Файл: Теория и практика разделения властей ( Теоретические аспекты принципа разделения властей в Российской Федерации).pdf

Введение

Конституция Российской Федерации закрепляет принцип разделения властей, как основу конституционного строя государства, разделяя федеральные органы государственной власти ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Это классическая модель формирования государственных органов власти, использованная и на региональном уровне – в субъектах Российской Федерации, ведь они, как составная часть государственной территории, входят в ее пространство, предполагая единую систему органов государственной власти, которая построена на единых принципах.

В настоящих условиях демократизации государства исследование принципа разделения властей занимает особое место в российской юридической науке ввиду того, что наличие взаимосвязанных и одновременно самостоятельных систем федеральных и региональных органов власти обусловливает формирование правового механизма их взаимодействия.

Актуальность выбранной темы состоит в том, что разделение властей на региональном уровне имеет значительное количество специфических черт, обусловленных особым кругом предметов ведения субъектов Российской Федерации, а также особенностями взаимодействия с федеральными органами государственной власти и уровнем правовой культуры населения страны. Основополагающей проблемой, несомненно, является проблема разделения полномочий между законодательной и исполнительной ветвями власти на региональном уровне, разделения ответственности, а также проблема искажения понимания принципа разделения властей на региональном уровне. В связи с этим целями настоящей курсовой работы являются:

– исследование наиболее важных и дискуссионных вопросов, касающихся реализации принципа разделения властей в регионах Российской Федерации;

– анализ основных позиций нормативно-правовых актов, содержащих положения, раскрывающие сущность принципа разделения властей;

– исследование практической реализации принципа разделения властей в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.Определить понятие и сущность принципа разделения властей.

2.Рассмотреть историко-правовой аспект формирования принципа разделения властей.

3.Рассмотреть разделение властей в Российской Федерации как важнейший конституционный принцип функционирования правового демократического государства.

4.Исследовать современные тенденции реализации принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации.

---

5. Исследовать принцип единства и взаимодействия органов власти в субъектах Российской Федерации.

6. Проанализировать актуальные проблемы реализации принципа разделения властей в системе современного государственного устройства субъектов Российской Федерации и предложить пути их решения.

Объектом настоящей курсовой работы является реализация принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации.

Предметом исследования являются органы законодательной и исполнительной власти в системе государственного устройства субъектов Российской Федерации, их взаимодействие, разграничение полномочий и распределение ответственности между ними.

Теоретической основой исследования являются правовые взгляды политологов, философов, правоведов о понятии принципа разделения властей и его правового содержания на протяжении длительного периода, начиная со времен формулирования теории разделении властей до фактического применения концепции разделения органов государственной власти в России. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1.Теоретические аспекты принципа разделения властей в Российской Федерации

1.1 Понятие принципа разделения властей, историко-правовой аспект

На протяжении уже многих веков идея принципа разделения властей сопровождает поиск человечеством идеальной модели государства. Еще во взглядах таких древнегреческих философов, как Аристотель, Полибий, присутствовали первые отголоски этой идеи.

В научных трудах и на практике сформировалась классическая модель разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, однако такая классификация признана далеко не всеми. Например, в представлениях Аристотеля о разделении властей были такие ветви, как власть, обсуждающая государственные вопросы, правительственная и судебная власть. В трудах Гегеля власть была разделена на ветви: царскую, законодательную и правительственную (исполнительную).^[1]

---

Утверждение же принципа разделения властей как неотъемлемой части демократического государства связано, в первую очередь, с революциями 17-18 веков, именно в то время Джон Локк и Шарль-Луи де Секонда Монтескье сформулировали данный принцип как важную гарантию против злоупотребления правом, которое было свойственно феодальным монархиям.^[2]

На этот счет существует и другое мнение, его придерживался Жан-Жак Руссо, считая, что разделить ветви на законодательную, исполнительную и судебную не представляется возможным: «Одна лишь общая воля может управлять силами Государства в соответствии с целью его установления, каковая есть общее благо».^[3]

Одной из первых стран, закрепивших разделение властей, стала Франция, обозначив это принцип в Декларации прав и свобод человека в 1789 году.

Как всем известно, в Советском союзе государственность была основана на учениях Карла Маркса и Фридриха Энгельса, на их взглядах, отстаивавших единство власти в стране, а принцип разделения властей понимался как «прозаическое деловое разделение труда, примененное к государственному механизму в целях упрощения и контроля».^[4]

Изменение ситуации произошло лишь к началу конституционной реформы. Впервые принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную был закреплен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР. В настоящий момент вышеуказанный принцип является одной из основ конституционного строя и закреплен в статье 10 Конституции Российской Федерации: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».^[5]

В существующих правовых и политических условиях разделение властей означает разграничение государственных функций между самостоятельными органами, действующими в соответствии с законодательством и связанные юридическими обязательствами по отношению к гражданам, выражающимися в неотъемлемых правах человека и гражданина.^[6] Принцип разделения властей – основополагающий и обязательный как для государственных органов федерального уровня, так и для государственных органов субъекта Российской Федерации. В целях обеспечения реализации данного принципа в иерархии государственных органов, в Конституции предусмотрено объединение принципа разделения властей и принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

---

Выражается такое объединение в том, что ветви власти не обладают абсолютной самостоятельностью, так как взаимодействуют друг с другом в пределах своих полномочий, являясь органами государственной власти и сохраняя принцип единства, уравновешивая друг друга с помощью системы сдержек и противовесов. Основоположником теории сдержек и противовесов был Монтескье, она предполагала, что ветви власти должны друг друга уравновешивать, не давай каждой из них совершать бесконтрольных действий в рамках своих полномочий.

Таким образом, можно сделать вывод, что идея принципа разделения властей зародилась довольно давно, но законодательное закрепление в России произошло лишь девяностые годы XX столетия, и в настоящее время в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательную власть в стране осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную – Правительство Российской Федерации, а правосудие осуществляется судом.

Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной думы. Действующие ветви власти достаточно плотно переплелись своими полномочиями в отношении друг друга. Так, например, Госдума дает согласие президенту на назначение Председателя правительства, Совет Федерации назначает на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ, а судьи обеспечивают гарантию законности деятельности органов законодательной и исполнительной властей. Именно Конституционный суд решает споры о компетенции между органами государственной власти, являясь надзорной инстанцией над законодательной и исполнительной ветвями власти. Отсюда следует вывод о самостоятельности в пределах своей компетенции, относительной независимости и одновременно тесном взаимодействии ветвей власти друг с другом.

Однако, несмотря на довольно четкое разделение, некоторые ученые выделяют и иные, дополнительные ветви власти. Кокотов А.Н. дополнительными считает органы прокуратуры, избирательные комиссии, а также органы глав государства, субъектов Федерации.^[7] Авакьян С.А. полагает, что помимо существующих ветвей необходимо выделение учредительной, народной, президентской, прокурорской, избирательной, финансово-банковской и контрольной ветвей власти.^[8] Баглай М.В. считает, что принцип разделения властей должен делиться на ветви в зависимости от формы правления в государстве.

В полупрезидентских республиках, например, во Франции, признано сочетание парламентаризма и сильной президентской власти, когда президент, обладая широкими полномочиями и являясь также и носителем исполнительной власти, не несет ответственности перед парламентом, а исполнительная власть, принадлежащая и правительству тоже, а оно, свою очередь, опирается на поддержку парламентского большинства.

---

Подобное состояние свойственно и для России. Президент – глава государства, гарант Конституции, большинство его полномочий связано с исполнительной властью, но он формально не отнесен ни к одной из ветвей.

В целом же, проанализировав реализацию принципа разделения властей в России, можно сказать, что существуют некоторые проблемы, заключающиеся в асимметричности и несбалансированности реализации принципа разделения властей, в частности с очевидным перекосом в пользу доминирующей роли президента в решении государственных дел и видимыми слабостями остальных ветвей власти в сравнении с властью президента. В соответствии с Конституцией, президент наделен широчайшим кругом прав, охватывающим все направления осуществления государственной власти в стране: он и глава государства, и гарант Конституции, «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства» и т.д.^[9] Президентская власть по Конституции – это вся совокупность конституционных полномочий президента, здесь имеется в виду власть именно исполнительная, но проанализировав другие статьи, очевидно, что власть президента выносится как бы в отдельную ветвь, возвышающуюся над стандартной тирадой. Наличие подобного противоречия порождает отсутствие ясности в системе разделения властей, соответственно, ведет к дублированию в деятельности Правительства и президентских структур (Совет Безопасности, Администрация президента).

Получается, что президент в России наделен множеством полномочий, отнесенных к исполнительной власти, но органом исполнительной власти не является так же, как и не является отдельной ветвью президентской власти.

Отметим, что принцип разделения властей оставил без внимания Центральный Банк, Счетную палату, Уполномоченного по правам человека, не отнеся их ни к одной ветви власти. Мы наблюдаем и пробелы в Конституции – Прокуратура, занесенная в раздел судебной власти, ею не является.

Таким образом, содержание принципа разделения властей состоит в следующем:

– законы должны обладать высшей юридической силой, приниматься законодательным (представительным) органом;

– задача исполнительной власти – ограниченное нормотворчество, исполнение законов, подчиняться президенту и в части вопросов парламенту;

– баланс полномочий между законодательным и исполнительным органами, исключая перенесения полноты власти на одного из них;

– самостоятельное действие судебных органов в пределах компетенции;

---