Файл: Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права.pdf

Основания разграничения форм социального обеспечения, представленные В.С. Андреевым, актуальны применительно к современной системе социального обеспечения, в основу которой положен принцип социальной справедливости при перераспределении части валового внутреннего продукта среди трудоспособного и нетрудоспособного населения.

Становление и развитие советской теории права социального обеспечения отличалось значительной идеологической нагрузкой большого количества исследований. Формирование права социального обеспечения и отражающей его теории, несмотря на проявляющиеся в них «волатильность», т.е. изменчивость, непостоянство, а также утопичность некоторых положений, внутренние противоречия, тем не менее неуклонно сопровождалось продвижением к системности норм и теоретических воззрений, и в настоящее время, ощущается, что разработанные ранее теоретические и нормативные положения повлияли и продолжают влиять на современное развитие ныне конституционно закрепленной отрасли права — права социального обеспечения.

Предмет и метод права социального обеспечения

Зародившаяся еще в советский период полемика о предмете права социального обеспечения, проходила в рамках от узкого до широкого понимания данной категории^[11].

Современные сторонники широкого подхода к предмету отрасли и последователи позиции Т.В. Иванкиной (М.В. Филиппова и др.), скорректировав свою позицию с действующим законодательством, включают в предмет отрасли не только социально-обеспечительные отношения, но и отношения по бесплатному предоставлению образовательных услуг в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, в том числе дошкольного образования, а также предоставление жилищных субсидий за счет бюджета. В подтверждение своей позиции они указывают, что данные отношения характеризуются такими признаками как обязательность, безвозмездность, без эквивалентность предоставлений).

В отношении субсидий и льгот на жилое помещение указанные авторы отмечают, что так как данные гарантии реализуются за счет бюджетных средств, то данные отношения складываются в рамках отношений по государственному социальному обеспечению.

Отношения, которые складываются между учреждением, осуществляющим образовательный процесс и учащимся по оказанию услуг в системе образования на безвозмездной основе это предмет конституционного права, а отношения по оплате услуг в системе образования – это предмет гражданского права, социальные льготы и пособия, предоставляемые учащимся в образовательных учреждениях (например, для детей-сирот, инвалидов и др.) – эти отношения являются предметом права социального обеспечения.

Другие сторонники например: (С.М. Ковалевский, Н.Н. Никифорова и др.) вслед за советским ученым М.И. Полупановым включают в предмет отрасли отношения, возникающие в связи с формированием фондов социального обеспечения, и отношения по организации управления социальным обеспечением.

Как отмечает Н.Н. Никифорова, проникновение гражданско-правовых элементов в социальное страхование, переход на смешанную систему страхования, усиление зависимости собственно распределительных отношений по социальному обеспечению от предшествующих отношений по сбору и управлению этими средствами делают бессмысленными все попытки сохранить в неизменном виде представление о праве социального обеспечения как самостоятельной отрасли права, регулирующей только распределительные отношения.

Такое расширительное толкование предмета права социального обеспечения позволяет говорить о комплексности данной отрасли, т.к. нормы, регулирующие отношения в сфере деятельности страховых и пенсионных фондов, бюджетных и финансовых отношений входят в такие отрасли как финансовое, бюджетное и налоговое право.

Однако нельзя не отметить, что в рамках социального обеспечения есть отношения, которые регламентируются гражданско-правовыми нормами, к ним относятся оплачиваемые виды социальных услуг, добровольное медицинское страхование и др.

По этому поводу М.В. Филиппова отмечает, что негосударственное социальное обеспечение строится на принципах добровольности, равенства субъектов, а значит характеризуется как частно-правовые отношения и регламентируется нормами гражданского права, в отличии от них отношения по государственному социальному обеспечению - это публичные отношения, являющиеся предметом отрасли права социального обеспечения^[12].

В теории права социального обеспечения неоднократно высказывалась позиция о недопустимости включения в предмет данной отрасли частно-правовых отношений.

Частно-договорное регулирование социально обеспечительных отношений, включаемых в предмет отрасли права социального обеспечения, в лучшем случае должно ограничивается нормами трудового права, устанавливающими в трудовом договоре дополнительные виды социального обеспечения за счет средств работодателя.

Фактически, все перечисленные определения предмета отрасли права социального обеспечения вызывают у нас возражения.

На первый взгляд указанные выше отношения по предоставлению платных услуг и добровольному страхованию являются гражданско- правовыми, что и отмечается исследователями данной сферы. Однако, нельзя признать тот факт, что социальное страхование от социальных рисков, а также договора в сфере социального обслуживания идентичны по своей правовой природе гражданско-правовым договорам.

Приходится отмечать, что сегодня законодатель не разграничивает данные договорные конструкции, поэтому применение гражданско-правовых договорных конструкций к отношениям социального обеспечения являются малообоснованными и эффективными.

В качестве подтверждения данного высказывания можно провести аналогию между трудовым договором и гражданско-правовым договором, например, договором подряда, которые кардинально противоположны по своей сущности.

Таким образом, договорные конструкции социально обеспечительных отношений имеют определенную специфику, обусловленную установлением государством минимальных социальных стандартов, что, в свою очередь, противоречит принципам договорных отношений в гражданском праве.

Можно согласиться с преобладающим сегодня пониманием социального обеспечения как публичной отрасли права, что опосредовано субъектным составом правоотношений, а именно тем, что одной стороной, как правило всегда, выступает уполномоченный орган власти^[13].

Подводя итог относительно предмета права социально обеспечения необходимо отметить, что он представляет собой сложный комплекс отношений, включающих в себя материальные и процедурные отношения, основанные на распределении средств специализированных фондов и бюджетов через систему социального обеспечения.

Далее обратимся к раскрытию сущности функций социального обеспечения.

Функции социального обеспечения — это направленное воздействие на общество, обусловленные его природой и назначением. Общество и его компоненты также влияют на социальное обеспечение. Это воздействие является главным и определяющим фактором. В то же время существует цепочка обратных связей: социальное обеспечение через свои функции влияет на факторы, которые его определяют. Осуществляя эти функции, социальное обеспечение представляется интенсивным фактором усовершенствования общества. В то же время на каждую из основных сфер общества воздействует соответствующая функция.

Так как социум разделяется на пять главных сфер: экономическую, социальную, политическую, духовно-идеологическую и семейно-бытовую, необходимо различать экономическую, социальную, политическую, духовно-идеологическую, демографическую функции социального обеспечения.

Подводя итоги необходимо сказать следующее^[14]:

Предмет права социально обеспечения представляет собой сложный комплекс отношений, включающих в себя материальные и процедурные отношения, основанные на распределении средств специализированных фондов и бюджетов через систему социального обеспечения.

В современной науке выделяют 2 метода правового регулирования: Авторитарный метод регулирования – иными словами, императивный метод регулирования; Метод автономии – иными словами, диспозитивный метод регулирования.

Авторитарный метод регулирования социального обеспечения принято определять как способ правового регулирования, в рамках которого лицу или нескольким лицам предоставляется только один вариант поведения. Тут же стоит сделать акцент на том, что нормами права устанавливается четкий порядок формирования или прекращения правоотношений, а также их характер, содержание прав и обязанностей всех сторон, принимающих участие в этом процессе.

Императивный метод широко применяется в рамках тех отраслей, которые характеризуются следующей особенностью: одна из сторон отношений является представителем государственных органов или уполномоченным государством органом. Что касается другого метода правового регулирования данной сферы – метода автономии, то его суть заключается в том, что нормами права не обозначаются какие-либо запреты или ограничения в поведении субъектов. Но здесь есть свои пределы, в которых участники должны самостоятельно оговаривать и определять свои права и обязанности, а также взаимные ожидания друг от друга.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Система права социального обеспечения — это научно обоснованная, объективно существующая последовательность связи правовых институтов и норм социального обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права^[15]. Социальное обеспечение можно разделить на общую, особенную и специальную части.

В соответствии с положениями теории права общая часть охватывает положения и нормы, регулирующие все отношения по социальному обеспечению, и состоит из общих правовых институтов, нормы которых в концентрированном виде отражают специфику данной отрасли права и являются основополагающими для всех общественных отношений, входящих в предмет отрасли.

Право социального обеспечения как отрасль права

Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации оберегают труд и здоровье граждан, устанавливается минимальный размер оплаты труда, предоставляется государственная поддержка семьям находящиеся в трудной жизненной ситуации, охраняется материнство, отцовство и детство, гарантируется право на социализацию и поддержку инвалидов, предоставляются государственные льготы, пенсии, различные пособия и иные гарантии социальной защиты.

В независимости от социально-экономической формации и политического строя в государстве всегда есть социально незащищенные граждане, которые, часто по независящим от них причинам, не могут обеспечить себе достойный уровень жизни, т.к. не имеют возможности собственными усилиями получить источник средств к существованию. Это, как правило, пожилые люди, инвалиды, несовершеннолетние и т.д^[16].

Таким образом, государство берет на себя определённую ответственность по сохранению достойного уровня жизни и обеспечению граждан, которые находятся в определенных жизненных ситуациях (например, инвалидность), выработав определённые меры реализации социального обеспечения, которые базируются на системе принципов.

Каждый учёный, приступая к исследованию социального старается дать дефиницию права социального обеспечения.

Современные авторы Е. Е. Мачульская и Ж. А. Горбачева отмечают, что социальное обеспечение - является связующим звеном, в жизни всего нашего государства Российской Федерации, т.к. играет большую роль в жизни общества. Социальное обеспечение определяется авторами как общественные отношения по распределению внебюджетных фондов социального страхования таких как Пенсионный фонд Российской Федерации, ОМС, ФСС и т.д. через данные фонды происходит распределение для удовлетворения потребностей граждан в случаях наступлении социальных рисков^[17].

В. Ш. Шайхатдинова определяет социальное обеспечение как институт, посредством которого удовлетворяются жизненные потребности людей, нуждающихся в помощи и поддержке. Удовлетворение данных потребностей осуществляется через социальную политику государства. Социальная политика представляет собой целевое влияние государства через систему уполномоченных органов на систему общественных отношений для достижения улучшения условий жизни населения.

По мнению И. В. Григорьева социальное обеспечение в широком смысле - это урегулированные нормами права общественные отношения, которые могут возникать между физическими лицами, с одной стороны, и уполномоченными органами государственной власти с другой стороны. Данные отношения можно назвать специализированными, т.к. они возникают в особо значимой сфере и влияют на стабильность функционирования государственной системы через обеспечение достойного уровня жизни граждан, именно поддержание необходимого уровня жизни способствует ослаблению и даже ликвидации неблагоприятных последствий наступивших социальных рисков.