Файл: Органы местного самоуправления (Общая характеристика местного самоуправления).pdf

4. Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

Для осуществления своих функций и полномочий местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства. Реальность и эффективность местного самоуправления определяются прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местного самоуправления.^[5]

В Конституции РФ условия местного самоуправления выражаются:

- в признании и равной правовой защите муниципальной собственности наряду с другими формами собственности (ст. 8):

- в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130);^[6]

- в праве органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы (ч.1 ст. 132)^[7].

1.3 Функции местного самоуправления

Под функциями местного самоуправления понимается то, что характеризует основные направления муниципальной деятельности. Эти функции обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, теми целями и задачами, к достижению которых стремится местное самоуправление.

Перечень полномочий местного самоуправления позволяет выделить следующие его основные функции.

1. Обеспечение участия населения в решении местных дел.

Эта функция предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив, для самостоятельного решения  населением  вопросов местного значения, различных форм самоуправления.

Важное значение для осуществления данной функции имеет проблема гарантий прав граждан на участие в самоуправлении, а также преодоление апатии и равнодушия части населения к вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления.

2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления решают вопросы ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное осуществление данной функции органами местного самоуправления является необходимой предпосылкой местного самоуправления.

3. Обеспечение развития соответствующей территории.

Органы местного самоуправления принимают программы развития соответствующей территории, управляют муниципальным хозяйством и тем самым обеспечивают комплексное решение развития территории (экономического, социально-культурного), в границах которой осуществляется местное самоуправление.^[8]

4. Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунальных, бытовых и других жизненно необходимых и важных услугах.

Одной из важных функций местного самоуправления является функция обслуживания населения. Население соответствующей территории и образуемые им органы местного самоуправления гораздо легче могут решать задачи улучшения качества жизни жителей, эффективности услуг, оказываемых населению, чем государственные органы при централизованной системе управления местными делами.

5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы частного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Основные задачи по обеспечению данной функции возлагаются на органы внутренних дел.

При осуществления этой функции органы местного самоуправления взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти, развивают и поддерживают различные формы участия населения в деле упрочения общественного порядка, организуют исполнение законов и иных правовых актов.

6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и законами.

Органам государственной власти РФ и ее субъектов запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством. Органы местного самоуправления, в  соответствии со ст. 133 Конституции РФ, могут обращаться за защитой своих прав в судебные органы.

Все вышеуказанные функции местного самоуправления между собой взаимосвязаны и дополняют друг друга.^[9]

ГЛАВА 2. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИХ СТРУКТУРА

2.1 Современное состояние местного самоуправления

В наше время, период развития человеческого общества принес осознание того, что демократическое, правовое государство способно выполнять основные функции, только при условии, наличия в нём развитой системы самоуправления. Являясь одной из основ конституционного строя правового государства, местное самоуправление способствует демократизации аппарата управления, позволяет результативно решать вопросы местного значения и обеспечивать учет интересов граждан и местных сообществ при проведении государственной политики, эффективно сочетать интересы и человека, и государства.

Правовой институт местного самоуправления имеет большое значение в процессе формирования гражданского общества, поскольку, все гражданские права и массовые виды активности, различные внегосударственные проявления общественной жизни людей зарождаются и в конечном итоге реализуются в местных сообществах, образующих основу гражданского общества.

Местному самоуправлению поставлена важная цель в выполнении одной из главных задач современности – соединение воедино интересы личности, общества и государства, так как основная роль местного самоуправления в том, чтобы создать гармонию между человеком и государством. Именно такое направление местного самоуправления соответствует идеям современного демократического государства, высшая ценность которого – человек, его права и свободы^[10].

Предлагается разобрать структуру местного самоуправления и детально рассмотреть его составляющие – органы местного самоуправления.

2.2 Представительный орган муниципального образования

Представительный орган муниципального образования – это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Этот орган состоит из депутатов, которые избираются путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании населением на основе соответствующих законодательных актов РФ и ее субъектов. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Устав муниципального образования определяет численный состав представительного органа местного самоуправления и его полномочия^[11].

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся вопросы, которые перечислены в ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

 10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Кроме этого, к исключительной компетенции представительного органа могут быть отнесены также другие полномочия, определенные федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Полномочия представительного органа муниципального образования не зависят от порядка его формирования и могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска, а также в случаях принятия им решения о самороспуске, вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий либо преобразования муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования соответственно влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. Досрочные прямые выборы проводятся в сроки, установленные федеральным законом, а выборы депутатов представительного органа муниципального района в течение одного месяца, если они избираются представительными органами поселений (ч. 16-19 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003).

Нельзя упустить тот факт, что представительный орган муниципального образования имеет правовой статус юридического лица.

2.3 Глава муниципального образования

Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенный уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения^[12]. В соответствии с уставом глава муниципального образования:

- избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек глава муниципального образования избирается на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и исполняет полномочия главы местной администрации;

 - в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

- в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

 - не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

-  в случае формирования представительного органа муниципального района исполняет полномочия его председателя.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, а также, издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Он обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации и имеет право требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.