Файл: Органы местного самоуправления (Общая характеристика местного самоуправления).pdf

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования, которому обязан представлять ежегодные отчеты о результатах своей деятельности. В случае досрочного прекращения полномочий (смерть, отставка, отзыв избирателями, в связи с утратой доверия Президента РФ и многое другое (ч.6 ст.36 Закона)) его функции временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

2.3 Местная администрация

Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, который наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит ее глава на принципах единоначалия^[13].

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования, но не менее чем на два года.

Местная администрация обладает правами юридического лица. Ее структура утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

По мнению специалистов, структура и состав местной администрации должна определяться с учетом определенных принципов, испытанных на практике. К основным из них относится:

минимум уровней иерархии;

с учетом выполняемых функций оптимальное число работников, количество структурных подразделений и число заместителей руководителя организации;

рационально соотношение отдельных должностей муниципальных служащих с учетом обеспечения рационального разделения и кооперации труда;

достижение главой цели – наиболее полное удовлетворение интересов и потребностей населения во всех направлениях,

централизация выполнения однородных и взаимосвязанных функций;

неприемлемость существования подразделений, лишь передающих информацию, при этом не создающих и не перерабатывающих её.

Наиболее частой оплошностью при формировании структуры местной администрации является неверная отработка вопросов предпроектного исследования и недостаточный анализ функционирующих организационных структур, связанный с неправильным выбором методов анализа, организационного обеспечения всей работы по совершенствованию структур.

К примеру, неточность определения количественных характеристик организационной структуры: численности руководителей и их заместителей, специалистов и других работников, норм управляемости, распределения функций или не учитывается определённая зависимость между показателями численности аппарата и показателями сложности управления территорией, а также влияние на первый из них таких факторов, как: численность населения и площадь муниципального образования, объёмы промышленного производства и др. Подобные факторы пагубно влияют на экономичность и эффективность местной администрации.

Таким образом, эти серьёзные недостатки объясняются отсутствием примерных научно-обоснованных органзационных структур органов местного самоуправления и часто неудовлетворительной методологией их формирования. Подразделения, занимающиеся совершенствованием организационной структуры конкретного органа муниципального управления, как правило, не предусматриваются.

2.4 Контрольный орган муниципального образования

В соответствии с уставом муниципального образования на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования формируется контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.).

В соответствии с действующим законодательством контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах, то есть населением непосредственно либо представительным органом в соответствии с уставом муниципального образования.

Контрольный орган муниципального образования образуется в целях осуществления контроля:

• за исполнением местного бюджета;
• за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета;
• за соблюдением установленного порядка отчёта об его исполнении;
• за соблюдением установленного прядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по требованию контрольного органа муниципального образования обязаны представлять всю необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию.

Правовую основу деятельности контрольного органа муниципального образования в структуре органов местного самоуправления составляет Положение о контрольном органе, утверждаемое представительным органом. Представительному органу при разработке Положения или другого нормативного правового акта о контрольном органе необходимо определить, прежде всего, его функции, задачи и полномочия.

Проанализировав муниципальные нормативные правовые акты, можно утверждать, что Контрольный орган имеет следующие полномочия:

- контролирует законность и эффективность движения муниципальных денежных средств

- осуществляет контроль хозяйственно-финансовой деятельности муниципальных органов в отношении целевого и эффективного использования муниципальной собственности;

-проводит проверки производственно-финансовой деятельности иных экономических субъектов, получающих средства из местного бюджета либо пользующихся налоговыми или иными льготами и преференциями, представленными органами местного самоуправления.

Контрольный орган является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с законодательством РФ.

Часто бывают случаи, когда муниципальные образования, не предусмотревшие контрольный орган в структуре органов местного самоуправления, столкнувшись с действительностью, вносят поправки в устав в части создания контрольного органа и включения его в структуру органов местного самоуправления.

Положения уставов муниципальных образований, связанные с изменением структуры органов местного самоуправления (в данном случае, включения в их структуру контрольного органа) должны содржать нормы, определяющие процедуру их реализации.

ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С 2002 г. в России началась административная реформа, призванная повысить эффективность деятельности всех уровней публичной власти, четко разграничить между ними полномочия и ответственность, привести финансовые ресурсы каждого уровня в соответствие с объемом полномочий. Существенным компонентом этой реформы стала реформа местного самоуправления. Как было сказано ранее, в 2003 г. был принят Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В дальнейшем в него был внесен ряд изменений и дополнений. В полную силу новый закон о местном самоуправлении вступил с 1 января 2009 г. Закон обозначил следующий этап реформы местного самоуправления, цель которой заключается в том, чтобы, с одной стороны, приблизить органы местного самоуправления к населению, с другой – сделать их ответственными перед государством. В результате улучшились правовые условия для организации местного самоуправления. Большее внимание в нормах Закона уделяется регулированию бюджетного процесса в муниципальных образованиях, межбюджетному регулированию, процессам выравнивания применительно к разным типам муниципальных образований. Однако эффективность этих процессов во многом будет зависеть от наличия соответствующих норм в Бюджетном и Налоговом кодексах, определяющих доходную базу местных бюджетов.

Таким образом, подходы к регулированию муниципальных отношений указывают на стремление Президента Российской Федерации и федерального законодателя совершенствовать муниципальную систему страны, создать условия для развития инициатив и ответственности населения в решении вопросов жизнеобеспечения муниципальных образований, укрепления народовластия на местном уровне. Это дает основание сделать вывод о развитии местного самоуправления как одного из важных направлений всей системы управления обществом и государством, базирующейся на принципах конституционного федерализма и народовластия.

Реформу местного самоуправления в современной России следует рассматривать как часть общего процесса становления новой российской государственности, который обусловливает существенные качественные изменения во многих сферах жизни общества и государства. Естественно, этот процесс связан с целым комплексом экономических (затянувшийся процесс перехода к рыночным отношениям), финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), социальных (распад существовавшей социальной инфраструктуры, резкое снижение уровня жизни населения и т. д.), политических (падение доверия населения к институтам власти) трудностей.

Выделим следующие проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации:

– финансовая слабость местного самоуправления.

Доходы местных бюджетов не позволяют муниципальным образованиям исполнять возложенные на них расходные обязательства. Поскольку спектр муниципальных полномочий за последние годы существенно расширился, соответственно разрыв между необходимым и имеющимся в муниципальном распоряжении объёмом финансовых средств увеличился.^[14]

Невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую расшатывая обстановку на местах.

Для решения финансовой проблемы местного самоуправления необходимо скорректировать бюджетную политику, а также желательно бюджетное и налоговое законодательство. Нужно делать упор на достижение прямой взаимосвязи между получаемыми финансовыми средствами и усилиями органов власти.

– слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, недостаточность знаний о сущности и возможностях самоуправления.

В свете институционального оформления органов местного самоуправления в нашей стране одной из наиболее актуальных задач является организация социального взаимодействия органов местного самоуправления с населением муниципальных образований. Социальное взаимодействие можно определить как систематические действия субъектов, направленные друг на друга и имеющие целью вызвать ответное ожидаемое поведение, которое предполагает возобновление действия.

Особая роль в организации социального взаимодействия с целью активизации включения людей в социальные структуры отводится органам местного самоуправления как властным структурам в наибольшей степени приближенных к населению. Следует отметить, что за годы становления местного самоуправления у населения до сих пор не сложился образ муниципальной власти. Также большинство жителей до сих пор не получили четкого представления о том, что такое местное самоуправление и какова его роль в жизни территории. Вместе с тем на практике население за последние годы становится менее активным, все реже использует возможности непосредственной демократии в местном самоуправлении. Органы местного самоуправления также не особенно стремятся привлекать население к участию в решении местных проблем, установленные законодательством обязательные формы участия населения во многих случаях реализуются формально, так сказать «для галочки».