Файл: Нотариальные действия ( Теоретические аспекты нотариата и нотариальных действий в российской федерации).pdf

Вопросам финансирования деятельности нотариусов законодатель посвятил гл. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Нормами данной главы характер нотариальной деятельности определен как некоммерческий, что привело к закреплению в качестве главного источника дохода – нотариальный тариф (сбор, установленный законодательством Российской Федерации и подлежащий обязательной оплате за совершение нотариальных действий). Нотариальный тариф бывает фиксированным (устанавливается в твердой денежной сумме) и пропорциональным (устанавливается в процентном соотношении от стоимости нотариального документа).

Складывается нотариальный тариф из тарифа за совершение нотариального действия и тарифа за оказания услуг правового и технического характера. К нотариальным услугам правового и технического характера относятся: подготовка проектов сделок, деятельность по проведению правовой экспертизы документов и по правовому консультированию заявителей, изготовление копий документов, совершение действий по розыску наследственного имущества и т.д.

Тариф за совершение нотариального действия определяется исходя из того, предусмотрена ли для данного действия нотариальная форма или нет. Если нотариальная форма не предусмотрена, то размер тарифа за совершение нотариальных действий определяется ст. 22.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[15]. Тариф для действий с обязательной нотариальной формой устанавливается ст. 333.24 Налогового кодекса РФ. Кроме того, законодательством о налогах и сборах установлен перечень субъектов, для которых определенные нотариальные действия совершаются с льготами по оплате нотариального тарифа. К таким субъектам можно отнести публично-правовые образования, инвалидов 1 и 2 группы и др.

Причиной для включения в состав нотариального тарифа стоимости оказания услуг правового и технического характера послужило то, что государственные тарифы не смогли даже отчасти покрывать издержки частнопрактикующих нотариусов за оказание нотариальных услуг^[16]. В то же время многие незащищенные категории населения демонстрируют недовольство тарифной политикой, что выражается в большом количестве судебных исков. Это связано прежде всего с тем, что размер платы за оказание услуг правового и технического характера многократно превышает размер государственной пошлины.

Основой для формирования судебной практики по данной категории дел послужило Определение Конституционного суда Российской Федерации от 01 марта 2011 года № 272-ОО^[17]. В данном Определении содержится правовая позиция, которая охарактеризовала услуги правового и технического характера как дополнительные, то есть заявитель, обратившийся за совершением нотариальных действий, вправе отказаться от ее получения. Действия нотариуса по осуществлению прав субъектов гражданского оборота, по защите их интересов, по соблюдению регламента совершения нотариальных действий, по соблюдению правил делопроизводства являются его прямой обязанностью, вытекающей из публичного статуса, и не связаны с оказанием правовых и технических услуг.

Продолжением стало беспрецедентное определение Верховного суда Российской Федерации, согласно которому заявители вправе отказаться от получения услуг правового и технического характера^[18]. К таким операциям, когда заявителю не обязательно прибегать к дополнительным нотариальным услугам, суд отнес возможность самостоятельно:

– подготовить проект договора и (или) доверенности, которые нотариусу необходимо удостоверить;

– предоставить копии документов и выписки из них.

Кроме того, в определении было поставлено под сомнение разъяснение Федеральной нотариальной палаты, согласно которому частнопрактикующий нотариус обязан взимать плату за оказание дополнительных услуг даже в случае предоставления заявителем готового для удостоверения документа.

Таким образом, Верховный суд Российской Федерации подчеркнул, что оказание услуг правового и технического характера является необязательной услугой, оплата за оказание которой должна производиться на усмотрение заявителя, а не нотариуса.

Формирование новой судебной практики поставило под угрозу существование частнопрактикующего нотариата как публично-правового органа. Однако профессиональное сообщество нотариусов не поддержало нововведения, дала научное и экономическое обоснование необходимости сохранения тарифа за оказание услуг правового и технического характера, потребовало восполнить возникший пробел в законодательстве о нотариате. В результате таких действий Федеральным законом Российской Федерации от 03.08.2018 г. № 338-ФЗ было устранено возникшее противоречие: на законодательном уровне введена легальная дефиниция «услуги правового и технического характера»^[19].

Размер платы за оказание услуг правового и технического характера ежегодно устанавливается Нотариальными палатами субъектов Российской Федерации, учитывая макропоказатели социально-экономического развития региона (уровень инфляции, прожиточный минимум, реальные доходы населения и др.), но не превышая предельно установленного размера, утвержденного Федеральной нотариальной палатой^[20].

Принцип единого тарифообразования по всей стране не может быть реализован по причине неоднородной социально-экономической ситуации в регионах. Поэтому различия в размере тарифа за оказание услуг правового и технического характера между российскими регионами могут быть весьма существенными.

Стоит упомянуть, что в нотариальной практике существует принцип социального равновесия, согласно которому нотариальные действия, требующие трудоемкой юридической работы, но с низким нотариальным тарифом, компенсируются другими нотариальными действиями с высоким тарифом. Существование данного принципа поставило под угрозу внесение изменений в ст. 42 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»^[21], согласно которым было сокращено количество сделок, связанных с отчуждением недвижимого имущества, для которых установлена обязательная нотариальная форма.

В результате проведенного анализа было выявлено, что финансовая деятельность частнопрактикующего нотариуса имеет характерную особенность. Доходная часть формируется на государственном уровне, путем установления предельного размера нотариального тарифа (чрезмерно заниженного, не соответствующего экономическим реалиям). Так, последние поправки в ст. 333.24 Налогового кодекса РФ, связанные с индексацией нотариального тарифа, были внесены в 2011 году. Расходная же часть нотариальной деятельности осуществляется по рыночным ценам.

Таким образом, нотариальный тариф является единственным источником финансирования деятельности частнопрактикующих нотариусов. Однако в сложившейся экономической ситуации частнопрактикующим нотариусам приходится осуществлять свою финансово-хозяйственную деятельность за собственный счет, так как нотариальный тариф за совершенные нотариальные действия используется для оплаты налогов и издержек (членских взносов в нотариальную палату, обязательного страхования нотариальной деятельности, оплаты заработной платы сотрудникам и т.д.). Кроме этого, изменение законодательства в части сокращения количества сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, напрямую влияет на финансовое обеспечение частнопрактикующих нотариусов. В связи со всем вышеизложенным считаем, что институт нотариата может потерять былую экономическую самостоятельность, что приведет к неустойчивому функционированию и, как следствие, к снижению уровня правовой защищенности субъектов гражданского оборота.

2.2 Оплата нотариальных действий и услуг правового и технического характера

За совершение нотариальных действий в соответствии со статьей 333.24 Налогового кодекса Российской Федерации и статьями 15, 22.1, 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, взыскивается плата, состоящая из тарифа, предусмотренного законом, и из стоимости услуг правового технического характера, утвержденной Решением Правления Нотариальной палаты. В тарифы нотариальных действий и услуг правового и технического характера включены следующие положения:

1. Участники и инвалиды Великой Отечественной войны освобождаются от взимания платы за оказание услуг правового и технического характера на 100%.

2. Инвалиды I группы, дети-инвалиды освобождаются от взимания платы за оказание услуг правового и технического характера на 50%.

3. Несовершеннолетние освобождаются от взимания платы за оказание услуг правового и технического характера при удостоверении договоров об отчуждении ими недвижимого имущества, а также при заключении соглашения об определении размера долей в жилом помещении, приобретенном за счет средств материнского капитала. При этом такое освобождение от взимания платы за оказание услуг правового и технического характера производится пропорционально их участию в договоре (соглашении).

4. Плата за оказание услуг правового и технического характера при удостоверении тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи не взимается,

5. Плата за оказание услуг правового и технического характера при нотариальном удостоверении протокола регистрации членов группы избирателей при проведении собрания в поддержку самовыдвижения кандидата и протокола собрания данной группы избирателей, нотариальном удостоверении доверенности, выдаваемом кандидатом на должность Президента Российской Федерации уполномоченному представителю по финансовым вопросам, при свидетельствовании сведений, содержащихся в списке лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей (участников референдума), и подлинности подписи этих лиц, не взимается^[22].

6. Плата за оказание услуг правового и технического характера при нотариальном удостоверении сделок, совершаемых при переселении граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации государственных, региональных и муниципальных программ взимается в размере 50% от размера платы, взимаемой за удостоверение сделок, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению.

7. Плата за оказание услуг правового и технического характера при внесении в депозит нотариуса денежных средств для расчетов с кредиторами ликвидируемых негосударственных пенсионных фондов взимается в размере 80 % от размера платы, взимаемой за принятие в депозит нотариуса денежных сумм или ценных бумаг, за исключением принятия на депонирование нотариусом денежных средств в целях исполнения обязательств сторон по сделке.

8. Плата за оказание услуг правового и технического характера при удостоверении договоров ипотеки долей в праве общей собственности на жилое помещение, жилой дом с земельным участком, в обеспечение возврата кредита (займа), предоставленного на приобретение или строительство жилого дома, квартиры, или в обеспечение кредита (займа), предоставленного на реструктуризацию кредита (займа) на приобретение или строительство жилого дома, квартиры, взимается в размере не более 8000 (восемь тысяч) рублей^[23].

9. При совершении нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы по одному адресу для нескольких лиц недополученный доход взыскивается с данных лиц однократно в равных долях. Льготы, установленные вышеуказанными пунктами 1 – 2 текста, применяются также при взимании недополученного дохода. При совершении нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы в рамках регулярного выезда нотариуса в населенные пункты нотариального округа недополученный доход не взыскивается. При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные физические и юридические лица в соответствии со статьей 22 Основ возмещают ему фактические транспортные расходы.

10. При передаче нотариусом по просьбе обратившегося за совершением нотариального действия лица изготовленного данным нотариусом электронного документа, равнозначность которого документу на бумажном носителе удостоверена нотариально, другому нотариусу посредством электронных каналов связи в соответствии со статьей 86 Основ, плата за оказание услуг правового и технического характера не взимается.

11. В случае если в одном договоре-документе содержатся элементы различных договоров-сделок, то плата за оказание услуг правового и технического характера взимается однократно в размере, предусмотренном за оказание услуг правового и технического характера при удостоверении договора-сделки, включенного в договор-документ, для которого коэффициент сложности нотариального действия является максимальным^[24].