Файл: Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права.pdf

Г. В. Сулейманова отмечает, что понятие «социальное обеспечение» в научной литературе используется в различных смыслах:

1) как специальная форма распределительных отношений;

2) как функция государства;

3) как государственная система и вид финансового обеспечения граждан в преклонном возрасте, при потере кормильца, нетрудоспособности и в других случаях;

4) как отрасль права и т.д.^[18]

Подводя итоги, можно сказать, что системность социального обеспечения в Российской Федерации должна включать все разновидности пенсионного обеспечения, различных пособий, социальных услуг, медицинского сервис, а также различные льготы, пособия малоимущим, многодетным, инвалидом, а также детей с ограниченными возможностями, матерям одиночкам и т.д.

Социальное обеспечение является связующим звеном в жизни государства, т.к. играет большую роль в жизни общества. Социальное обеспечение тесно связано с развитием экономики, и состоянием политики от него зависит социальное благополучие тех граждан, кто не имеет возможности трудоустроиться, и из-за недостатка доходов находится в трудной жизненной ситуации и не может реализовать свои интересы и потребности. Содержание понятия социального обеспечения, его параметры формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в нашем государстве.

Понятие социального обеспечения трактуется по-разному в экономической науке и в юридической науке.

Сторонники экономического значения понятия включили в него полностью все виды социального обеспечения, гарантии получения бесплатного образования за счет средств государства, предоставление жилищных субсидии, оказание медицинских услуг и лечения, а также многообразные льготы. Эта объяснение базируется на методе распределения благ через фонды общественного потребления.

Представители правового понимания рассматриваемой категории определяют его как правовую деятельность, которую можно классифицировать в зависимости от круга обеспечиваемых субъектов.

Представители правового понимания социального обеспечения отмечают, что такое обеспечение должно предоставляться не всем гражданам, а только особой категории незащищенных лиц. Если рассматривать в контексте исторического развития социального обеспечения, то можно отметить, что категории лиц, которым государство гарантировало социальное обеспечение, менялись. Так во времена российской империи (18- начало 20 века) социальное обеспечение изначально гарантировалось лишь чиновникам и служащим, в последующем стало гарантироваться работникам промышленности. В советское время социальное обеспечение стало предоставляться всем нанятым работникам, но из этого круга были исключены работники совхоза, многодетные семьи, матери одиночки, с развитием социальной политики круг лиц, имеющих право на социальное обеспечение, стал расширяться.

Ещё в советский период была разработана концепция социальных рисков как основа предоставления социального обеспечения. ее представителями являются В. М. Догадов, Н. А. Вигдорчик и Н. А. Семашко. они считали, что социальное обеспечение распространяется на все население России^[19].

В связи с этим В. Дурденевский сделал предложение об ограничении пределов социального обеспечения строгой целенаправленностью.

Развивая позицию В. Дурденевского, В. С. Андреев пытался указать, что социальное обеспечение — это «совокупность определенных социально- экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о семье, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности.

Всё же позиция В. С. Андреева не стала однозначно принята учёными, работающими над сложными теоретическими вопросами права социального обеспечения.

Таким образом, появились представители «широкого» и «узкого» понимания социального обеспечения. Важно отметить, что и между представителями каждой из указанных сфер также не было единства. Так, последователи, которые рассматривали социальное обеспечение в широком смысле заявляли о включении в определении социального обеспечения отношения по «медицинскому обслуживанию и лечению». Другие представители широкой сферы (К. С. Батыгин и др.), напротив, считали, что медицинская помощь не должна включаться в социальное обеспечение, а санаторно- курортное обеспечение может и должно входить в это понятие.

В. Ш. Шайхатдинов сторонник, понимающий социальное обеспечение в узком смысле, предлагает ограничить сферу социального обеспечения только выплатой пенсий, пособий и социальным обслуживанием.

В ходе исследования необходимо согласиться с мнением Е.Е. Мачульской, о том, что социальное обеспечение полагается определённым лицам, которые были подвержены социальному риску, на безвозмездной, неэквивалентной или бесплатной основе^[20].

Нельзя не признать правоту М.И. Акатнова и Н.В. Антипьева, что «социальное обеспечение — это один из способов распределения части валового внутреннего продукта шлем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса».

Таким образом, право социального обеспечения можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу распределения части ВВП (валового внутреннего продукта) путём предоставления населению компетентными органами в порядке социального страхования и социального обеспечения денежных выплат, медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг либо льгот по нормам и в порядке, определённом законодательством, а также отношения по реализации, защите и восстановлению конституционного права граждан на социальное обеспечение.

Право социального обеспечения как отрасль законодательства

В соответствии со статьей 7 Конституции России - Российская Федерация социальное государство, что предполагает создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Проведение государственной социальной политики определяется тем значением, той ролью, которые играет система закрепленных Конституцией страны прав человека. В контексте признания и определения Российской Федерации государством социальным одним из самых обсуждаемых вопросов был и остается вопрос реализации социальных прав, в том числе и одного из основных среди них - права на социальное обеспечение.

Статьей 39 Основного Закона Российской Федерации закрепляется право на социальное обеспечение и одновременно возлагается на государство обязанность по созданию условий для его беспрепятственного осуществления, поощряются добровольное социальное страхование, а также создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Само по себе закрепление в нормативных правовых актах правил и предписаний жизнедеятельности общества является лишь декларацией, в связи с чем, важнейшим элементом в системе правоотношений становится механизм реализации права^[21].

В Основном Законе Российской Федерации закрепляются права и свободы человека, провозглашаются гарантии их защиты, однако механизм их осуществления не определяется.

В юридической науке достаточно дискуссионной является проблема определения и содержательного наполнения понятия «механизм». В толковом словаре русского языка дается следующая дефиниция: «механизм – 1. Внутреннее устройство (система звеньев) машины, прибора, аппарата, приводящее их в действие… 2. перен. Система, устройство, определяющие порядок какого-нибудь вида деятельности». Применительно к социальным явлениям, в том числе и праву, механизм зачастую определяется как способ функционирования, система средств взаимодействия.

Категория механизма реализации права неразрывно связано с понятием собственно реализации основных прав и свобод, под которой принято понимать «социальное поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм, как форма практической деятельности по осуществлению прав, выполнению обязанностей»^[22].

Следовательно, реализация права – это практическое осуществление субъектами правоотношений притязаний, предусмотренных законодательством, с целью удовлетворения запросов и потребностей или получения необходимых благ в правоустановленном порядке. Суть правовой природы механизма реализации прав и свобод прежде всего характеризуется самим процессом их реализации. Любой субъект отношений претворяет свои притязания индивидуально и в то же время, являясь членом общества, не может исключать себя из общественных связей, а значит, претворяет эти же притязания в коллективной форме, выступая «соучастником» коллективного правоотношения.

Таким образом, реализация основных прав, свобод и обязанностей носит индивидуально-коллективный, т.е. двуединый характер и возможна лишь при наличии ряда условий.

Первое условие – формальное закрепление в нормативном правовом акте, отсюда их повсеместное закрепление в международных правовых актах, в основных законах государств, в национальном законодательстве, поскольку отсутствие такого рода фиксации лишило бы возможности судебной или административной защиты. Второе условие реализации основных прав и обязанностей – это наличие правоспособности и дееспособности и, в-третьих, соблюдение принципа, согласно которому «личность свободна, но свобода одного лица не должна нарушать свободу других».

Один из системных элементов механизма реализации – это поведение субъекта правоотношений, определяемое как «правомерное поведение». Реализация права является социально-юридическим механизмом, составной частью которого выступают социальные условия и специальные юридические средства.

Таким образом, под конституционно-правовым механизмом реализации права на социальное обеспечение необходимо понимать систему средств и условий, гарантирующих предоставление социального обеспечения тем, кто в нем нуждается при достижении определенного возраста, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

Отдельную категорию субъектов образуют органы государственной власти и местного самоуправления обязанные принимать меры для удовлетворения потребностей населения, что прямо закреплено в действующем законодательстве. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в механизме реализации права на социальное обеспечение определяются федеративным устройством государства.

Одним из элементов механизма реализации права на социальное обеспечение является институт гарантий: общие и специальные (юридические). В общих гарантиях основными являются экономические гарантии, так как именно они обеспечивают удовлетворение потребностей личности. Юридические же гарантии, призваны обеспечивать осуществление и охрану субъективных прав и свобод и в итоге пользование индивидом лежащими в их основе благами^[23].

Специальные (юридические) гарантии реализации прав принято классифицировать на конституционные и отраслевые. Конституцией Российской Федерации установлен достаточно широкий набор гарантий прав и соответствующих процедур, так прямое действие конституционных норм гарантируется судебной защитой. Защита права на социальное обеспечение требуется в случае его нарушения, принятии незаконных нормативных правовых актов, необоснованного отказа при реализации лицом права.

Право на судебную защиту, по мнению В. М. Жуйкова, закрепляется Конституций РФ не в качестве самого себя, как другие права, а в качестве гарантии всех прав и свобод человека и гражданина.

Защита социальных прав судебными органами имеет особенность, заключающуюся в необходимости учета судами, при рассмотрении дел данной категории, наличия соответствующих финансовых ресурсов для обеспечения реализации того или иного права. С одной стороны, государство не освобождается от исполнения своих конституционных социально-экономических обязательств в сфере перераспределения благ, с другой - находится в ситуации, когда удовлетворение притязаний одних приводит к ограничению прав других. При рассмотрении значения судебных органов в реализации права на социальное обеспечение, прежде всего, следует определить границы конституционного регулирования социальных отношений, прямого применения конституционных норм о социальных правах граждан и, соответственно, о юридической силе корреспондирующих материально-финансовых обязательств государства перед гражданами в рассматриваемой сфере.

В сфере социального обеспечения речь идет о соблюдении Российской Федерацией в том числе и такой нормы, как: «статья 14 – Право на социальное обслуживание: 1. содействовать деятельности или созданию служб, которые, используя методы социальной работы, способствовали бы благосостоянию и развитию как отдельных лиц, так и групп в обществе, а также их адаптации к социальной среде; 2. поощрять участие отдельных лиц, а также добровольных или иных организаций, в создании и деятельности таких служб»^[24].