Файл: Нотариальные действия ( Теоретические аспекты нотариата и нотариальных действий в российской федерации).pdf

1.2 Современная материально-техническая база для совершения нотариальных действий

В последнее время много говорят об удаленном и дистанционном нотариате, иногда еще звучит термин «электронный нотариат». Государство объявило общий курс на цифровизацию, и нотариат как институт гражданского общества не мог остаться в стороне^[6].

Например, уже сейчас довольно востребованным нотариальным действием стало обеспечение доказательств в сети Интернет. Оно часто используется для защиты брендов, доброго имени, деловой репутации. В Интернете плагиат очень распространен, это необходимо фиксировать.

Эта процедура достаточно доступна в плане стоимости. Тем более, что сейчас Федеральная нотариальная палата ежегодно утверждает предельные размеры платы за услуги правового и технического характера для каждого региона.

Для того, чтобы осмотреть конкретную страницу в Интернете, потребуется открыть главную страницу сайта и по ссылкам перейти в интересующий раздел. По итогам совершения этого действия нотариусы составляют протокол.

Отличия удаленного нотариата от электронного заключаются в том, что «Электронный нотариат» – это просто более широкое понятие, включающее в себя и удаленное нотариальное действие, и дистанционное. Между удаленным и дистанционным нотариатом также есть различие. В первом случае люди смогут участвовать в нотариальных действиях удаленно, без личной встречи с нотариусом. Это те ситуации, когда не требуется проверки нотариусом волеизъявления обратившегося лица.

Сначала нужно будет пройти аутентификацию на сайте Федеральной нотариальной палаты либо в центре государственных услуг. После этого гражданин получает возможность подать заявку о совершении удаленного нотариального действия. Например, если необходимо обеспечить доказательство в виде осмотра сайта. Эта заявка поступает нотариусу, и он совершает все те действия, что и при личном участии. Готовит протокол и направляет его гражданину в электронной форме.

Вероятнее всего, тарифы будут разными, и для оказывающего содействие нотариуса они будут ниже. Но пока их нет и говорить о них рано, потому что дистанционного нотариата в России еще нет.

Соответствующий законопроект обсуждается уже пару лет, в нем было много недочетов юридического свойства, и сейчас он на доработке. Скорее всего, он будет внесен в Госдуму в течение года^[7].

Это очень серьезный шаг, особенно с учетом нашей необъятной Родины и, наверное, даже нашей ментальности. Когда есть возможность сделать простую схему, обязательно находятся люди, которые пытаются влезть в нее и все сломать. А такое нельзя позволить, потому что нотариат — это институт, который гарантирует чистоту сделки.

Дистанционное и удаленное нотариальные действия должны быть продуманы до мелочей, и на это нужно время.

На первый взгляд в ситуации с дистанционным нотариатом все выглядит достаточно надежно: с двух сторон нотариусы проверяют личности подписантов. Больше вопросов возникает по поводу удаленного нотариата, ведь нотариус не сможет проверить обстоятельства подписания договора с помощью электронной подписи. Не исключено, что по ту сторону экрана может оказаться и совершенно другое лицо, не подписант.

В российских реалиях всегда найдутся люди, желающие воспользоваться предоставленными законом возможностями в незаконных целях. Например, сейчас можно самостоятельно получить цифровую подпись в удостоверяющих центрах. В стране идет бум мошенничества с простыми подписями, когда заключается договор в простой письменной форме, без нотариуса, а в итоге собственники помимо их воли лишаются квартир. Нотариальное удостоверение дает защиту от таких недобросовестных действий. Поэтому законопроект об удаленном нотариате проходит очень серьезную правовую оценку, чтобы исключить все подобные риски.

Здесь не обойтись без взаимодействия информационных систем нотариусов и госорганов, того, что принято называть цифровой средой доверия. Нужно решить ряд проблем, чтобы система заверения дистанционных сделок работала эффективно.

В первую очередь важно предоставить нотариусам доступ не только к базам Росреестра, но и к информационной системе органов ЗАГС, тем более что в Закон об актах гражданского состояния^[8] уже внесены изменения, позволяющие нотариусам запрашивать в электронной форме сведения из ЗАГСа и одновременно обязывающие ЗАГС оперативно эти сведения предоставлять. Но пока система только настраивается, и переходный период установлен до 2021 г. До этого времени базы данных будут наполняться. А значит, в полной мере, а равно и обращающиеся к нотариусам граждане воспользоваться ими еще не могут.

В некоторых иных правопорядках, например в Казахстане, нотариус при обращении к нему гражданина вводит в Единую информационную систему нотариата данные этого человека и сразу получает всю информацию о нем: дату и место рождения, семейное положение, наличие детей, менял ли он фамилию. А если появится окошечко с информацией о том, что человек умер, то нотариус поймет, что кто-то пришел с поддельным паспортом. Паспортные данные и то, что паспорт не утрачен, не потерян, тоже отображаются в Единой информационной системе нотариата. У нас такая система пока только в перспективе, Федеральная нотариальная палата активно работает в этом направлении.

Российские нотариусы также должны быть допущены к информационным базам органов публичной власти в полной мере – именно для того, чтобы создать ту самую среду доверия. Другое дело, что за рубежом решить эту задачу проще – там эти базы находятся в едином подчинении министерства юстиции.

А в России ведомственная подчиненность ЗАГСа и Росреестра, например, разная, соответственно, информационные системы тоже разные. Это порождает определенные технические сложности для получения информации нотариусами.

С Росреестром нотариусы уже обмениваются информацией, но с ним также имеются некоторые проблемы.

В частности это проблемы переходного периода. 1 февраля вступили в силу изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате^[9], и теперь нотариусы обязаны направлять на регистрацию в Росреестр все документы по удостоверенным сделкам и выданным свидетельствам о праве на наследство и на долю в общем имуществе супругов в отношении недвижимости, если только стороны договора не пожелают сами подать эти документы. Естественно, Росреестр оказался перегружен из-за потока документов. Надо сказать, что территориальные управления с этим в целом справляются, взаимодействуют с нотариальными палатами и всячески оказывают помощь и содействие в реализации этих полномочий, но техническая сторона вопроса пока далека от идеала.

Федеральным Законом «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливается перечень и порядок совершения нотариальных действий, которые могут быть совершены в электронной форме, то есть удаленно, без личной явки обратившегося лица к нотариусу.

К таким действиям отнесены:

– свидетельствование верности перевода документа на другой язык;

– передача электронных документов физическим и юридическим лицам;

– принятие в депозит безналичных денежных средств;

– совершение исполнительной надписи для взыскания задолженности в бесспорном порядке;

– обеспечение доказательств в виде осмотра информации в сети Интернет;

– выдача выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества и др^[10].

Новым видом нотариального действия станет удостоверение равнозначности электронного документа электронному документу, в ином формате (PDF в Word или в JPEG). Равнозначный конвертированного документа теперь имеет ту же юридическую силу, что и оригинал.

Кроме того, законом закрепляется, что нотариус сможет принимать на хранение документы не только в бумажном виде, но и в электронном.  Электронные документы будут храниться в Единой информационной системе нотариата. По просьбе заявителя нотариальный документ может быть выдан и на бумажном носителе.

Кроме того, Федеральной нотариальной палатой будет обеспечиваться возможность представления по запросу заявителя в круглосуточном режиме сведений об открытии наследственного дела через интернет.

Еще одно нововведение – наделение нотариуса правом при отсутствии у гражданина документа, удостоверяющего личность, или при наличии сомнений в личности гражданина, предъявившего документ, устанавливать его личность посредством единой биометрической системы.

2 Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации

2.1 Экономико-правовой аспект нотариальной деятельности частнопрактикующих нотариусов

Цифровизация, появление новых видов нотариальных действий, внедрение новых форм учета и фиксации совершенных нотариальных действий предполагают внедрение в нотариальную деятельность современной материально-технической базы. Возникает вопрос о том, кто должен финансировать все нововведения для того, чтобы нотариат оставался тем же авторитетным публично-правовым институтом, продолжающим функционировать на должном уровне^[11].

Стоит рассмотреть экономические особенности, характерные для организации деятельности частнопрактикующих нотариусов.

Во-первых, это полное самофинансирование деятельности. Следует учитывать, что в отличие от государственных нотариусов, организационные расходы которых покрываются за счет бюджетных средств, частнопрактикующие нотариусы несут затраты на приобретение и содержание помещений нотариальных контор, на приобретение и обслуживание компьютерной техники, лицензионного программного обеспечения, необходимого для подготовки нотариальных документов, на содержание нотариального архива, который должен отвечать строгим требованиям, позволяющим обеспечить безопасность, качественную обработку и хранение документов. В 2012 году решением Правления Федеральной Нотариальной палаты были утверждены требования к организации нотариального обслуживания частнопрактикующими нотариусами, несоблюдение которых повлекло к приостановлению деятельности многих нотариусов до устранения выявленных нарушений^[12].

Во-вторых, частнопрактикующие нотариусы несут полную имущественную ответственность за вред, причиненный совершенными нотариальными действиями, а также за реальный ущерб, который возник по причине неправомерного отказа в совершении нотариальных действий. Кроме этого, на нотариусов возложена обязанность по ежегодному заключению договоров страхования гражданской ответственности.

В-третьих, частнопрактикующие нотариусы осуществляют свою деятельность не единолично, то есть они имеют штат работников, состоящий из помощников нотариуса, деятельность которых подлежит лицензированию, из специалистов с высшим юридическим образованием, из секретарей, архивариуса. В данных правоотношениях нотариусы выступают работодателями, следовательно, на них ложатся обязанности по расходам на заработную плату сотрудникам, по отчислению взносов во внебюджетные фонды с фонда оплаты труда и др.

В-четвертых, для частнопрактикующих нотариусов обязательно членство в нотариальных палатах субъектов Российской Федерации, что порождает обязанность по оплате обязательных членских взносов.

В-пятых, размер оплаты за совершенные нотариальные действия не устанавливается самим нотариусом, а регламентируется на законодательном уровне: Налоговым кодексом РФ^[13] и Основами законодательства Российской Федерации о нотариате^[14]. Каждое нотариальное действие строго фиксируется в реестре на бумажном носителе, а также в единой информационной системе «Нотариат», что позволяет отслеживать не только факт совершения каждого действия, но и поступление денежных средств. За необоснованное и самовольное увеличение нотариального тарифа в отношении частнопрактикующего нотариуса применяются различные меры дисциплинарной ответственности (замечание, выговор, строгий выговор).