Файл: Проблемы управления государственным долгом.pdf

Проблемы, связанные с управлением госдолга РФ, ее регулированием, выбором правильной долговой политики, всегда вполне актуальны. Потому что их успешное решение приводит к достижению макроэкономической стабилизации страны.^[7] В настоящее время государственный долг Российской Федерации состоит из долговых обязательств Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, учредительными подразделениями Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми учреждениями, другими субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, находящимися в результате государственных облигаций Российской Федерации, а также долговых обязательств, предусмотренных государственными гарантиями Российской Федерации., и долговые обязательства, возникающие в результате принятия правовых актов Российской Федерации о присвоении государственных долгов третьим лицам.

Поэтому управление государственными долгами в широком смысле следует понимать как процедуру формирования одной из сфер экономической политики государства, связанной с его деятельностью в качестве заемщика. В то время как в более узком смысле, это ряд мероприятий, связанных с выпуском и размещением государственных облигаций, обслуживание, погашение и рефинансирование государственных облигаций, а также регулирование рынка госбумаг.

Управление госдолгом Российской Федерации в более широком смысле осуществляется законодательными органами правительства (иногда правительством) путем разработки нормативно-правовых актов.

Для изучения эффективности государственного долгового управления РФ необходимо учитывать объем государственного внешнего и внутреннего долга страны в динамике.

Исходя из данных, представленных в документе "государственный внешний долг Российской Федерации", необходимо рассмотреть и проанализировать динамику государственного внешнего долга на период следствия.

Есть много показателей, которые влияют на изменения в объеме государственного внешнего долга. На экономическую ситуацию в России повлияло несколько факторов: падение цен на нефть, конфликт на Украине, ужесточение санкций. Несмотря на это, Россия даже снижает уровень задолженности в нынешних условиях.

Исходя из данных, представленных в документе "объем государственного внутреннего долга РФ", необходимо рассмотреть и проанализировать динамику государственного внешнего долга на период следствия.

Результаты госдолга РФ позволили нам отметить, что основной причиной постоянного роста показателей является необходимость покрытия дефицита Федерального бюджета. Следует отметить, что основным источником является не внешний долг, а внутренний долг.

Политика органов государственной власти в сфере государственного управления долгами РФ должна быть направлена на обеспечение возможности страны занимать в необходимых объемах для решения первоочередных социально-экономических проблем. Это возможно при сохранении умеренного уровня государственного долга и расходов на его обслуживание. Кроме того, целесообразно проводить постоянный мониторинг состояния задолженности.

2.3 Рекомендации по сокращению государственного долга

Существует ряд превентивных мер по борьбе с налоговыми правонарушениями, которые негативно сказываются на доходности. Таким образом, в случае реорганизации организации, необходимо проверить данные ее лидеров и учредителей с помощью информационной базы данных. Активная информация жителей региона и налогоплательщиков об окончательных результатах уклонения от уплаты налогов и других обязательных платежей может также сильно повлиять на снижение суммы налоговых правонарушений.^[8]

Безусловно, применение санкций в отношении юридических и физических лиц, лишающих уплаты налогов в областной бюджет, имеет положительный эффект, но не стоит забывать, что чрезмерное повышение налоговой нагрузки может также негативно сказаться на общем уровне экономической стабильности и состоянии бюджетной системы Кемеровской области. Для эффективного решения проблемы госдолга необходимо возродить основные макроэкономические показатели, которые имеют как прямую, так и обратную зависимость от показателей бюджетных доходов и расходов.

Не менее важная мера, рост объема государственного обуздать задолженности регионе Кемерово консолидация моратория на предоставление государственной гарантии данного субъекта Российской Федерации на период до 01.01.2017.

Таким образом, чтобы расширить доходную базу региона и погасить государственный долг SN. Ващенко предлагает использовать такие меры, как создание новых рабочих мест и повышение кадрового резерва, активное привлечение и поиск инвесторов, развитие предпринимательского потенциала среди молодежи за счет внедрения новых технологий финансирования в сфере бизнеса и благоприятных условий для ведения бизнеса.^[9]

В качестве примера можно привести использование на территории Кемеровской области новых технологий финансирования в качестве открытия Кемеровского центра-основателя технопарка Кузбасса, предлагая заинтересованным лицам возможность реализации новых экономических проектов на практике, ряд услуг, от консультирования по юридическим, маркетинговым и налоговым вопросам до продвижения проекта в средствах массовой информации и развития рекламных и презентационных материалов.

Основными компонентами инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса в Кемеровской области являются государственный фонд поддержки предпринимательства, а также Муниципальные центры и фонды поддержки бизнеса.

Региональные экономические аналитики также предлагают систему предложений по стабилизации государственного долга, в том числе:

Применение программы целевого метода к государственным программам с целью рационального развития расходов части областного бюджета в среднесрочной перспективе. Реализация этого предложения очень эффективна в снижении негативных последствий финансово-экономического кризиса, а также в предварительном выявлении экономических угроз в долгосрочной перспективе;

Применение государственных программ для оценки эффективности региональных бюджетных расходов. Эта деятельность возможна с использованием трех методов оценки: результатов реализации программы путем сравнения плановых и фактических показателей и объема финансирования из областного бюджета по программам деятельности; эффективности реализации программы путем сравнения итоговой оценки состояния государства с общим количеством целей; состояния целевой деятельности; качества целевой деятельности; оценки эффективности реализации программы путем сравнения итоговой оценки состояния государства с общим количеством целей; состояния целевой деятельности; оценки качества;

Четкое различие и выделение в системе социальных и экономических проблем области с целью улучшения направлений бюджетных расходов. Таким образом, при разработке целевых программ будут учитываться не только положительные, но и негативные последствия их использования, которые позволят заранее рассчитать степень распространенности потерь по прибыльности;^[10]

Регулярный контроль за выполнением бюджета на основе аудита. Этот механизм является относительно новым в практическом применении Кемеровской области, так как основной целью экспертизы является не выявление финансовых правонарушений, а фактически выявление эффективности использования государственных заимствований.

На период 2012-2014 гг. Минфин предложил следующие области долговой политики [4]:

Развитие рынка ценных бумаг;

Привлечение финансовых средств, включенных в структуру госдолга на рынках капитала;

Регулярный контроль за отечественными заимствованиями;

Стабилизация высоких рейтингов российских кредитных организаций.

В момент финансово-экономического кризиса, предсказуемого, но часто спонтанного явления, направления долговой политики не могут оставаться полностью неизменными и претерпеть значительные изменения как в структуре долга, так и в основных экономических операторах. Таким образом, в среднесрочной перспективе для Кемеровской области будет проблематично привлекать средства иностранных банков и развитие рынка ценных бумаг в связи с введением санкций Евросоюза и США и падением рубля.^[11]

С учетом нынешнего состояния Российской бюджетной системы Минфин предложил дополнительные области долговой политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов:

Снижение доли государственных гарантий субъекта Российской Федерации в общей сумме госдолга региона (введение моратория на территории Кемеровской области на период до 01.01.2017).);

Поиск и привлечение инвесторов с лучшими кредитными условиями;

Увеличение отдельных доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и стабилизация условий использования и погашения задолженности;

Реализация принципа равенства бюджетных прав Российской Федерации.

Учитывая нынешнюю кризисную ситуацию в Российской экономике, следует признать, что направления, предложенные Министерством финансов, могут также оказывать положительное и негативное влияние на объем госдолга Кемеровской области. Таким образом, с помощью грамотного подхода можно превратить возникший или существующий долг в механизм управления инфляцией, занятостью, уровнем производства и экономическим ростом.

В заключение этой главы мы можем получить следующие ракурсы для уменьшения объема государственного долга субъектов РФ.

Во-первых, статистика ежемесячных рост долгов не утверждают, что из-за мер регулирования задолженности и направления долговой политики Министерства финансов, объем государственного долга заметно.

Высокие затраты на предоставление рабочих мест и жилья беженцам из Украины, а также на реализацию региональных программ здравоохранения в настоящее время препятствуют сокращению общего долга.

Во-вторых, для финансового благополучия региона, во-первых, необходимо регулировать налоговую политику и, соответственно, налоговое законодательство без учета объема налоговой нагрузки. Такие меры позволят снизить уровень уклонения от уплаты налогов и укрепить бюджетные доходы, что будет способствовать значительному сокращению необходимости заимствования.

В-третьих, чтобы сделать региональный бюджет сбалансированным в условиях экономического кризиса, необходимо повысить уровень налоговой нагрузки и стимулировать потребительский спрос на отечественную продукцию. Так, если уменьшение объема госдолга субъектов РФ и станет возможным в будущем осуществить, то говорить об улучшении уровня и качества жизни населения не стоит.

Предлагается перестать считать зарезервированные в бюджете под государственные гарантии деньги как государственной долг. Ведомство считает, что эти средства можно будет учитывать, как задолженность федерального бюджета только после открытия кредитной линии под инвестиционный проект.

Таким образом можно снизить размер государственного долга, так, как только в 2018 году на госгарантии должно будет приходиться 30% всего внутреннего долга. Этим способом власти хотят заставить госгарантии заработать по-настоящему, привлекая новые инвестиции в страну. Кстати, до 2020 года на государственные гарантии в бюджете страны зарезервировано больше 2 трлн руб, значительная часть которых предусмотрена на поддержку экспорта.

Например, только в 2018 году Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР) получит 20 млрд долларов США на обеспечение гарантий экспортеров по внешнему долгу.

Кроме внешнего долга, государственный долг также включает в себя и внутренние обязательства страны перед гражданами и компаниями. Вообще госдолг призван покрыть дефицит бюджета за счет заимствования государства на внешних рынках и у своих собственных граждан. Те есть этот показатель фактически отображает на сколько хорошо сбалансирован бюджет страны. Однако не стоит забывать о еще одной составляющей внешнего долга страны, которая зачастую существенно больше по своим объемом.^[12]

Речь идет обо всех обязательствах государства и частного сектора перед иностранцами. Сразу стоит отметить, что Россия относится к числу стран с низким уровнем государственного внутреннего и внешнего долга. Это можно увидеть сравнив соотношение обязательств государства к внутреннему валовому продукту (ВВП). Именно таким образом и определяется насколько страна погрязла в долгах и что ее может ждать в дальнейшем.

Так вот, на конец прошлого года Россия была двенадцатая снизу в рейтинге стран по соотношению своего государственного долга к ВВП, которое к концу 2017 года эта цифра должна составить 13.6% ВВП. Для сравнения, у Японии, лидера этого рейтинга, соотношение госдолга к ВВП уже достигло 250%, а у США – 106% (12 место). Что касается точных цифр, то на начала сентября 2017 года государственный внешний долг России составлял 51.1 млрд долларов США, а внутренний – 8.7 трлн руб. Кстати, государственный долг России выгодно отличается от многих стран по своей структуре. Дело в том, что три четверти его объема приходится не на денежные кредиты, а на ценные бумаги, при этом в основном номинированные в рублях.