Файл: Нотариат в РФ.pdf

ВВЕДЕНИЕ

В числе прав и свобод, которые гарантирует государство каждому гражданину, Конституция Российской Федерации предусматривает право на получение квалифицированной юридической помощи. В настоящее время оказание такой помощи наряду с адвокатами и лицами, которым в установленном порядке разрешено заниматься этим видом деятельности, возложено и на нотариусов, представляющих в данном случае нотариат как публично-правовой институт.

Во все времена существования государства, оно никогда не оставалось в стороне от функции защиты своих граждан. Варьировалась только степень его ответственности в зависимости от объема полномочий, которые государство делегировало своим властным правовым структурам. Нотариат являлся и является одной из таких структур. Главной его задачей государство определило обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере гражданских правоотношений путем совершения определенных нотариальных действий.

Проанализировав историю нотариата России, можно прийти к выводу, что с развитием нашего гражданского общества, а также с потребностью пособничества его субъектам в осуществлении прав, совершении сделок и закреплении документов в юридическом виде. В РФ нотариат в своем классическом виде был возрожден в 1993 году, когда Основы законодательства РФ о нотариате предусмотрели возможность существования нотариусов, занимающихся частной практикой.

Облик современного нотариата становился в России с конца 80-х годов двадцатого столетия, когда Россия вставала на путь экономических реформ и политических преобразований. Востребовало к жизни многие традиционные правовые институты, в том числе и нотариат качественная реформа гражданского законодательства, ведь прежняя система российского нотариата не отвечала потребностям нового гражданского оборота. Важнейшим прорывным моментом здесь стало принятие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Нотариат в РФ является важнейшим инструментом государства, с помощью которого обеспечивается защита прав и свобод граждан в Российской Федерации. Должностные полномочия нотариус получает из рук самого государства. Осуществляет от его имени контроль за проведением сделки, а также защищает права и интересы сторон.

Принцип беспристрастности, независимости – это один из главных принципов, на котором базируется работа всего нотариата. Руководствуясь принципом соблюдения тайны совершенного нотариального действия, нотариус заключает сделки в строгом соответствии с законодательством, тем самым соблюдая неприкосновенность интересов любых граждан и юридических лиц.

Анализ статистических данных Министерства Юстиции России о нотариате в РФ за 2016г. позволяет сделать следующие выводы. Так, по статистическим данным за II полугодие 2016 года в России 8030 должностей нотариуса, из них 15 нотариусов работают в государственных нотариальных конторах, а 8 015 занимаются частной практикой. Следует отметить, что всех работников нотариуса 19 958, из которых 4 помощника в государственных нотариальных конторах, а 19 952 осуществляют свою деятельность в частной практике нотариата. Количество нотариальных округов – 2 191.

Анализ структуры многочисленных нотариальных действий гласит об их возросшей сложности. Если до 1990-х годов ключевыми нотариальными действиями были удостоверения копий различных документов, то в настоящее время, это уже такие сложные нотариальные действия, как удостоверение документов отчуждения жилых помещений, купли-продажи земельных участков», исполнительные надписи, протесты векселей и иные.

Вышеизложенное определяет актуальность данной работы.

В качестве предмета исследования выступает законодательство, регулирующее деятельность нотариата в Российской Федерации, являются компетенция, а также непосредственно сфера, на которую распространяются действия, совершаемые нотариусами.

Объектом выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе становления и организации деятельности нотариата в Российской Федерации.

Целью курсовой работы является рассмотрение истории становления деятельности нотариата в РФ, его правовых основ, а также рассмотрение организации деятельности нотариата в РФ.

Задачи, поставленные на рассмотрение и анализ перед написанием работы, следующие:

1. Возникновение нотариата;
2. Появление нотариата в России;
3. Нотариат в Советской России;
4. Понятие нотариата;
5. Публично-правовой характер нотариальной деятельности;
6. Принципы нотариальной деятельности;
7. Задачи нотариата;
8. Лица, имеющие право совершать нотариальные действия;
9. Нотариусы, работающие государственных нотариальных конторах и нотариусы, занимающиеся частной практикой;
10. Должностные лица органов исполнительной власти, осуществляющие нотариальные действия;
11. Должностные лица консульских учреждений, совершающие нотариальные действия.

Моя работа состоит из трёх разделов. В первом приводится история развития нотариата, которую я разделила на 3 этапа. Во втором разделе содержится понятие нотариата и его основные характеристики. В третьем разделе рассказывается о субъектах нотариальной деятельности и о тех действиях, которые они могут совершать. При написании данной курсовой работы, я оперировал прежде всего Федеральным Законом № 4462-1 от 13.02.1993 года об "Основах законодательства Российской Федерации о нотариате", а также научной литературой.

Структурно работа состоит из введения, трех разделов, заключения и библиографии.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА

1.1. Возникновение нотариата

Возникновение нотариата неразрывно связано с развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав. Нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать частную собственность и обеспечивающий бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. Исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, так как осуществляемые нотариусом функции объективно необходимы и востребованы обществом.^[1]

Слово нотариус (notarius) латинского происхождения, переводится как писец, секретарь. Поэтому и возникновение института нотариата чаще всего связывают с правом Древнего Рима. Между тем многие историки юриспруденции обращаются и к памятникам древнего Вавилона^[2].

В древнем Вавилоне с образованием частной собственности и простейшего гражданского оборота закреплению приобретаемых прав служат свидетели. Свидетель был основным лицом, оказывающим нотариальные услуги, пока не сложился обычай совершать сделки в письменной форме. В памяти свидетелей закреплялось содержание обязательств по сделке, которое при необходимости воспроизводилось. С появлением письменной формы сделок свидетель привлекается не для подтверждения их содержания, а лишь для факта совершения сделки.

Сделки совершались в письменной форме на специальных глиняных табличках^[3].

Изложение существа сделки на табличке обеспечивало долговременное хранение юридических документов. Однако забота о долговременности вызвала к жизни ещё более гарантированную форму – таблички с конвертом: табличка с тестом посыпалась глиняной пылью и заключалась в глиняную оболочку, на которой ещё раз повторялся текст и ставилась печать. Целью таких двойных документов было избежать подделок. Если текст на конверте внушал сомнение, то конверт удалялся вынималась табличка, содержание которой могло совпадать или не совпадать с конвертом. Но в более позднее время таблички с конвертами не встречаются, что объясняется другим более совершенным способом защиты от подделки – изготовлением двух идентичных документов, из которых каждая сторона получала по одному. Этот способ обеспечения сохранности документов применяется и в настоящее время в нотариальной практике.^[4]

Таблички хранились у их владельцев в сосудах, кувшинах, других хранилищах, образуя семейные архивы, по которым можно проследить участие в гражданском обороте целых семей. Вместе с тем частные документы хранились и в храмовых архивах, куда они помещались по просьбе их владельца с целью лучшей сохранности.^[5]

Потребность в закреплении гражданских прав обеспечивалась также строжайшим формализмом, сочетавшимся с исключительной и юридической сжатостью. Схема договора была следующая: объект, имена сторон, их права и обязанности, свидетели, печать, дата.

Каждый совершавший сделку не знал, конечно, схему документа, сложившиеся формулировки, тем более, что большинство населения было неграмотным. Табличку заполнял писец, он же обладал необходимыми знаниями правильного оформления.^[6]

Во времена республики в Древнем Риме у римлян существовал институт должностных лиц, именуемых писцами, в функции которых входило оформление письменных распоряжений, издаваемых магистратами, судебных формул, выносимых преторами, ведение судебных журналов и различного рода записей, носивших публично-правовой характер.

Наряду с институтом должностных писцов существовала категория частных писцов, которые состояли в качестве домашних секретарей у богатых римлян, вели деловую переписку и оформляли различного рода юридические сделки для них. Лиц, выполнявших эти функции, “называли нотариусами” - от слова notta, означающего стенографический знак.^[7]

Развитие гражданского оборота вызвало появления института табеллионов, который считается родоначальником современного нотариата.

Табеллионы считались лицами свободной профессии, но государство осуществляло контроль за их деятельностью. Табеллионы занимались составлением юридических актов и судебных бумаг для любого лица за вознаграждение. Государство устанавливало размер получаемого ими вознаграждения.

Дальнейшее развитие институт нотариата получил через нотариат итальянских морских городов, основной функцией которого было закрепление прав кредиторов по отношению к должникам, вытекавших из кредитных сделок по морской торговле, через королевских и сеньориальных нотариусов средневековой Франции, когда должность нотариуса становится пожизненной, наследственной и превращается в объект купли-продажи.^[8]

В странах западной Европы развитие нотариата имело свою специфику, что было обусловлено многими причинами, связанными с различными путями исторического развития той или иной страны и той правовой системой, которая там господствовала.^[9]

Так, для развития нотариата во Франции было характерно отделение спорной (судебной) юрисдикции от бесспорной, каковой являлась нотариальная форма защиты права. Нотариусы – это государственные чиновники, и этим определялось направление и содержание их деятельности. Нотариусы имели во Франции свою собственную корпоративную организацию, которая возглавлялась Советом. Функции Совета состояли в том, чтобы защищать интересы членов корпорации – нотариусов – и регулировать их отношения с клиентурой. Надзор за деятельностью нотариусов в тоже время осуществляли и судебные органы.^[10]

В функции нотариусов во Франции входило удостоверение сделок, различного рода актов, документов, имеющих публичный характер (например, опись имущества, брачный контракт, акт усыновления и т.д.). Акты, совершаемые нотариусами, носили правовой характер, приравнивались к судебным решениям и подлежали обязательному исполнению.^[11]

Денежные требования, основанные на нотариальных актах, удовлетворялись без вынесения судебного решения.

В Германии до 1939 года нотариальные действия совершались как нотариальными органами, так и судами, то есть судьями как должностными лицами судебных органов. Функции нотариусов сводились к совершению и свидетельствованию верности гражданско-правовых сделок, свидетельствованию подписью и учинению векельных протестов. Нотариусы находились в подчинении судебных органов, чем была ограничена сфера их деятельности. Они считались государственными чиновниками и находились на государственной службе.^[12]

В Англии нотариальные действия наравне с нотариусами могли также совершать судебные и административные органы. Для этой системы было характерно частое совмещение деятельности нотариуса с деятельностью адвоката (стряпчего). Нотариусы совершали различного рода гражданско-правовые акты, принимали на хранение подлинные документы, удостоверяли различного рода даты и события, имевшее правовое значение для их клиентов.^[13]

1.2. Появление нотариата в России

Развитие нотариата в России можно условно разделить на несколько этапов, первый из которых начинается в XVI веке и заканчивается Соборным уложением 1649 года. Этот период характеризуется тем, что формирование нотариальных органов и порядок совершения нотариальных действий определялись отдельными указами царя.^[14]