Файл: Нотариат в РФ.pdf

Принятие Гражданского кодекса РСФСР 1923 года, который предусматривал обязательное нотариальное заверение ряда сделок, изменения в положении о судоустройстве РСФСР, связанное с созданием в РСФСР государственных нотариальных контор, привело к появлению Положения о государственном нотариате РСФСР от 24 августа 1923 года. Это положение значительно расширило компетенцию нотариальных органов.

В 1924 году союзное законодательство: Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик от 15 июня 1924 года усыновили единую структуру нотариальных органов, определили порядок назначения и смещения нотариусов губернскими и уездными исполнительными комитетами местных Советов, определили возможность совершения некоторых нотариальных действий народными судами, а также волостными и районными исполкомами. Позднее постановлением ВЦИК и СНК РСФСР “О реорганизации нотариальных органов” от 10 июня 1936 года районные исполкомы были освобождены от совершения нотариальных действий.^[38]

В других союзных республиках нотариальное законодательство развивалось аналогично, но за отсутствием общесоюзных руководящих начал в нормах права различных союзных республик не было единства, что вызывало в практике серьёзные трудности. Поэтому 14 мая 1926 года ЦИК и СНК СССР было принято постановление ''Об основных принципах организации государственного нотариата''. Это был первый общесоюзный нормативный акт в области нотариального законодательства. Постановлением от 14 мая 1926 г. устанавливалось, что удостоверение сделок и выполнение иных нотариальных действий производятся государственными нотариальными конторами, действующими в порядке, определённом законодательством союзных республик в соответствии с общесоюзным законом. Отдельные функции государственных нотариальных контор могли законодательством союзных республик возлагаться на народные суды и исполкомы местных Советов. Вознаграждение за труд все сотрудники нотариальных контор могли получать только от государства.^[39]

Период Великой Отечественной войны характерен тем, что был введён ряд правил о совершении нотариальных действий в отношении военнослужащих, облегчавших порядок их совершения.^[40]

31 декабря 1947 года утверждено новое Положение о государственном нотариате РСФСР. Оно содержало правовые нормы об организации и деятельности нотариальных органов и об их отдельных действиях. Руководство нотариальными конторами было возложено на краевые, областные суды, Верховные суды автономных республик и союзных республик в связи с упразднением управлений юстиции при краевых, областных Советах депутатов трудящихся.^[41]

30 сентября 1965 года было принято новое Положение о государственном нотариате РСФСР и 28 января 1966 года утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР. Согласно этим законодательным актам руководство нотариальными конторами возлагалось на управления юстиции при областных (краевых) Советах депутатов трудящихся и министерства юстиции автономных республик. Назначение на должность и увольнение нотариусов, утверждение штатов нотариальных контор, было возложено на начальников этих управлений.^[42] Общее руководство осуществляло Министерство юстиции СССР и министерства юстиции союзных республик. Министры юстиции назначали и освобождали т занимаемой должности старших нотариусов первых государственных нотариальных контор. Нотариусами могли быть лица, имеющие высшее юридическое образование, а в отдельных случаях – лица без высшего юридического образования, но имеющие стаж практической работы не менее 3х лет по юридической специальности.^[43]

Некоторые нотариальные действия возлагались на исполкомы районных, городских, поселковых и сельских Советов депутатов трудящихся. Их могли совершать председатель, секретарь или член исполкома этих Советов.

19 июля 1973 года был принят закон СССР “О государственном нотариате”. Он содержал нормы о задачах и организации государственного нотариата, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и о применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. В соответствии с ним был принят и действовал до последнего времени Закон РСФСР “О государственном нотариате” от 1 ноября 1974 года.^[44]

Согласно эти законодательным актам для совершения нотариальных действий организовывались государственные нотариальные конторы. Руководство государственным нотариатом было возложено на Совет Министров РСФСР, Советы Министров автономных республик, исполкомы Советов, а также на Министерства юстиции союзных и автономных республик.

Назначение на должность старших государственных нотариусов первых государственных нотариальных контор производилось министром юстиции РСФСР, а нижестоящие нотариусы назначались начальниками отделов юстиции соответствующих исполкомов.^[45]

Наконец, в начале 1993 года были приняты действующие ныне Основы законодательства российской Федерации о нотариате. Основная новелла этого закона заключается в том, что наряду с государственными нотариусами вводятся институт нотариусов, занимающихся частной практикой.^[46]

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА, ЕГО ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

2.1. Понятие нотариата

''Нотариат в Российской федерации призван обеспечивать вi соответствииi с конституцией Российскойi Федерации, конституциямиi республик в составе Российскойi Федерации, настоящимиi Основами защитуi прав и законных интересовi гражданi и юридических лиц путём совершенияi нотариусами предусмотренныхi законодательнымиi актами нотариальныхi действийi от имени Российской Федерации'' – гласит ст. 1 Основi Законодательстваi Российскойi Федерации о нотариате.^[47]

Указаны действияi совершаютсяi специально назначенными на тоi лицами – нотариусами, - не только в отношенииi российских граждан иi организаций, но и в отношенииi гражданi и организаций иностранныхi государств, а также лиц безi гражданства. Отдельныеi нотариальныеi действия в пределахi установленнойi законодательствомi компетенцииi могутi также совершаться должностнымиi лицами исполнительныхi органовi власти Российской Федерации, а на территорииi других государствi – консулами от имени Российской Федерации.

Государство гарантирует защиту прав человекаi и гражданина. Права иi свободы человека принадлежатi ему от рождения. Переченьi прав и свободi человека закрепляетсяi конституцией Российскойi Федерации, не являетсяi исчерпывающим. Среди них можно выделитьi те, которые в большейi степениi связаны с нотариальнойi деятельностью.^[48]

Статья 19 Конституцииi Российской Федерации гарантируетi равенствоi прав и свобод независимоi от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественногоi и деятельностногоi положения, отношенияi лица к религии и т.п. Лица, не являющиесяi гражданамиi Российской Федерации, законно находящиесяi на её территории, пользуютсяi правами и свободами, а также несут обязанностиi граждан России (если ониi не ограничены Конституцией, законами и международными договорами). Каждыйi имеетi право на пользованиеi государственнымi языком, каждыйi имеет право быть собственником, то есть имеет правоi владеть, пользоватьсяi и распоряжатьсяi своим имуществомi и другими объектамиi собственностиi как индивидуально, так и совместноi с другими лицами. Закономi гарантируется право наследования, каждый вправе защищать свои права, свободы и законныеi интересы всеми способами, не противоречащимиi закону. Государственные органы, учреждения и должностныеi лица обязаныi обеспечить каждомуi возможность ознакомления с документами иi материалами, непосредственноi затрагивающимиi его права и свободы, еслиi иное не предусмотрено законом.^[49]

В научной литературе существуютi различные точки зрения по поводуi понятия “нотариат”. Учебник гражданскогоi процесса под редакцией М. К. Грушникова^[50] устанавливает, что ''нотариатi представляет собой системуi государственных органовi и должностных лиц, на которых возложеноi удостоверение бесспорныхi прав и фактов, свидетельствованиеi документов, выписок из них, приданиеi документам исполнительнойi силы и выполнениеi других предусмотренныхi закономi действий и в предусмотренномi закономi порядке в целяхi обеспечения защиты прав и охраняемыхi закономi интересовi граждан и юридических лиц''. Практическиi такое жеi определениеi содержится в учебнике Гражданскогоi процесса подi редакциейi В. А. Мусина, И. А. Гегиной, Д. М. Чесота^[51]: ''Нотариатi представляетi собой систему органов и должностныхi лиц, которыеi обеспечиваютi и осуществляютi юридическуюi деятельность, направленнуюi на подтверждение и закреплениеi бесспорных фактов и прав''.

Другие авторы полагают, что нотариатi представляет собой системуi специальных нотариальныхi действий, а некоторые, что нотариат включает вi себя отрасль законодательства, регулирующегоi нотариальную деятельностьi и соответствующийi учебный курс^[52].

Г. Б. Ремановскийi определяет нотариатi следующим образом^[53]: ''Этоi система специальных уполномоченныхi органов, действующих от имениi государстваi и осуществляющих на профессиональнойi основеi нотариальныеi действия в случаяхi и порядке, установленномi действующимi законодательством''.

В региональных законах, в отличие от федерального акта, который неi включает в себя официальное понятие нотариата, предпринимаютсяi попыткиi нормативно определить понятия нотариата, например, ст.2 Законаi Республики Cаха (Якутия) “О нотариате” закрепляет, что ''нотариат вi Республике Cаха (Якутия) – это система органов и должностных лиц, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан иi юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путём правильногоi и своевременного совершения нотариальных действий, направленных наi юридическое закрепление прав и обязанностей''.^[54]

Многие учeные рассматривают нотариат как ''институт'' предупредительного (превентивного) правосудия. Действительно, междуi нотариатом и правосудием есть немного общего. И это общее можноi усмотреть в целях, в принципах организации деятельности и в полномочиях.

Цель одна и для правосудия, и для нотариата – это обеспечение защитыi прав граждан и юридических лиц. Говоря о принципах организацииi деятельности судей и нотариусов, можно найти несколько совпадений. Во-первых, и судья, и нотариус действуют от имени государства, только суд – носитель государственной власти, а нотариус – лишь представительi государства. Во-вторых, и нотариус, и судья должны быть независимы и отi государства, и от участниковi процесса. Федеральных судей назначаетi президент страны, но отстранить судью от должности может толькоi квалификационная коллегия судей. Равно как и прекратитьi деятельностьi нотариуса помимо его волиi можно только по судебномуi решению. В-третьих, ещё один принцип организации деятельностиi судьи и нотариуса – объективность, беспристрастность, подчиненииi только закону иi недопустимость вмешательства в их профессиональнуюi деятельность. Чтоi касается полномочий, то суть деятельностиi правосудия - это осуществлениеi властных полномочий. Определённые властные полномочия есть и вi деятельности нотариусовi как у представителейi государства, хотяi носителями государственной власти они не являются. Например, нотариусыi обладают полномочиямиi налагать запреты на отчуждениеi имущества. Также нотариусы совершаютi исполнительныеi подписи, обеспечиваютi доказательства.^[55]

Исходя из вышесказанногоi можно сделать вывод, что нотариат можетi сыграть большую роль в защите прав гражданi без обращения к правосудиюi и облегчить осуществлениеi правосудия тогда, когда возникает потребностьi обратиться за такой защитой в суд.^[56]

В качестве примера, когда нотариусыi способны снизить нагрузку наi суды, В. Герасимов приводит установлениеi факта наличия родственныхi отношений^[57]. Этот вопрос часто возникаетi при оформлении наследственныхi прав и нередко сопровождаетсяi ситуацией, когда документа, подтверждающего наличие родственныхi отношений, наследникиi представить не могут. Сейчас в подобном случаеi нотариусi обязанi направить стороны в суд, который делает те же запросы, что ужеi направлялись нотариусомi и в каждом счёте вызывает свидетелей, которыеi могут подтвердить наличие отношенийi родства. Нотариусы вполне могутi сами осуществлять эту процедуруi, тем более, что они в соответствии сi законодательством вправе удостоверять свидетельские показания.^[58]

''Законодательствоi ряда стран континентальной Европы и Америкиi допускает включениеi в нотариальноi удостоверенные соглашения оi взаимных обязательствах сторон положенийi о возможности ихi немедленного исполнения''^[59]. То есть эти соглашения сами по себе являютсяi исполнительными документамиi и принудительноеi исполнение по нимi возможно без обращенияi в суд. А это значительноi ускоряет, упрощает иi увеличивает защиту прав кредиторов, то есть существенноi повышает еёi эффективность, поскольку разбирательствоi дела в суде влечёт дляi кредиторов потери времениi и денежных средств.