Файл: Органы местного самоуправления (Общая характеристика местного самоуправления).pdf

Под «системой информирования населения» понимается комплекс средств создания, распространения, хранения, поиска и использования информационных продуктов и услуг во всех сферах общественной деятельности, которыми располагают основные держатели информации.^[15]

Недостаток информации о работе выборных представителей, отсутствие имиджевой политики органов местного самоуправления население ставит под серьезное сомнение полезность данного уровня власти.

Муниципальные советы нуждаются в организации связей с общественностью, как в способе управления собственной репутацией в глазах общественности, донесения до каждого жителя правдивой информации о деятельности властных структур с целью формирования позитивной социальной установки по отношению к местному самоуправлению.

В этих условиях местные органы власти должны действовать на основе коллективной ответственности, требующей делового партнерства и сотрудничества между общественностью и представителями администрации.

В качестве наиболее эффективного средства построения социального взаимодействия рассматриваются информационные службы при органах местного самоуправления. Их главная цель - развивать гражданское самосознание и пробуждать у населения активный интерес к проблемам управления территорией.

Мероприятия по налаживанию социального взаимодействия внутри коллектива муниципальных служащих включают в себя комплекс мер по повышению лояльности представителей муниципальной власти, повышению мотивации, улучшению отношений, популяризации руководства, разработке внутриорганизационных стандартов. Данную работу следует поручать специально обученным сотрудникам местного самоуправления.^[16]

– недооценка важности реформы местного самоуправления, вылившаяся в неурегулированность межбюджетных отношений;

– нехватка квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности.

К сожалению, по этой причине особенно страдает правотворческая деятельность в муниципальных образованиях, она малоэффективна.

Муниципальные правовые акты должны быть теми органами, в чьи полномочия входит решение вопроса, содержащегося в акте, ведь в случае, если акт будет принят неуполномоченным лицом, с превышением полномочий, то данный акт не будет соответствовать действующему законодательству.

Заметим, что подобная проблема часто возникает в органах местного самоуправления при осуществлении ими правотворческой деятельности, устранение которой, полагается, возможно, путем разрешения правовых коллизий, важными составляющими которых являются систематизация и классификация муниципальных правовых актов.

Отметим, что правотворческая деятельность муниципальных образований не может быть эффективной не только по объективным, но и по субъективным причинам, ведь многие специалисты органов власти не имеют достаточного опыта и знаний для квалифицированной подготовки муниципальных правовых актов.

В связи с этим органам местного самоуправления необходима действенная помощь в виде модельных актов, представляющих собой максимально понятные, но не подробные инструкции, которые будут представлять работникам органов власти поле для самостоятельной, творческой деятельности.

Кроме объективных факторов, не позволяющих должным образом реализовывать правотворческую деятельность, есть еще и субъективный - кадровый. Многие муниципальные служащие не имеют высшего юридического образования, не говоря уже о знании правил оформления актов.

Кажется целесообразным внести уточнения в типовые квалификационные требования, так чтобы у специалистов, претендующих на замещение муниципальных должностей, в чьи обязанности входит подготовка проектов актов, имелось юридическое образование.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что при осуществлении даже перечисленных путей оптимизации правотворческая деятельность будет развиваться, а следовательно, и правотворчество в целом, то есть будет повышаться уровень актов и их правоприменение, а следом за этим и уровень жизни населения.

Процесс становления местного самоуправления должен быть неизбежен в рамках формирования правового государства и гражданского общества в России, а поэтому необходим поиск путей, юридических и организационных форм и определенных кадровых решений для того, чтобы процесс местного самоуправления развивался нормально и в законных рамках упрочил систему демократической власти, как на уровне Федерации, так и в ее субъектах.

Учитывая многообразие субъектов правового регулирования, а также то, что новые законы по-прежнему должны работать в неподготовленной среде (низкая активность населения, отсутствие необходимой финансово-экономической основы, некомплектность правового регулирования), целесообразно не строить расчетов на одномоментное создание сразу по всей стране местного самоуправления, а двигаться к нему поэтапно. Совершенствование организационных структур местного самоуправления требует применения программно-целевых технологий организационного проектирования, позволяющих сохранить целостность организации.

В заключение, хотелось бы отметить, что для Российской Федерации вопрос о местном самоуправлении остается открытым, т. к. еще не решены многие проблемы связанные с местным самоуправлением. Но очевидно, что отношения местного самоуправления с органами региональной и государственной власти меняются. Меняется и сама роль института в системе взаимодействия власти и общества.

Можно сказать, что местное самоуправление в России успешно функционирует, а дальнейшее развитие и улучшение системы местного самоуправления можно охарактеризовать как перспективную цель для страны в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Становление местного самоуправления в современной Российской Федерации протекает довольно проблематично. С точки зрения науки совершенно естественно, что существуют дифференцированные взгляды на местное самоуправление, его правовую природу. Однако имеет место и целевая установка Конституции РФ, и, невзирая на большое количество различных взглядов, именно она должна играть основополагающую роль в формировании демократического местного самоуправления, с тем, то есть являться главным фактором в развитие российской государственности.

Органы местного самоуправления являются организационной структурой, реализующей свою деятельность от лица местного самоуправления, населения муниципального образования.

В наше время органы местного самоуправления Российской Федерации не входят в систему органов государственной власти. Однако, они не только, не лишены права взаимодействовать или вступать во взаимоотношения с органами государственной власти РФ, но и в соответствии с законодательством, наделены правами заменять друг друга в ряде различных ситуаций.

Органы и должностные лица местного самоуправления формируются исключительно либо непосредственно населением, либо избранными им представителями.

Органы местного самоуправления в системе публичной власти активно взаимодействуют с гражданами, сообществами, организациями и органами государственной власти.

В современном муниципальном праве существуют ряд проблем связанных с функционированием органов местного самоуправления в системе публичной власти. Самыми значимыми являются проблемы коррупции со стороны должностных лиц органов местного самоуправления и несовершенство законодательной базы регулирующей борьбу с ней в органах местного самоуправления. Помимо этого проблемным является наличие коллизий (противоречий) между Конституцией Российской Федерацией и Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2. Федеральный Закон Российской Федерации N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 в редакции от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ 08.10.2003.
3. Авакьян С. А., Лютцер В. Л. Муниципальное право России – М: Проспект, 2010.
4. Анночкин Н.В. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра - Саратов: СГУ, 2010.
5. Васильев В. И. Муниципальное право М.: Юстицинформ, 2011.
6. Виноградова П.А. Мирошников С.Н. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации / Под общей редакцией С.Н. Мирошникова. – М.: ИД Юриспруденция, 2010.
7. Игнатюк Н.А, А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин Муниципальное право, М.: Юстицинформ, 2009.

Информационная политика органов местного самоуправления [Текст] /Право знать: история, теория, практика. - 2007. - №3-4.

1. Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2003. - № 4.
2. Кидяев В.Б. «Будущее за местным самоуправлением»//.Право и инвестиции. 2012. № 3-4.
3. Кудилинский М. Н., Шевелева И. А. Муниципальное право России: Учебник. – СПб.: Издательский Дом СПГУ, 2009.
4. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации – М.: Проспект, 2011.
5. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад. – М.: Экон-Информ, 2009.
6. Парахина В.Н. Муниципальное управление- М: КНОРУС, 2010
7. Пешин Н.Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. – 2010. - № 8. – С. 49 – 56.
8. Шилкина, Е.Л. Местное самоуправление: история и современность [Текст] /Е.Л. Шилкина Ростов - на Дону: Изд-во РПГУ, 2009.

1. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (ред. ФЗ № 31-ФЗ от 21.03.2002 //СЗ РФ от 25 марта 2002 г., N 12, ст. 1093) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». ↑

2. Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Весник МГУ. Серия 11. Право. 1996. ↑

3. Абрамов В.А. Местное самоуправление:   идея и опыт //Социс. 1997. ↑

4. Аникин Л.С. Местного самоуправления и власть в постсоветской России. // Философия и власти. - Саратов. - 1996. ↑

5. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления//Журнал российского права № 4 – 2002 Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. - М., 2000. ↑

6. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (ред. ФЗ № 31-ФЗ от 21.03.2002 //СЗ РФ от 25 марта 2002 г., N 12, ст. 1093) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ↑

7. Конституция РФ от 12 декабря 1993г. ↑

8. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. – М.: Юрист, 2000. ↑

9. Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М., 1999. ↑

10. Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2003. - № 4 ↑

11. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

    ↑

12. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

    ↑

13. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

    ↑

14. В.Б. Кидяев «Будущее за местным самоуправлением»//.Право и инвестиции. 2012. № 3-4. ↑

15. Информационная политика органов местного самоуправления [Текст] /Право знать: история, теория, практика. - 2007. - №3-4.

    ↑

16. Шилкина, Е.Л. Местное самоуправление: история и современность [Текст] /Е.Л. Шилкина Ростов - на Дону: Изд-во РПГУ, 2009. ↑