Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (финансовые методы и механизмы).pdf

Введение

Любое государство для осуществления своих функций и достижения, определенных государственных и социально-экономических задач, использует финансы.

Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика. Финансовая политика - это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное использование для осуществления государством его функций.

Главным субъектом проводимой политики является государство. Оно проводит: разработку научно обоснованной концепции развития финансов; определяет основные направления их использования; разрабатывает меры, направленные на достижение поставленных целей. Также субъектами политики выступают отдельные индивиды, классы, элита, партии, профсоюзы и другие социальные общности.

Финансовая тактика - это решение задач конкретного этапа развития посредством современной перегруппировки финансовых связей, например, бюджет страны, принимаемый на очередной год. Финансовая политика является составной частью экономической политики государства. При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Она должна учитывать особенности внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны, отечественный и зарубежный опыт финансового строительства, а также историю развития финансов.

Главными задачами государственной финансовой политики на современном этапе развития являются: реализация комплекса стабилизационных и восстановительных мер, включающих поддержку систем жизнеобеспечения страны; осуществление неотложных мер социальной поддержки населения и т.п.

Поэтому, в настоящее время экономическое и социальное развитие общества, на которое воздействует государство через финансовую политику, особенно важно, что и подтверждает актуальность темы исследования. В связи с вышеизложенным, целью курсовой работы является изучение финансовой политики государства и определение направлений ее совершенствования.

Для реализации поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические финансовой политики государства;

2. Провести анализ государственной финансовой политики России;

3. Оценить качество жизни населения России как фактора, отвечающего за социальную стабильность в обществе;

4. Сформулировать направления совершенствования государственной финансовой политики России на современном этапе.

Предметом исследования является финансовые методы и механизмы.

Объект исследования – составляющие государственной финансовой политики России.

В качестве теоретической основы работы выступают труды Поляка Г.Б., Романовского М.В., Полякова Л.А., Дробозиной Л.А, Белотеловой Н.П., Шуляк П.Н, а также различные периодические издания, информация с официальных сайтов Минфина, Минэкономразвития и других.

1 Теоретические основы финансовой политики государства

1.1 Сущность, роль и задачи финансовой политики

Политика – это неотъемлемая часть системы управления обществом, экономикой, государством. Сам термин «политика» появился во времена существования древнегреческих городов-государств – полисов. Совокупность приемов и методов управления этими городами-государствами тогда и стали называть политикой. А наиболее видные и авторитетные правители стали называться политиками.

Сегодня жизнь человеческого общества настолько многогранна, что трудно подобрать одно единственно верное определение современного значения термина «политика».

Обычно политикой называют сложную систему взаимоотношений между социальными группами, общественными организациями, органами государственной власти и государствами направленную на достижение определенной цели.

Базисом для развития любой формы человеческого общества было и остается производство. Именно оно определяет характер [7] отношений в обществе. Поэтому важную роль в жизни и функционировании государств и социальных групп играет экономическая политика.

Определение 1

Экономической политикой называется система взаимоотношений между физическими и юридическими лицами, государствами и государственными органами, которая направлена на достижение определенной экономической цели.

Материальную основу экономических процессов обеспечивают финансовые ресурсы. Поэтому важным компонентом экономической политики является финансовая политика.

Определение 2

Финансовой политикой называется совокупность методов, методологических принципов и форм организации и распределения финансовых ресурсов.

Финансовая политика – это часть экономической политики, которая направлена на обеспечение формирования максимально возможного объема финансовых ресурсов, их рациональное распределение и применение.

Если кратко характеризовать содержание финансовой политики, то оно сводится к следующим моментам:

• разработка научно-обоснованных концепций накопления и применения финансовых ресурсов;
• определение наиболее важных (приоритетных) направлений применения (использования) финансовых ресурсов в текущем периоде и на перспективу;
• определение тактических и стратегических целей и задач. стоящих перед экономикой;
• формирование практических механизмов для достижения поставленных целей;
• осуществление практических шагов по достижению целей и контроля за использованием финансовых ресурсов.

1.2 Роль финансовой политики

Финансовая политика занимает важное место в процессе развития и распределения производительных сил. Она обеспечивает финансовыми ресурсами целевые программы. Благодаря ей происходит сосредоточение финансов на приоритетных направлениях экономической и общественно-политической жизни государства и общества. От нее зависит рост эффективности производства и рациональность использования всех видов ресурсов. Финансовая политика лежит в основе экономического и социального развития регионов страны.

В процессе формирования финансовой политики очень важно обратить внимание на правильность и научность подхода к распределению финансовых потоков. Поэтому финансовая политика играет важную роль в следующих процессах:

• при определении субъектов распределительных отношений (выбор будущих владельцев и распределителей финансов);
• при выборе степени централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависимость и степень самостоятельности субъектов хозяйствования (юридических и физических лиц) от функций государства в вопросах удовлетворения своих потребностей и возможности распоряжаться финансами;
• при определении главных общественных потребностей и способов их удовлетворения;
• при отборе способов, методов и источников финансирования.

Финансовая политика является многоплановой и многоуровневой системой. Особенно сложной представляется политика государства. Она должна учитывать параметры и долю участия государства в регулировании экономики и социальной сферы, особенности менталитета населения, условия исторического развития территории и государства. Важную роль играет учет состояния экономики страны и особенно ее финансовой системы.

Объектами финансовой политики является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы страны^[1].

Финансовая политика призвана обеспечивать следующие функции:

1. Эффективное использование финансовых ресурсов. За основу здесь берется использование средств государственного бюджета с целью увеличения ВНП и ВВП, а также поддержания стабильного развития экономики, удовлетворения социальных потребностей общества и т.д.

Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества.

Данная функция осуществляется после изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения.

Данная функция играет важную роль в развитии производительных сил и рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами приоритетных экономических программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства, укреплению и развитию экономических связей со странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий.

2. Оздоровление и структурная перестройка экономики. В первую очередь здесь предполагается сокращение финансирования и приватизация убыточных государственных предприятий, снижение затрат на ВПК, упорядочивание денежного обращения; поддержание стабильного курса национальной валюты по отношению к валютам других стран. При этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов.

3. Достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой политики заключается в обеспечении возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, главным образом незащищенных социальных слоев населения. Уровень жизни выступает величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов. Финансовая политика призвана обеспечить устойчивое и эффективное функционирование экономики и ее финансовой системы. Без эффективной финансовой политики невозможно осуществление государством своих социальных, экономических, экологических, оборонных и других обязанностей^[2].

Содержание финансовой политики многогранно. Она включает следующие важнейшие звенья:

выработку научно обоснованных концепций развития финансов, которые формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения;

определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период; при этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, 9 учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов;

осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей^[3].

Единство трех основных звеньев определяет содержание финансовой политики, которое представлено на рисунке 1.

Рис. 1. Содержание финансовой политики государства

Целями финансовой политики могут являться:

политические цели, т. е достижение целей в области внешней и внутренней политики;

экономические цели, то есть достижение целей в области экономики на различном уровне;

социальные цели, то есть достижения целей в сфере общественных отношений (общественные классы и слои населения, социальные блага, распределение социальных благ).

Задачами финансовой политики, которые будут общими для любого этапа исторического развития государства, являются:

мобилизация необходимого объема финансовых ресурсов, изыскание дополнительных резервов их увеличения для обеспечения экономического и социального развития государства, отдельных территорий, отраслей, предприятий, организаций;

установление и соблюдение оптимальных пропорций в процессе распределения финансовых ресурсов по различным сферам общественной деятельности, уровням управления, территориям, отраслям, предприятиям, организациям;

эффективное использование финансовых ресурсов по всем направлениям с обязательным осуществлением контроля.

Финансовая политика строится на следующих основных принципах:

объективности и научной обоснованности (отражение в финансовой политике объективных процессов, происходящих в экономике, финансах, обществе;

в основе такой политики должна лежать научно обоснованная экономическая и социальная концепция);

преемственности (цель, задачи, концептуальные подходы и направления финансовой политики не должны меняться при смене руководства страны в текущем и стратегическом плане до тех пор, пока не будет достигнут прогнозируемый экономический и социальный эффект);