах. Полиции разрешалось свидетельствовать подписи на некоторых «домашних актах», подпись, учиненную вместо безграмотного по его просьбе и желанию другим лицом на векселе, даваемом безграмотным (до 1902 г.), торговые доверенности (до 1903 г.) и доверенности на ведение дел в судах и др. [24, с.103]
В соответствии со статьей 17 Положения нотариусы признавались состоящими на государственной службе, им присваивался восьмой чин по должности. Однако при этом ни жалованья, ни пенсии от государства они не получали. Статьей 208 Положения они признавались свободными профессионалами, осуществляющими свою деятельность на коммерческой основе. В настоящее время граждане и общество в целом не испытывают необходимого для развития данного института доверия к нотариусам, занимающимся частной практикой, в связи с чем присвоение государственного чина или юридического класса, возможно, повысило бы степень доверия общества к нотариусам. Достаточно интересно было бы обсудить данное положение при рассмотрении проекта нового закона о нотариате. [19, с. 64]
За оказанные услуги нотариус брал по соглашению с клиентом определенную плату. В случае отсутствия такого согласия стоимость нотариального действия определялась согласно тарифу. В целях обеспечения исполнения обязательств, которые могли возникнуть вследствие неправильных действий нотариуса, он обязан был при назначении на должность внести залог.
Удостоверение нотариальных документов осуществлялось не от имени государства в целом, а той губернии, где нотариус служил, поскольку нотариус имел печать с изображением губернского герба, и нотариус должен был выполнять свои обязанности только в пределах своего нотариального округа. [30,31]
В местностях, где присутствие нотариуса признавалось необходимым, а желающих занять вакансию не было, предусматривалась возможность назначения нотариуса от правительства. Кандидат должен был отвечать всем требованиям, предъявляемым к нотариусу. Назначаемый правительством нотариус являлся государственным служащим, пользовался всеми правами и преимуществами наравне с секретарем окружного суда, получал вознаграждение, назначаемое Министерством юстиции, и не предоставлял залога для обеспечения своей деятельности. [30,36]
Наряду с должностями нотариусов Положением предусматривались должности старших нотариусов, правовой статус которых отличался от положения обычных нотариусов. Они состояли на государственной службе, и их содержание, права и преимущества соответствовали содержанию, правам и преимуществам членов окружных судов. Старшие нотариусы могли иметь помощников, приравненных по статусу к статусу секретарей окружных судов.
Ввиду наличия нотариальной иерархии существовало разделение компетенции: «крепостная часть» – право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество – находились в ведении старших нотариусов. Все остальные нотариальные действия совершались младшими нотариусами. [28, с.68]
Согласно статье 65 Положения круг действий нотариусов был определен достаточно четко: совершение актов, выдача выписок из актовых книг, копий актов, удостоверение актов, разного рода протестов и т.д., принятие на хранение от частных лиц документов. Нотариусы имели право совершать любые акты, кроме «актов состояния, служебных и межевых, а также свидетельствовать документы».
Необходимо отметить, что при обсуждении изменений системы современного нотариата предлагалось ввести должности нотариусов разного уровня. При дальнейшем обсуждении модернизации нотариата от данного предложения обоснованно отказались; представляется, что подобное деление должностей нотариусов не способствует развитию системы нотариата в целом, а, наоборот, отбрасывает назад, в прошлое, в уже давно пройденный этап становления данной системы. [24, с.255]
Статьей 31 Положения были установлены строгие правила ведения реестров – без подчисток и неоговоренных исправлений.
В соответствии с Положением при совершении каждого нотариального действия должны были непременно присутствовать два свидетеля, а при составлении купчих на недвижимое имущество требовались три человека.
Наряду с этим Положение содержало нормы, посвященные нотариальной тайне. Она должна была соблюдаться по всем нотариальным делам. [19, с.90]
Помимо нотариусов в дореволюционной России существовал институт биржевых нотариусов, и их деятельность регулировалась Торговым уставом.
В обязанности биржевого нотариуса входило удостоверение и совершение актов, заключаемых между иностранными подданными или между иностранными и российскими подданными. Его личная печать содержала указание места работы (например, Санкт-Петербургская биржа), а также имя на трех языках: французском, немецком и английском.
В компетенцию биржевого нотариуса также входило следующее: опротестование векселей и заемных писем, перевод верительных писем и других актов, высылаемых из других стран для использования в присутственных местах, регистрация жалоб шкиперов на пребывающих в России корреспондентов, чужестранных купцов, хранение вверенных денег.
После Октябрьской революции нотариат в России практически создавался заново. В соответствии с Постановлением ЦИК СССР от 14 мая 1926 г. «Об общих принципах организации государственного нотариата» он был подчинен судебным органам союзных республик, что нашло отражение в Положении от 20 июня 1930 г. «О государственном нотариате РСФСР». Согласно данному Положению нотариальные конторы и рай/горисполкомы были поставлены в равные условия при производстве нотариальных действий. [30, с. 33]
Как отмечает А.Я. Кодинцев, с 1929 года возобладала установка на ликвидацию нотариата в рамках кампании «упрощения и улучшения» деятельности органов юстиции. Сокращалась сфера деятельности нотариата из-за отмены ряда нотариальных удостоверений и общего сокращения гражданского оборота. Большинство нотариальных контор было закрыто. К 1 января 1937 г. в СССР осталось всего лишь 122 конторы, в том числе в РСФСР – 74 (в 1924 г. было 414, в 1935 г. – 59). [6]
В соответствии с Постановлением Президиума Верховного Суда РСФСР от 8 июля 1936 г. оперативное руководство нотариатом было возложено на председателя Гражданской коллегии ВС РСФСР и осуществлялось группой по нотариату при Гражданской коллегии. В реальности руководство по-прежнему отсутствовало. [18, с. 56]
Согласно Постановлению ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1936 г. все нотариальные действия изымались из ведения рай/горсоветов и передавались нотариальным конторам и нотариальным столам при народных судах. Аналогичные положения были приняты в других союзных республиках. Планировалось увеличить число нотариальных работников в СССР с 601 до 4981 человек. Например, в Ленинградской области собирались организовать 22 конторы и 60 столов.