Файл: Бюджетная политика и принципы ее реализации в РФ.pdf

Таблица 1. Структура расходов бюджета России 2020.

Наименование расходной статьи	2020, трлн. руб.
Соцполитика	4,999
Нацоборона (открытая часть)	1,068
Нацэкономика	2,551
Нацбезопасность (открытая часть)	1,455
Правоохранительная деятельность (с учетом закрытой части)	5,846
Государственный аппарат	1,455
Обслуживание государственного долга	0,896
Субсидии субъектам РФ	1,008
Образование	0,886
Здравоохранение	0,990
Культура, кино	0,138
Охрана окружающей среды	0,348
Средства массовой информации	0,091
Физкультура и спорт	0,069
ЖКХ	0,248

Как видно из таблицы, субсидии региональным бюджетам не превышает одного триллиона. Отметим, что по сравнению с предыдущим годом эта статья сократилась примерно на 30 миллиардов.

Приведем графическое изображение представленных статей расходов:

Рисунок 1. Структура расходов бюджета России 2020.

В 2020 году, как и в 2021, и 2022 годах, бюджет будет исполнен с профицитом. При этом увеличиваемые налоговые поборы смогут наполнять казну в превышающем расходы объеме. При этом получаемый остаток - 880 млрд., 614 млрд. и 287 млрд. руб. по годам соответственно - министерство финансов планирует с учетом установленного бюджетного правила направлять полностью на покупку иностранной валюты.

Следует также отметить, что все три последующих года Минфин планирует увеличивать расходы на здравоохранение с целью повышения качества оказываемых медицинских услуг, поддержания здоровья населения и увеличения рождаемости.

В 2020 году будет также увеличено финансирование государственных средств массовой информации на 3 миллиарда рублей по сравнению с предыдущим годом. При этом отметим, что крупнейшие гос. вещатели (ВГТРК и "Первый канал") уже не первый год являются убыточными. Например, в 2018 году у "Первого канала" убытки составили 6,8 млрд. руб.

---

По мнению экспертов реализация уже начатых объявленных национальных проектов практически не даст никакого эффекта для роста экономики в 2020 году, улучшения макроэкономических показателей. Граждане страны при этом также не ощутят на себе никаких улучшений. Хоть планируемое инфляционное значение ожидается на уровне 3%, реальная же инфляция останется по-прежнему очень высокой (примерно 10-15%).

2.2 ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РФ

Целью Основных направлений бюджетной политики является определение условий, используемых при составлении проекта областного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров областного бюджета и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2020-2022 годы.

Президентом России были поставлены национальные цели развития на ближайшие 6 лет практически во всех сферах общественной жизни – повышение качества жизни и благосостояния граждан, снижение бедности и неравенства, повышение качества и доступности здравоохранения и образования, создание современной инфраструктуры.

Основным инструментом реализации вышеуказанных целей стали национальные проекты (программы) реализуемые с учетом накопленного опыта организации проектной деятельности в исполнительных органах государственной власти Рязанской области.

Необходимость достижения целей в условиях ограниченности бюджетных ресурсов увеличивает актуальность реализации мер по повышению эффективности использования бюджетных средств. Поэтому ключевым направлением региональной бюджетной политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов остается обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Рязанской области.

Для этого в предстоящем среднесрочном периоде планируется продолжить решение следующих основных задач, реализуемых в 2020 году:

1) повышение эффективности управления бюджетными средствами за счет интегрирования предусмотренных Указом № 204 национальных проектов в государственные программы;

2) повышение эффективности использования бюджетных средств. Ключевыми направлениями в решении этой задачи остаются:

- совершенствование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для нужд Рязанской области посредством перевода государственных закупок в электронную форму, развития информационного пространства в целях повышения открытости, прозрачности, подотчетности и снижения коррупционных рисков;

---

- поддержание оптимальных объемов и структуры расходов на реализацию функций и обязательств постоянного характера с учетом актуальных социальных, рыночных, технологических и иных реалий;

- стимулирование главных распорядителей бюджетных средств к поиску внутренних резервов оптимизации бюджетных расходов в целях обеспечения финансирования приоритетных направлений государственной политики;

- совершенствование финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями в целях создания условий, обеспечивающих предсказуемость, прозрачность и стабильность предоставления межбюджетных трансфертов, а также увеличения финансовой самостоятельности;

3) модернизация правового регулирования вопросов предоставления мер социальной поддержки населению Рязанской области, расширение применения критериев нуждаемости социальной помощи, в том числе путем дальнейшего развития системы социального контракта. Заключение и сопровождение социальных контрактов позволит повысить социальную ответственность получателей социальной помощи, снизить потребительское отношение к государственной поддержке и будет реальным стимулом к выходу из трудной жизненной ситуации;

4) совершенствование методов контроля за использованием средств областного бюджета, в том числе посредством внедрения внутреннего финансового аудита;

5) создание и внедрение единой централизованной информационной системы по бухгалтерскому учету и отчетности в рамках ведомственного проекта, направленного на повышение уровня открытости и прозрачности бюджетного процесса в Рязанской области. Централизацию бухгалтерского учета планируется осуществить в два этапа:

- в 2019-2020 годах произвести технологическую централизацию бухгалтерского учета и отчетности, переведя в единую информационную систему учета все государственные учреждения Рязанской области, используя облачные технологии;

- начиная с 2020 года осуществить функциональную централизацию бухгалтерского учета и отчетности, создав централизованные бухгалтерии в отраслях здравоохранения, образования, культуры, спорта и социальной политики.

Реализация проекта позволит комплексно подойти к решению следующих задач:

- обеспечение нормативной методической поддержки всех участников бюджетного процесса, а также бюджетных и автономных учреждений в условиях применения современных централизованных технологий обработки данных и организации электронного документооборота;

---

- обеспечение интеграции с функционирующими в регионе информационной системой по формированию и исполнению бюджета, используя принцип однократного ввода информации;

- совершенствование ревизионных и контрольных процедур в условиях эксплуатации единой централизованной информационной системы учета и отчетности для всех участников бюджетного процесса, а также бюджетных и автономных учреждений;

6) повышение устойчивости бюджетной системы Рязанской области путем ограничения дефицита областного бюджета и снижения уровня долговой нагрузки на областной бюджет за счет:

- реализации мероприятий государственной программы Рязанской области «Повышение эффективности управления государственными финансами и создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 29.10.2014 № 305;

- реализации основных направлений государственной долговой политикой Рязанской области на 2020-2022 годы;

- соблюдения условий заключенных с Министерством финансов Российской Федерации соглашений о реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным бюджету Рязанской области из федерального бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета Рязанской области, а также о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Рязанской области;

7) обеспечение открытости и прозрачности бюджетных данных. Расширение практики общественного участия граждан в управлении государственными финансами и государственная поддержка проектов местных инициатив позволяют повысить эффективность бюджетных расходов и способствуют развитию механизма общественного контроля.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В России создана достаточно развитая бюджетная система, основанная на государственном устройстве, закрепленная в Конституции РФ и другими актами с применением принципов финансово - бюджетного федерализма. Надежная бюджетная система является одной из важнейших структур государства, поэтому, для достижения главной цели государству необходимо постоянно развивать и совершенствовать бюджетную систему.

В современных условиях проблемы формирования и реализации на практике эффективной бюджетной политики в масштабах всей страны в целом и на субфедеральном уровне приобретают особую значимость. Финансовая стабильность такой огромной страны, как Россия будет гарантирована только при условии финансового благополучия ее многочисленных территорий. Отсюда - значимость проблем разработки концепции эффективной бюджетной политики.

---

Государственной бюджетной политикой РФ является система использования бюджетных отношений, принципов и функций для достижения поставленных социально-экономических целей. Концепция бюджетной политики разрабатывается одновременно с проектом прогноза социально-экономической политики государства, содержит основные задачи бюджета на очередной финансовый год. Объявляется ежегодно в Бюджетном послании Президента РФ Правительству РФ. В условиях рынка бюджетной политики - главный рычаг определения основных направлений экономии, воздействия государства на общественное производство. Для обеспечения эффективности бюджетной политики при ее разработке должны соблюдаться определенные требования.

Современной российской бюджетной политике приходится решать ряд важных проблем: важно не допускать сокращения объемов текущих поступлений налоговых платежей в денежной форме в федеральный бюджет; в целях рационального управления кассовыми средствами федерального бюджета, минимизации остатков на бюджетных счетах важно централизовать все доходы и средства федерального бюджета на счетах органов федерального казначейства, переходя постепенно к единому счету федерального казначейства.

Это обеспечит строго целевое использование средств бюджетных фондов; назрела ревизия федеральных целевых программ с целью уточнения и упорядочения объемов финансирования программ с целью их оптимизации и т.д. Оптимизировать бюджетную систему на основе обобщения теоретических положений означает, что необходимо усовершенствовать существующие или разработать новые методы, методики, подходы, принципы, логико-математические зависимости, модели, алгоритмы и с их помощью обосновать оптимальную структуру бюджетной системы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бабич, А.М., Павлова, Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 658 с.
2. Белоножко, М.Л. Государственные и муниципальные финансы: учебник/ М.Л. Белоножко, А.Л. Скифская. - СПб.: ИЦ «Интермедия», 2014 - 208 с. 11.
3. Бюджетная система России: Учебник для вузов. / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 550 с.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 01.01.2012)
5. Государственные финансы: Учеб. пособие / Г.К. Мультан, Е.Ф. Киреева, О.А. Пузанкевич и др.; Под ред. Г.К. Мультана. - Мн.: БГЭУ, 2005. – 187 с.
6. Литовченко, В.П., Соловьев В.И. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие. под ред. д.э.н. проф. В.П. Литовченко. - М, 2006 г. - 105с.
7. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник.- 3-е изд., доп.- М.: «Экзамен», 2006.- 365 с.
8. Старцев Я.Ю. Курс лекций "Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах", 2003.- 236 с.
9. Сажина М.А. Бюджетная политика государства//Финансы и кредит.- № 27.- 2007.- С. 4-15.
10. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — 245 с.
11. Финансы: учеб./ С.А. Белозеров, С.Г. Горбушина и др.; - 2-е изд., перераб. и доп./ под ред. В.В. Ковалева.- М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007.- 456с.
12. Шаброва А.И. Финансы: учебно-методический комплекс/ А.И. Шаброва; Ульян., гос. техн. ун-т. – Ульяновск: УлГТУ, 2006.- 96 с.

---