Файл: Состав, структура и организация деятельности конституционного суда РФ.pdf

2.2.Уставной суд

«Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерацииспециальный орган конституционного правосудия (контроля), предусмотренный законами большинства субъектов РФ. В России эти органы не осуществляют других судебных функций (в отличие от аналогичных органов в других странах). В большинстве субъектов Российской Федерации конституционные (уставные) суды либо никогда не создавались, либо были ликвидированы для экономии бюджетных средств. По состоянию на 2016 год конституционные (уставные) суды официально действовали в 16 субъектах Российской Федерации (в том числе в 13 республиках). Деятельность этих судебных органов финансируется из бюджетов регионов, в которых они созданы. Количество решений, выносимых этими судами, невелико. Например, за 2015 год два конституционных суда (в Туве и Чеченской Республике) не вынесли ни одного судебного решения. При этом в 2015 году на содержание Конституционного суда Чеченской республики было потрачено 35,4 млн руб., а на содержание Конституционного суда Республики Тыва бюджет израсходовал 27,2 млн руб. В 2015 году бюджетные расходы на принятие одного решения конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации составили в среднем более 3 млн руб.»^[12] Формально конституционные (уставные) суды независимы от властей регионов при вынесении решений. Однако фактически региональные власти имеют право ликвидировать по своему усмотрению конституционные (уставные) суды. Например, в Челябинской области Уставный суд был упразднён в 2014 году после того, как отменил одно из решений областных властей.

Согласно ст. 27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» конституционный (уставный) суд субъекта РФ.

«… может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счёт средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

---

Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесённые к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.»^[13]

Уставной суд города Москвы

Положение Уставного суда города Москвы определено Законом города Москвы №10 от 13.10.2002*71.

В преамбуле данного закона написано, что он "...определяет порядок формирования и деятельности Уставного суда города Москвы"*.

Уставной суд Москвы независим и самостоятелен: он отправляет правосудие с помощью уставного судопроизводства (как вид конституционного судопроизводства) и его решение не может быть изменено иным судебным органом.

Исходя из стать 3, данного закона, Уставной суд города Москвы имеет следующие полномочия:

1.Разрешение дел о соответствии нормативно-правовых актов Уставу Москвы;

2.Официальное трактование Уставов Москвы;

3.Реализация законодательной инициативы.

Уставной суд состоит из 5 судей, которые назначаются Московской Государственной Думой по представлению Мера Москвы и которые замещают должность города Москвы категории "А".

Как и в любом другом суде, Уставной суд имеет свои принципы (они описаны в статье 6 данного закона). Так, принципами, прописанным в статье 6, являются следующие принципы:

1. Независимость: судьи независимы и руководствуются только Конституцией Российской Федерации, Уставом города Москвы и вышеупомянутым законом. Судья выступает в личном качестве, не представляя никаких политический партий/движений, должностных лиц, наций и так далее;
2. Законность: обеспечение в сфере своих компетенций судьями законности в городе Москве;
3. Гласность: рассмотрение дел происходит открыто (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом);
4. Коллегиальность: рассмотрение дел и вынесение решения производится Уставным Судом Москвы коллегиально и только теми судьями, которые принимали участие в ходе дела;
5. Состязательность и равноправие: рассмотрение дела происходит на равных основах с помощью принципа состязательности;
6. Использование Государственного языка Российской Федерации: судопроизводство происходит на русском языке. При этом участники, не умеющие говорить на русском языке, могут объясняться на любом удобном для них языке с помощью переводчика.

---

Решения, принятые Уставным Судом имеют общеобязательный характер для всех органов, лиц и объединения на территории Российской Федерации.

Финансирование Уставного Суда осуществляется с помощью бюджета города Москвы. Если Уставному Суду Москвы требуется какое-либо имущество, то оно, в соответствии с положением статьи 8, пунктом 3, передается в его оперативное управление.

В данном законе также упомянуты условия для кандидата на должность судьи Уставного суда. Так, ему должно быть не менее 25 лет, он должен быть гражданином Российской Федерации, иметь высшее юридическое образование и стаж работы в данной области не менее 5 лет.

На должность судьи Уставного суда попадают следующим образом: сначала Мэр Москвы отбирает на конкурсной основе тех судей, которые подошли по условиям, которые описаны выше. Далее, он вносит этих кандидатов в список, который предоставляет Московской Городской Думе. Далее, путём тайного голосования и получением большинства голосов судьей, от числа избранных депутатов Московской Городской Думы, ей же выносится соответствующее постановление. Вопрос о назначении судьи Уставного суда рассматривается Московской Городской Думой в первоочередном порядке.

Судья, принятый на должность судьи Уставного Суда обязан принять присягу, текст которой написан в вышеупомянутом законе.

Как и все остальные судьи, судья Уставного Суда имеет ограничения при исполнении своих полномочий. Он не может занимать государственные и муниципальные должности, заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью (исключение составляют такие виды деятельности как творческая, научная и преподавательская). Судья должен выполнять свои полномочия лишь "при работе". Его политические взгляды не должны проявляться: запрещается принадлежать к каким-либо политическим партиям/объединениям, участие в предвыборной кампании кого-либо также не разрешается. До выноса решения по какому-либо делу судье запрещено, открыто высказываться о данном вопросе. Однако, все вышеперечисленное, никак не может быть воспринято как ограничение прав гражданина или запрет на дачу свою голоса будь то на выборах или на референдумах.

Судья вступает в должность с момента прочтения присяги. Срок пребывания на должности судьи Уставного суда Москвы составляет 4 года. Когда судья покидает свою должность (если у него осталось дело, которое не имеет решения), он продолжает вести дело, по которому не принял соответствующего решения. Если после ухода судьи Уставного суда остаётся менее 3 судей - тогда он остается до назначения нового судьи (для сохранения судей в количестве 3 человек).

---

Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" гарантируется независимость судьи, неприкосновенность и

72 Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", Российская газета N 170.

Деятельность судьи Уставного Суда может быть приостановлена только в соответствии с установленным настоящим Законом. Приостановить полномочия судьи может решение Уставного суда. Приостановление деятельности судьи не влечёт за собой остановку выплат, а, в случае признании судьи безвестно отсутствующим, не влечет остановку выплат его семье.

Так, полномочия судьи Уставного Суда могут быть приостановлены из-за:

1. Если судья зарегистрируется кандидатом и будет вести избирательную кампанию;
2. Если судья привлекается к уголовной ответственности или же привлекается в качестве обвиняемого;
3. Если судья признан безвестно отсутствующим.

А прекращены, в соответствии с вышеупомянутым законом, статье 18, из-за:

• 1. По истечению срока пребывания на должности;
  2. По собственному желанию;
  3. Утрата гражданства Российской Федерации;
  4. Обвинительный приговор в отношении судьи, который вступил в силу;
  5. Совершение действия, порочащего личность судьи и авторитетность суда;
  6. Повторное нарушение правил, несмотря на предупреждения со стороны Уставного Суда;
  7. Неучастие судьи в заседаниях или не голосование продолжительность в 2 раза;
  8. Неспособность по уважительной причине осуществлять деятельность судьи;
  9. Смерть судьи;

При этом, прекращение деятельность судьи Уставного Суда осуществляется с помощью постановления Московской Городской Думы.

Все судья Уставного Суда равны между собой и каждый из них имеет право на решающий голос на любом из заседаний Уставного Суда.

Организационная форма деятельности Уставного Суда - это заседания Уставного Суда, которые могут быть созваны по инициативе:

1.Председателя Уставного Суда; 2.Заместителя председателя Уставного Суда;

3.Двух и более судей Уставного суда.

Правовая форма деятельности Уставного Суда - это решения Уставного Суда, которые принимаются на соответствующих заседаниях данного суда.

Председателя и заместителя председателя выбирают судьи с помощью тайного голосования. Оформляется выбор решением Уставного Суда. Если председатель и/или его заместитель пожелают покинуть должность - они могут это сделать по личному письменному заявлению. Решение также оформляется Уставным Судом.

---

Исходя из Закона города Москвы №10 от 13.10.2002, статьи 22, можно выделить следующии компетенции Председател Уставного Суда:

1.Он является судьей и исполняет процессуальные полномочия;

2.Подготавливает Заседания Уставного Суда и созывает их;

1. Является представителем Уставного Суда и в делах, связанных с иными государственными органами/объединениями, говорит от имени Уставного Суда;
2. Занимается направлением деятельности аппарата Уставного Суда, представляет руководителя аппарата Уставного Суда, утверждает штатное расписание данного аппарата и правила внутреннего распорядка в нём;

5. Издаёт приказы и распоряжения, если вопрос по конкретному делу включен в его компетенцию.

Если Председатель не может исполнить вышеуказанные обязанности из-за отсутствия на рабочем месте, то его обязанности временно исполняет заместитель. Если и заместителя нет, то обязанности исполняет старейший из судей.

Исходя из Закона города Москвы №10 от 13.10.2002, статьи 24, можно сделать вывод, что в полномочия Заместителя Председателя Уставного Суда входит исполнение обязанностей Председателя в моменты его отсутствия.

По такому вопросу, как внутренняя деятельность Уставного Суда - принимается специальный Регламент Уставного Суда.

Поводом, для обращения в Уставной Суд служат такие причины, как:

1.Обнаружение несоответствия нормативно-правового акта Уставу Москвы;

2.Нужда в даче определения положений Устава Москвы.

Требования к обращению каким-либо лицом к Уставному Суду перечислены в Законе города Москвы №10 от 13.10.2002 "Об Уставном суде города Москвы", статье 35: "

1. Обращение направляется в Уставный суд в письменной форме на бланке заявителя и подписывается управомоченным лицом.
2. В обращении должны быть указаны:

1)Уставный суд в качестве органа, в который направляется обращение;

2)необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;

3) наименование и адрес органа или должностного лица, издавшего нормативный правовой акт, который подлежит проверке;

1. нормы Устава и настоящего Закона, дающие право на обращение в Уставный суд;
2. точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке нормативном правовом акте, о положении Устава, подлежащем толкованию;
3. конкретные, указанные в настоящем Законе основания к рассмотрению обращения Уставным судом;
4. позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Устава;

---