Файл: Свобода передвижения и выбора места жительства (ОБЩИЕ ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА).pdf

Порядок реализации этого права установлен Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ⁹(с изменениями от 24 июня 1999 г.). Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть ограничено только по основаниям и в порядке, установленным настоящим Федеральным законом.

Выезд из Российской Федерации не создаёт для него, его близких или супруга и родственников каких-либо ограничений прав, а так же он не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию, гарантированных законодательством

⁹Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 20019

¹⁸

РФ и международные обязательства РФ порядок пересечения государственной границы РФ при выезде из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируется Законом «О государственной границе Российской Федерации» и указанным Федеральным законом.Перечень основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане выезжают из Российской Федерации и въезжают в Российскую Федерацию:

1. паспорт;

2. дипломатический паспорт;

3. служебный паспорт;

4. Паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Паспорт выдается гражданину Российской Федерации По письменному запросу гражданина, предъявленному лично или через его законного представителя, в орган внутренних дел по месту жительства, МИД Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также дипломатическое представительство или консульство. служба Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.¹⁰ Гражданам, проходящим военную службу, деятельность которых связана с выполнением функций и задач за пределами Российской Федерации, Федеральным законом от 18 июля 1998 г. предусмотрено, что паспорт выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, паспорт выдается в срок, не превышающий один месяц с даты подачи заявления компетентным государственным органом и выдается сроком на пять лет.

¹⁰Закон РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»

¹⁹

Также при наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью срочного лечения, тяжелого заболевания или смерти близкого члена семьи и требующих выезда из Российской Федерации, срок выдачи паспорта не должен превышать трех рабочих дней с даты подачи заявления. Закон строго регламентирует основания для отказа в выдаче заграничного паспорта, так же эти основания связаны с государственной тайной. Например, право на выезд из страны может быть временно ограничено, если гражданин, допущенный к информации особой важности или сверхсекретной информации, отнесенной к государственной тайне в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне, заключил временный трудовой договор (контракт). Ограничение предусматривает выход Российской Федерации при условии, что срок исковой давности не может превышать пяти лет со дня последнего знакомства с лицом, обладающим специальной информацией или совершенно секретной информацией, до «окончания срока давности, установленного в трудовом договоре или в соблюдение федерального законодательства.

С учетом заключения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны информация особой важности или сверхсекретная информация, которая была известна гражданину в день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, будет храниться в соответствующем уровне секретности, установленном в трудовом договоре. )¹¹ Срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, создаваемой Правительством Российской Федерации. При этом срок ограничения права на отпуск не может превышать в общей сложности десять лет, в том числе срок давности, предусмотренный в трудовом договоре (контракте).

¹¹Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / коллектив авторов / под. Ред. В.В. Лазарева. - М.: Издательство «Спарк», 1997 г.

²⁰

с момента последнего известия информации, имеющей особую важность или совершенно секретную

По другим причинам право на выезд временно ограничивается, если гражданин:

1. Написан на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;
2. задержаны, подозреваются в совершении преступления или обвиняются в качестве обвиняемых до вынесения решения по делу или вступления решения суда в законную силу;
3. осужден за преступление до отбытия наказания (казни) или освобождения от наказания;
4. воздерживаться от выполнения обязательств, наложенных судом, до тех пор, пока обязательства не будут выполнены или пока стороны не достигнут соглашения;
5. заведомо сообщает неверные сведения о себе при оформлении документов на выезд из РФ, о решении проблемы в течение не более месяца органом, подготовившим эти документы.

2.1 Ограничение права граждан на свободу передвижения, выбор места жительства

В нашей стране права и свободы людей и граждан соблюдаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации). ¹²

¹²Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый человек, законно проживающий на территории также включены в Международный пакт о гражданских и политических правах (статья 12)

²¹

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый человек, законно проживающий на территории также включены в Международный пакт о гражданских и политических правах (статья 12)а также в другие международные и международные правовые акты,Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место жительства и проживания. Свобода передвижения и выбор места жительства

включая Протокол № 4 Европейской конвенции о правах человека (статья 2). . Возможность выбора места жительства, свобода передвижения и проживания - существенный элемент личной свободы, требование профессионального и духовного развития человека. Как государство всеобщего благосостояния Российская Федерация должна проводить политику, обеспечивающую такое развитие. Нормативное содержание этого права включает: 1) свободное передвижение всех лиц по территории Российской Федерации; 2) свободный выбор места нахождения; 3) свободный выбор места жительства. Спорные нормативные акты напрямую влияют на право выбора места жительства. Это право предполагает свободу выбора гражданином квартиры, в которой он проживает постоянно или преимущественно, либо в качестве собственника, либо на основании договора аренды, либо по иным причинам, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Понятие места жительства описано в статье 20 ГК РФ, согласно которой под местом жительства понимается постоянное или предпочтительное место жительства гражданина. Каждый имеет право свободно выбирать место жительства, которое он получил от рождения. Это право так же неприкосновенно, как и другие права и свободы. Это право неотчуждаемо и не может быть лишено человека (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ; ст. 150 ГК РФ). В то же время это право не является абсолютным и учитывается положениями закона, принимая во внимание, что использование вами этого права может привести к определенному виду нарушения прав и свобод других лиц, что не допускается в соответствии с настоящим Кодексом. Действовать в соответствии с частью 3

²²

статьи 17 Конституции Российской Федерации. Исходя из этого, процесс реализации этого права может сопровождаться введением соответствующего ограничения в соответствии с императивными причинами и в порядке, установленном статьей 55 (часть 3) и статьей 56 Конституции. Российской Федерации. Нормативные акты, ограничивающие право выбора места жительства, могут вводиться только органами федерального права в той мере, в какой это важно для обеспечения защиты конституционных основ, нравственности, здоровья и прав страны и определенных законных интересов других лиц, обеспечивающие защиту страны и безопасность государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ). Те же правила применяются к части третьей статьи 12 Международного пакта о гражданском и политическом праве. Право на свободу передвижения и свобода выбора места жительства не должны подвергаться какой-либо узурпации или ограничению, кроме тех, которые предусмотрены законодательством, и направлены на защиту государства, общественного порядка, здоровья или уровня и нравственности. населения или защищать права и свободы других и совместимы с другими правами, признанными в Пакте. Следовательно, общее требование Конституции Российской Федерации и международно-правовых норм заключается в том, что ограничения права на свободу проживания могут устанавливаться только законом. заявляя, что в той или иной мере все конституционные права и свободы каждого человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Соответственно, положение части 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободное передвижение, выбор места жительства и проживания в пределах Федерации». России », согласно которой ограничения основываются исключительно на Законе, не подлежит широкому толкованию: в данном случае термин« закон »включает только федеральные законы, но не законы субъектов Федерации. Россия. поскольку правило с другим названием будет иметь неконституционное значение. Безусловно, существует несколько конкретных ограничений, которые так или иначе ограничивают некоторые

²³

права и свободы граждан гарантированными видами передвижения. Выбор местонахождения и местожительства при осуществлении этих прав связан с необходимостью достижения баланса между общественными и частными интересами и зависит от ряда социально-экономических факторов. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. осуществляет регламентационный процесс в данной сфере общественных отношений с целью создания ряда конкретных условий для реализации своих прав и свобод гражданином нашей страны в части исполнения своих обязанностей перед другими гражданами, государственными органами. и общественность. Законодательством предусмотрен конкретный перечень причин, которые могут стать препятствием для предоставления гражданину полной свободы передвижения. Таким образом, законом прописан ряд мер, которые применяются к гражданину при регистрации. Кроме того, законодательством прописаны меры, применяемые в отношении граждан, не прошедших регистрацию в срок. Право и свобода выбора места жительства - основное правило личного самоопределения. Власти имеют право только зарегистрировать гражданина, что является скорее актом, гарантирующим свободу воли гражданина. Из-за этого учет регистров просто не может служить поводом для ограничения прав граждан и действовать как процесс утверждения. В нашей стране в каждом регионе существует ряд установленных правил, определяющих размер сбора, после которого человек имеет право заполнить последующие регистрационные документы. Но не противоречат ли эти нормативные акты закону РФ от 25 июня 1993 г., а также правилам регистрации и отмены регистрации? Определенно. Таким образом, весь процесс регистрации меняет свой характер и принимает форму допустимой правовой системы. Эти нормы так или иначе представляют собой препятствия для реализации основных прав и свобод граждан, признанных и гарантируемых Конституцией Российской Федерации, в частности права выбора места жительства. Осуществление всех прав человека, в частности права на свободу проживания, не должно зависеть от уплаты сборов, даже если эти сборы являются уплачиваемыми налогами. Законодательство Российской

²⁴

Федерации не предполагает какого-либо налогового режима в связи с подготовкой необходимых документов для регистрации. Необходимость введения регистрации регистров была вызвана демократическими изменениями в нашем обществе, которые реформировали правовую систему, чтобы обеспечить эффективное соблюдение прав человека. Регистр граждан соответствует этим требованиям больше, чем регистр, что по своей сути допустимо. Однако при нынешнем положении дел оформление регистрации гражданина практически не отличается от вида на жительство. Нетрудно понять, что регистрация означает не столько специальную регистрацию граждан, проводимую уполномоченными органами, сколько предоставление этими органами некоего вида на жительство (проживание) по определенному адресу в определенном месте. Чтобы лучше понять, что такое регистр населения, вам нужно узнать, что такое регистр. «Под регистрацией понимается регистрация, маркировка для целей бухгалтерского учета, легализации, научного наблюдения и т. Д.» В связи с целью нашего исследования под реестром можно понимать ведение особого вида записи, содержащей информацию о юридических фактах, в данном случае о пребывании или пребывании по месту жительства граждан Российской Федерации. Как известно, юридический факт является основанием для создания, изменения или прекращения правоотношений. При регистрации вы подтверждаете, что готовы выбрать место жительства или проживания в конкретном жилом доме, подав его в регистрирующие органы (в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения»). Выбор места жительства и проживания в пределах Российской Федерации »Это заявления органов внутренних дел и в населенных пунктах, в которых они отсутствуют, местная администрация) в установленном законодательством порядке, представление документов, удостоверяющих личность, а также документов (либо их заверенных надлежащим образом. Копии), которые служат основанием для переезда в квартиру.

²⁵

Вышеупомянутые органы обязаны регистрировать гражданина по месту жительства или проживания и тем самым подтверждать свободу выражения мнения гражданина. Об этом, в частности, говорится в Постановлении Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г.¹³ о пересмотре конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и выдворения граждан Российской Федерации. России регистрации по месту жительства и проживания, которое находится на территории Российской Федерации ... Регистрация по месту жительства или жительства - обязанность человека, а не право. На наш взгляд, данная акция никоим образом не ограничивает право человека на свободу передвижения, поскольку выбор места жительства осуществляется непосредственно гражданином. Граждане исключаются из реестра при обращении за регистрацией по новому месту жительства или по иным причинам, установленным законом. Защита прав граждан в случае вмешательства со стороны государства или иных органов, компаний, учреждений, организаций, иных юридических, их должностных и физических лиц осуществляется вышестоящими должностными лицами или судом в форме установленное законодательством Российской Федерации. Нарушение правил регистрации должностными лицами и гражданами влечет ответственность (административную, дисциплинарную, материальную, уголовную, в зависимости от конкретного случая). Из вышеизложенного можно сделать вывод, что под регистрацией можно понимать специальный учет, который проводится в установленном законодательством порядке уполномоченными государственными органами или должностными лицами для определения того, что гражданин Российской Федерации выбрал место жительства или проживания. Оно имеет. Нормативно установлен, чтобы гарантировать необходимые условия для реализации своих субъективных прав и свобод,

¹³Закон РФ «О гражданстве российской Федерации» от 28.11.91 - преамбула

²⁶

а также для выполнения обязательств перед другими гражданами, государством и обществом. случае нарушения правил регистрации граждан возникает ответственность, которая предусмотрена законом для тех, кто обязан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства. Эта ответственность установлена ​​пунктом 1 статьи 19.15 КоАП РФ:

1. Место жительства по месту жительства или месту жительства гражданина Российской Федерации, которому необходимо удостоверение личности (паспорт) гражданина без удостоверения личности (паспорта) гражданина или недействительного удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту жительства или проживания; Административный штраф от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей »[52]. Пункт 2 статьи 19.15 КоАП РФ определяет зону ответственности должностного лица, осуществляющего регистрацию, а также собственника жилого дома за нарушение правил регистрации: «2. Допуск лицом, ответственным за соблюдение правил регистрации, проживания гражданина Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность (паспорт) гражданина, либо недействительного документа, удостоверяющего личность (паспорт) гражданина, либо без регистрации в место жительства или место жительства, а также допуск гражданина-резидента в принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение лиц без карты гражданства (паспорта) или без регистрации по месту жительства или по месту жительства : наложен административный штраф в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей ». Формулировка правонарушений рассчитана на длительный срок, а двухмесячный срок давности наложения административного штрафа начинается не с момента несоблюдения правил регистрации, а с момента, когда такое нарушение правил регистрация обнаружена. О длительности данного преступления свидетельствует, в том числе, ответ на вопрос 16 документов о проверке юридической практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал